一、集體合同單獨(dú)立法的必要性和迫切性

（一）我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整迫切需要集體合同制度

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了巨大而深刻的變化。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜多變、躁動(dòng)不安且矛盾加劇的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化的格局已基本形成并逐步占主導(dǎo)地位.這一方面表現(xiàn)在我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)壯大，在數(shù)量上和吸納就業(yè)人數(shù)上均大大超過(guò)國(guó)有企業(yè)，而在這些部門中勞動(dòng)關(guān)系完全擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的印記，均按照市場(chǎng)化模式建立；另一方面國(guó)有企業(yè)的改制使其產(chǎn)權(quán)制度特別是國(guó)有企業(yè)職工身份發(fā)生了根本性的變化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與職工的利益取向和差別日益明顯。這些均表明市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)建立并將繼續(xù)深化，已逐步完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡和轉(zhuǎn)型。

2.用人單位與勞動(dòng)者的地位嚴(yán)重失衡，勞動(dòng)者合法權(quán)益受到用人單位的威脅和侵害。在市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位本身就具有占有資本、崗位資源和管理優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)目前和相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力嚴(yán)重大于求的形勢(shì)下，這種優(yōu)勢(shì)地位更加突出，與勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位形成鮮明的對(duì)比。而雙方利益追求的對(duì)立和不一致導(dǎo)致用人單位為實(shí)現(xiàn)其利益的最大化往往運(yùn)用其優(yōu)勢(shì)地位壓制和侵犯勞動(dòng)者的正當(dāng)要求和合法權(quán)益，勞動(dòng)者為了生存大多選擇忍氣吞聲，致使形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致勞動(dòng)者的地位更加脆弱。這一點(diǎn)突出表現(xiàn)在近年來(lái)失業(yè)率不斷上升，拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重以及工傷事故頻發(fā)等諸多方面。

3.國(guó)有企業(yè)改制特別是近年改制的力度加大及不規(guī)范加劇了勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定。國(guó)有企業(yè)的改制是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組的重要舉措。但是國(guó)有企業(yè)改制中的身份置換直接使勞動(dòng)者面臨失業(yè)、社會(huì)保障無(wú)著和生活水平驟降等風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)伴隨著改制不規(guī)范而成為現(xiàn)實(shí)。突出問(wèn)題是：改制分流方案不經(jīng)職代會(huì)討論；在解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系時(shí)未依法給予職工應(yīng)有的補(bǔ)償；欠繳社會(huì)保險(xiǎn)金，職工社保關(guān)系難以接續(xù)等。由此引發(fā)的矛盾由于很難通過(guò)法律途徑解決，因此往往演變?yōu)槿后w性的上訪、靜坐或釀成堵鐵路公路甚至自殺或他殺等惡性事件。

4.收入差距拉大，廣大勞工階層不能共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)GDP和人均生活水平逐年大幅度增長(zhǎng)，2001年為8%，2003年達(dá)到7.8%.而與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，一些勞動(dòng)者的收入不僅沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而提高，相反卻有所下降，這一現(xiàn)象較多出現(xiàn)在一些私營(yíng)企業(yè)集中的地方和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地方。如深圳民工的平均收入從20世紀(jì)90年代至今不僅沒(méi)有隨著資本積累和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到提高，反而不斷下降。而形成此種收入格局的重要因素是勞資雙方追求自己利益的能力高度失衡。

5.勞動(dòng)爭(zhēng)議不斷持續(xù)上升，大量信訪案件集中在職工與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾，勞動(dòng)關(guān)系不安加劇.自1994年我國(guó)開(kāi)始建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生根本變化后，勞動(dòng)爭(zhēng)議呈大幅度持續(xù)攀升的態(tài)勢(shì)，且群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議增幅較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件3.3萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者人數(shù)，而2003年全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議受理總數(shù)首次突破20萬(wàn)件，為22.6萬(wàn)件，比2002年增長(zhǎng)了22.8%，增速為1999年以來(lái)的最高水平，涉及勞動(dòng)者人數(shù)比2003年增長(zhǎng)31.7%，增幅同樣為1999年以來(lái)新高.上述數(shù)字只是依照法律途徑解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的統(tǒng)計(jì)，由于經(jīng)法律途徑處理爭(zhēng)議耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，還有大量勞動(dòng)爭(zhēng)議勞動(dòng)者選擇信訪或其他非正常手段解決，造成社會(huì)的極端不穩(wěn)定。毫不夸張的說(shuō)，勞動(dòng)關(guān)系矛盾已構(gòu)成對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的最大的威脅和最嚴(yán)重的隱患。

6.我國(guó)目前的勞動(dòng)法治狀況令人堪憂。這突出表現(xiàn)在以下方面：首先，立法缺失；我國(guó)雖然在1994年頒布了勞動(dòng)法及一系列法規(guī)和規(guī)章，但一些調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系急需的重要法律如《勞動(dòng)合同法》、《集體合同法》、《工資法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》等還沒(méi)有出臺(tái)，即使已有的法律所覆蓋的勞動(dòng)者范圍也較窄，一些新興行業(yè)和非正規(guī)就業(yè)者還未被納入勞動(dòng)法的保護(hù)范圍，成為法律保護(hù)的盲區(qū)。其次，勞動(dòng)執(zhí)法和司法無(wú)力；目前勞動(dòng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物嚴(yán)重匱乏再加上沒(méi)有有效的執(zhí)法手段，使勞動(dòng)執(zhí)法難以發(fā)揮作用。我國(guó)目前還未建立強(qiáng)有力的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必先經(jīng)過(guò)仲裁才可訴訟，審理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議不能及時(shí)迅速地通過(guò)法律途徑得以解決，迫使相當(dāng)一部分勞動(dòng)者不得不采取其他手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。最后，用人單位勞動(dòng)法律意識(shí)非常淡薄，不守法現(xiàn)象十分普遍；用人單位不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，任意加班加點(diǎn)且不支付勞動(dòng)者加班費(fèi)，拖欠工資，勞動(dòng)條件惡劣，不給勞動(dòng)者上社會(huì)保險(xiǎn)等違法行為十分突出。