連政發[2001]41號《關于連云港市建筑業企業改制的若干政策規定》，結合我市建筑業的實際情況，制定了以下政策法規：1.產權界定（1）國有建筑施工企業凈資產除其他投資者外，均為國有資產?？h、區級以上集體建設企業的凈資產，除其他投資者外，均定義為企業集體資產（2）鄉鎮集體建設企業凈資產產權界定：鄉鎮集體建設企業的全部投資，凈資產的60%歸鄉、鎮政府或村民委員會所有，40%歸企業集體所有；鄉、鎮、村有部分投資的，凈資產按投資比例的60%歸鄉、鎮政府或者村民委員會所有，最低不得低于凈資產的20%，其余歸其他投資者或者企業集體所有；未經投資，以鄉、鎮、村名義興辦的集體企業，其凈資產的百分之二十以下歸鄉、鎮政府或者村民委員會所有，其余歸投資者或者企業集體所有。（三）建筑業在改制前為其他企業提供擔保。被擔保企業已被司法機關證明資不抵債。企業重組時，可以從資產中退出以償還債務。2、 產權轉讓（4）原則上，三級及以下建筑企業國有資本全部退出；二級及二級以上建筑施工企業，國有資本可以盡量退出，暫時不能退出的，按照“少占比例，盡快退出”的原則（5）出售建筑施工企業國有資產產權的，優先安排企業經營者和內部職工。經批準后，也可以通過競價拍賣等形式出售給社會法人、自然人和外商。鼓勵購房者一次性買斷產權。不能一次性使用的，經批準后也可以低息出租給企業有償使用（6）國有建筑施工企業產權全部認繳的，可按評估價或招投標價折減40%；一次性認繳國有產權60%的，可按評估價或競價減30%；個人投資30萬元以上購買國有建筑企業產權的，認購國有建筑企業產權60%以下、20%以上，一次性付款的，可按評估價或競價（7）減20%企業，他可以在三年內分期付款，首付不低于30%，余款在三年內付清，年還款不低于平均水平。經批準，由建筑業企業60%以上職工共同買斷原國有建筑業企業全部產權的，抵押自己的股權和其他財產，并按低于銀行同期借款利率的利率計息，是否可以按投入職工人數和上一年度企業職工平均年薪的1%計算？購買價格的倍，最低扣除額為零。扣除后的價款按照職工的出資額、服務年限和工齡折算為個人股。享有股份轉換的職工應當按照不低于同一比例出資入股，不愿意入股的，不享有股份轉換（九）職工或者其他投資者以低于60%的比例收購國有建筑企業全部產權的，接收原企業80%以上的員工，簽訂5年以上勞動合同，經批準，銷售價格每人扣除3000元；企業95%以上的職工簽訂5年以上勞動合同的，每人扣除銷售價格5000元；最低扣除額為零（10）個資產負債基本相等的國有建筑業企業，縣、區級以上集體建筑業企業在接受原企業全部職工的前提下，經批準可以“零”價轉讓，簽訂5年以上勞動合同，承擔原企業全部債務（11）集體建筑施工企業的凈資產定義為企業的集體部分，可以全部量化到職工，并轉換為個人股。數量份額根據繳費規模、工齡和工齡確定。享有股份轉換的職工，應當按照不低于同一比例出資和配股，不愿意出資和配股的，不享有股份轉換。股份數量轉換的具體辦法由企業職工代表大會或者職工代表大會通過，經批準后實施。（十二）縣、區以上集體建設企業也可以參照有關規定轉讓個人投資購買建筑業企業產權的，不得將原企業資產抵押貸款或者原企業名稱轉為個人資本投資該企業。3、 股權設置（14）重組后的建筑業企業的股權可以設置為：自然人股（含職工個人股）、職工持股會、外資股、社會法人股，國有股和國有法人股（15）股權結構可以是單一所有制和多重所有制；鼓勵和支持個人資本、外資和法人資本投資國有建筑企業和集體建筑企業，通過參股、兼并、收購等方式參與國有建筑業企業和集體建筑業企業的改革（十七）職工認購建筑業企業股份，應當堅持自愿原則，并主張管理層持有多數股權，經營者持有多數股權，或者在體制改革前全部買斷股權（18），職工的集資和風險抵押可以算作職工的股票基金。改制后的建筑業企業應支付的工資余額，按職工工資標準折算為職工；應支付的福利費余額，按企業原標準折算為個人股。4、 土地資產處理（19）大型建筑企業和建筑企業集團經批準可以經營土地資產，土地使用權也可以評估后轉為國有資本或股本，重組后計入企業資產（20），凈資產為負數的建筑業企業，經當地主管稅務機關確認后，可以用地租抵減負資產至零（21），重組前企業的虧損可以用重組后企業實現的利潤連續五年彌補，國有建筑業企業以非國有資本收購、合并、參股，應當按照減少的應交地租（二十二）編制計劃，經批準，可以用其所劃撥的部分土地使用權沖減企業的凈負債；在參與企業整體拍賣或者合并時，買受人或者合并方對剩余土地有優先轉讓或者租賃權，轉讓費用和租金可以適當優惠，或者企業原劃撥的土地使用權經評估估價后可以轉為國有股，并逐步轉為現金。5、 扶持政策（23）對嚴重資不抵債、符合破產條件、可以破產的建筑業企業，將企業未繳納的國家能源和交通重點建設基金、國家預算調整基金轉為國家投資（24），對不能破產的，可以采取新建、出租、分立、重組等多種形式進行重組。（二十五）支持建筑企業債權轉股權。企業債權人與企業協商一致同意的