為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會精神，《西安市國資委關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制的意見》有哪些內(nèi)容為確保我市國有企業(yè)改革健康、有序、規(guī)范，中央關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)體制改革和國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見和《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2003]96號）等文件，現(xiàn)提出以下意見：（一）嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)改制審批程序，評估凈資產(chǎn)在1000萬元以下（不含1000萬元）的重組方案，須經(jīng)企業(yè)主管部門（公司）批準(zhǔn)，并將凈資產(chǎn)在30萬元以上的上市公司國有股轉(zhuǎn)讓方案報市國資委備案萬元（含3000萬元）由市國資委組織專家論證評審，提交市國企改革協(xié)調(diào)聯(lián)席會議審議，凈資產(chǎn)1000萬元至3000萬元的重組方案，由企業(yè)主管部門（公司）審核，提出意見后報市國資委批準(zhǔn)。重大改制項(xiàng)目批準(zhǔn)前，市國資委組織有關(guān)人員和政府部門專家進(jìn)行方案論證，設(shè)立股份有限公司原則上由市國資委審批后報市政府批準(zhǔn)，國有企業(yè)改制工作程序按照市發(fā)〔2003〕24號文件執(zhí)行，職工安置方案報市勞動和社會保障部門審核；不良資產(chǎn)核銷、職工安置費(fèi)用計(jì)算、資產(chǎn)置換底價報國資委審批? 認(rèn)真做好資產(chǎn)和驗(yàn)資工作

國有企業(yè)改革必須全面清查企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債，做到帳、卡、物、金齊全、準(zhǔn)確一致。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，對國有資本及其權(quán)益進(jìn)行核定和界定。重組企業(yè)的法定代表人和財務(wù)負(fù)責(zé)人對資產(chǎn)和驗(yàn)資結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)

重組企業(yè)資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的各類資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)依法報國資委審批符合國家和省有關(guān)規(guī)定。核銷的實(shí)物損失和壞賬損失，經(jīng)審批后，委托市產(chǎn)權(quán)交易中心處置和歸集，實(shí)現(xiàn)收入上繳市財政局專戶管理

（3）加強(qiáng)國有企業(yè)改革中的資產(chǎn)審計(jì)和評估，國有產(chǎn)權(quán)直接持有單位改制為非國有企業(yè)，必須按照有關(guān)規(guī)定聘請有資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行財務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估，企業(yè)法定代表人離任審計(jì)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。改制企業(yè)必須按照規(guī)定向會計(jì)師事務(wù)所或者政府審計(jì)部門提供有關(guān)財務(wù)會計(jì)資料和文件，不得妨礙其業(yè)務(wù)。任何人不得指示，指使、強(qiáng)令改制企業(yè)的會計(jì)機(jī)構(gòu)和人員提供虛假資料、文件或者非法辦理會計(jì)事項(xiàng)的

國有企業(yè)的資產(chǎn)和土地使用權(quán)，必須按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》進(jìn)行評估（國務(wù)院令第91號）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)必須納入評估范圍。評估結(jié)果報國資委批準(zhǔn)

國有企業(yè)合并合并后，不再進(jìn)行資產(chǎn)評估。經(jīng)直接持有國有產(chǎn)權(quán)的單位或者其主管部門同意，報市國資委批準(zhǔn)，可以在重組基準(zhǔn)日經(jīng)審計(jì)的財務(wù)報表的基礎(chǔ)上進(jìn)行資產(chǎn)整合。（4）嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易管理企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場。根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》和省市有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)公開信息，實(shí)行競價轉(zhuǎn)讓。具體轉(zhuǎn)讓方式可以是拍賣、招標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等國家法律法規(guī)規(guī)定的方式，國有企業(yè)改制中資產(chǎn)置換的底價主要以資產(chǎn)評估結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮產(chǎn)權(quán)交易市場供求、同類資產(chǎn)市場價格、職工安置、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等因素，經(jīng)市國資委批準(zhǔn)。在不低于每股凈資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，參照上市公司盈利能力和市場表現(xiàn)，由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會提出審計(jì)意見，經(jīng)市國企改革協(xié)調(diào)聯(lián)席會議審議后，報市政府常務(wù)會議審批。（5）原則上加強(qiáng)轉(zhuǎn)讓價款和履約保證金管理，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格一次結(jié)算。如果一次結(jié)算確有困難的，經(jīng)出讓方和受讓方協(xié)商，經(jīng)國資委批準(zhǔn)，可以采取分期付款的方式。分期付款的，首付款不低于總價的30%，其余由受讓方擔(dān)保，自首付款之日起一年內(nèi)支付。企業(yè)未清償余額前，產(chǎn)權(quán)交易中心不出具產(chǎn)權(quán)交易確認(rèn)書，土地、房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓，受讓人無權(quán)處分資產(chǎn)，不得將資產(chǎn)抵押或者提供擔(dān)保，任何性質(zhì)的集團(tuán)、自然人合并國有企業(yè)，合并方必須自合并之日起10日內(nèi)繳納一定數(shù)額的職工安置保證金。職工安置的履約保證金由國資委按有關(guān)規(guī)定計(jì)算，并存入市財政局倉儲管理專戶

（6）依法保護(hù)債權(quán)人利益

國有企業(yè)改制應(yīng)征求意見與金融機(jī)構(gòu)債權(quán)掛鉤，金融機(jī)構(gòu)債權(quán)可以采取折價清償、財產(chǎn)清償、承擔(dān)債務(wù)等多種方式處理，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)，依法履行金融債務(wù)。未履行金融債務(wù)的企業(yè)，不得重組。同時，要維護(hù)其他債權(quán)人的利益，嚴(yán)防利用重組逃避債務(wù)

（7）規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)向企業(yè)經(jīng)營者和職工轉(zhuǎn)讓

必須嚴(yán)格執(zhí)行國有產(chǎn)權(quán)向企業(yè)經(jīng)營者和職工轉(zhuǎn)讓的規(guī)定國家、省、市有關(guān)規(guī)定，并履行有關(guān)審批手續(xù)。直接持有企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)或者委托中介機(jī)構(gòu)制定國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)營者和職工的改制方案。企業(yè)經(jīng)營者不得參與國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的決策、財務(wù)審計(jì)、離境審計(jì)、底價確定等重大事項(xiàng)。嚴(yán)禁自行買賣國有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營者和職工購買國有產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照貸款通則的有關(guān)規(guī)定籌集資金。不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)借款。不得以自己的國有產(chǎn)權(quán)或者實(shí)物資產(chǎn)為標(biāo)的物