一、現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的特點(diǎn)

伴隨著勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化進(jìn)程的迅速加快，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)爭(zhēng)議“多發(fā)期”。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)三個(gè)基本特點(diǎn)：

一是案件數(shù)量逐年增加。自1987年恢復(fù)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度以來(lái)的17年間，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)立案審理的案件數(shù)量平均每年增長(zhǎng)25%，2003年達(dá)到22.6萬(wàn)件。

二是案件內(nèi)容日趨復(fù)雜。在各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)處理的案件中，以調(diào)解方式結(jié)案的比例在下降，以裁決方式結(jié)案的比例在上升。2003年，全國(guó)以仲裁裁決方式結(jié)案的案件比例上升到43%，以仲裁調(diào)解方式結(jié)案的案件比例下降到30%，以其他方式結(jié)案的案件比例為27%，同時(shí)，當(dāng)事人不服仲裁處理結(jié)果起訴到法院的案件也在持續(xù)增加。2003年全國(guó)各級(jí)法院立案受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件14萬(wàn)件，連續(xù)多年保持年增2萬(wàn)件的速度。

三是案件的社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大。目前的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，集多重“敏感”于一身。敏感的爭(zhēng)議事項(xiàng)(有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利和工傷處理等直接關(guān)乎勞動(dòng)者生存權(quán)的三類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議大約占全部案件的70%)、敏感的爭(zhēng)議主體(大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及中高齡職工和流動(dòng)就業(yè)人員等弱勢(shì)群體)和敏感的社會(huì)環(huán)境(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改制改組工作力度越來(lái)越大，由此引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件越來(lái)越多)，使得勞動(dòng)爭(zhēng)議已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在威脅。

在現(xiàn)階段勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的多發(fā)問(wèn)題，是社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的各種因素共同作用的結(jié)果。綜合考慮相關(guān)因素，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)難有根本改變。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度擔(dān)負(fù)的責(zé)任日益重大。健全勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度也因此顯得更為迫切。

二、現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度存在的問(wèn)題

我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度正式恢復(fù)于1987年，其核心內(nèi)容是“一調(diào)、二裁、兩審”，即勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之后，當(dāng)事人可以申請(qǐng)企業(yè)內(nèi)調(diào)解;當(dāng)事人不愿在企業(yè)內(nèi)調(diào)解或調(diào)解不成的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁;當(dāng)事人不服裁決結(jié)果的，可以向法院起訴。法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，實(shí)行兩審終審。十幾年來(lái)，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度對(duì)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議、保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。但是，對(duì)應(yīng)于勞動(dòng)關(guān)系的變化，特別是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量的增加和復(fù)雜程度的加劇，現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制暴露出來(lái)的問(wèn)題已經(jīng)非常明顯。

1.適用范圍偏窄

勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度是專(zhuān)門(mén)針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件特別設(shè)計(jì)的爭(zhēng)議處理機(jī)制。但是，由于對(duì)“勞動(dòng)爭(zhēng)議”缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和界定，導(dǎo)致適用范圍偏窄。

首先體現(xiàn)在立法方面。作為規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的最主要法規(guī)文件，《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)列舉了四項(xiàng)適用范圍。雖然其后的一系列立法和解釋又對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的受案范圍進(jìn)行了擴(kuò)延和調(diào)整。但從總體上仍然排除了兩類(lèi)案件的適用或者說(shuō)給兩類(lèi)案件的適用留下了疑問(wèn)。其一是基于與勞動(dòng)關(guān)系“神似形不似”的準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的案件，諸如勞務(wù)派遣爭(zhēng)議、勞動(dòng)務(wù)關(guān)系爭(zhēng)議和非法勞動(dòng)爭(zhēng)議等;其二是勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)過(guò)程中基于部分處分行為(如警告、記過(guò)等)和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整行為(如下崗、內(nèi)退等)引發(fā)的案件。伴隨著社會(huì)的發(fā)展，就業(yè)形式的多樣化，加上政府對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系統(tǒng)制的放松和企業(yè)改革的需要，區(qū)別于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的“非典型”勞動(dòng)關(guān)系和企業(yè)個(gè)性管理手段開(kāi)始流行，上述兩類(lèi)爭(zhēng)議大量涌現(xiàn)。但由于法律規(guī)定不明確，很多類(lèi)似勞動(dòng)爭(zhēng)議被勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)拒之門(mén)外。

即便被受理，當(dāng)事人也過(guò)多糾纏于管轄權(quán)歸屬，遲遲不能進(jìn)入實(shí)體程序。2001年高法公布了《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》)，作為指導(dǎo)各級(jí)法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的主要司法文件，《解釋》以另一種方式規(guī)定了法院對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理范圍。相比于《條例》及其他相關(guān)的勞動(dòng)保障立法，《解釋》在部分方面擴(kuò)大了勞動(dòng)爭(zhēng)議的適用范圍，但在更多的方面進(jìn)一步限制了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理范圍，最明顯的就是遺漏了履行集體合同爭(zhēng)議。從司法實(shí)踐看，出于各種考慮，各地法院對(duì)企業(yè)改制過(guò)程中出現(xiàn)的各種政策性爭(zhēng)議基本上都采取了消極態(tài)度。很顯然，無(wú)論是《條例》還是《解釋》，從法律文件上都沒(méi)有窮盡勞動(dòng)爭(zhēng)議的受理范圍。不僅如此，由于《條例》和《解釋》各有自身的實(shí)際約束對(duì)象，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的兩個(gè)主要程序——勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)訴訟，雖然在處理環(huán)節(jié)上前后承接，但卻在受理范圍上彼此錯(cuò)位。