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寧波
保障措施調查中的若干法律問題
自烏拉圭回合保障監(jiān)督協(xié)定通過以來，世界各國發(fā)起的保障監(jiān)督調查數(shù)量逐年增加。2001年，全世界有53項保障措施調查，比2000年的26項增加了27項[1]。2001年，美國發(fā)起了201鋼鐵保障措施調查，對世界鋼鐵生產和消費產生了重大影響，并引起了其主要貿易伙伴的強烈反對。作為美國201鋼鐵保障措施引發(fā)的連鎖反應之一，中國于2002年5月20日正式立案，宣布對部分進口鋼鐵產品的保障措施進行調查，這是中國加入WTO后第一個實施保障措施的貿易救濟措施
根據(jù)WTO相關規(guī)則和中國相關保障措施法規(guī)的要求，采取保障措施必須滿足四個條件：（1）不可預見的發(fā)展的存在（2）進口數(shù)量的增加（3）對國內產業(yè)造成嚴重損害或威脅造成嚴重損害（4）進口數(shù)量的增加與對國內產業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害之間存在因果關系行業(yè)。由于保障措施對于中國的調查官員、律師和商人來說仍然是一項相對陌生的法律制度，而且中國關于保障措施的規(guī)定相對抽象和簡短，以下將結合WTO爭端解決機構DSB涉及保障措施的判例，逐一簡要分析上述采取保障措施的必要條件：
I不可預見的發(fā)展
所謂不可預見的發(fā)展是指一方當事人不能在談判關稅減讓時合理預見。這種情況的發(fā)生以及該締約方履行關稅減讓的結果將導致某一產品的進口量增加，并對該締約方的國內相關產業(yè)造成損害
這一不可預見的發(fā)展源自WTO GATT 1994第19條的規(guī)定。其基本原則是：要求是，在發(fā)生“意外發(fā)展”的情況下，一方履行GATT1994規(guī)定的義務，包括關稅減讓，將導致產品進口量增加，并對在締約方領土內生產類似或直接競爭產品的生產者造成嚴重損害或嚴重損害的威脅，締約方可全部或部分中止其在GATT1994下的義務，或撤銷或修改其在GATT1994下的減讓，在預防或補救損壞所需的范圍和時間內
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