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寧波
中國玩具出口面臨技術性貿易壁壘
[摘要]
1999年12月7日，歐盟正式發布了指令1999/815/EC（以下簡稱“禁令”）。采取措施禁止銷售含有以下六種鄰苯二甲酸酯增塑劑中一種或多種的PVC軟塑料玩具和兒童用品，供三歲以下兒童使用。“禁令”將嚴重影響包括中國在內的世貿組織成員國的玩具出口，但它符合《TBT協定》中保護個人健康和安全的合法目標。這再次反映了不同經濟發展水平造成的概念差異
[案例]
1999年12月7日，歐盟正式發布了指令1999/815/EC（以下簡稱“禁令”）。采取措施禁止向三歲以下兒童銷售含有以下六種鄰苯二甲酸酯增塑劑（DINP、DEHP、DBP、DIDP、DnOP、BBP）中一種或多種的PVC軟塑料玩具和兒童用品。歐盟表示，“禁令”特別強調“確保高水平的兒童健康和安全保護”。委員會可以通過一項決議，要求成員國“采取臨時措施，防止和限制產品投放市場，或對產品施加特定條件”。如果產品對消費者的健康和安全有嚴重和直接的危害，委員會還可能要求“回收市場上的產品”。“禁令”將嚴重影響中國玩具出口。眾所周知，中國是世界上最大的玩具出口國，年出口額50億美元，占世界總量的50%以上，每年解決約150萬勞動力就業。超過四分之一的出口流向歐盟國家，總額達14億美元。根據保守的統計數據，出口到歐盟的玩具中約有60%使用PVC原料，其中50%用于三歲以下兒童。因此，“禁令”將直接影響中國4億美元的玩具出口
在2000年2月的TBT委員會會議上，巴西代表提請大會注意歐盟關于禁止銷售某些含有鄰苯二甲酸鹽的軟PVC塑料制成的玩具的草案。她說，這項決定是基于歐盟有毒物質、環境有毒物質和環境科學委員會（sctee）的技術報告，該報告修訂了鄰苯二甲酸二異丙酯（如鄰苯二甲酸二異丙酯和鄰苯二甲酸二酯）的安全限值。然而，在其結論中，技術報告建議進一步研究以了解更多信息。巴西代表認為，由于歐盟技術報告中現有數據的不確定性，需要進一步研究以評估相關風險。因此，她認為歐盟仍然缺乏實質性的科學證據來證明歐盟禁止銷售措施的合理性
巴西代表說，根據歐盟sctee的技術報告，并非所有鄰苯二甲酸酯都具有相同的毒性。例如，鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP）和鄰苯二甲酸二異壬酯（DEHP）具有不同程度的毒性，后者在巴西也被禁止。此外，根據1999年9月sctee的另一份報告，鄰苯二甲酸鹽替代品的風險尚不確定。她認為歐盟對鄰苯二甲酸酯的禁令過于倉促，并質疑歐盟是否考慮了《TBT協定》第2.2條的規定，以免對國際貿易造成不必要的障礙
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