連政發(fā)[2001]41號(hào)《關(guān)于連云港市建筑業(yè)企業(yè)改制的若干政策規(guī)定》，結(jié)合我市建筑業(yè)的實(shí)際情況，制定了以下政策法規(guī)：1.產(chǎn)權(quán)界定（1）國(guó)有建筑施工企業(yè)凈資產(chǎn)除其他投資者外，均為國(guó)有資產(chǎn)?？h、區(qū)級(jí)以上集體建設(shè)企業(yè)的凈資產(chǎn)，除其他投資者外，均定義為企業(yè)集體資產(chǎn)（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設(shè)企業(yè)凈資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設(shè)企業(yè)的全部投資，凈資產(chǎn)的60%歸鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或村民委員會(huì)所有，40%歸企業(yè)集體所有；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村有部分投資的，凈資產(chǎn)按投資比例的60%歸鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或者村民委員會(huì)所有，最低不得低于凈資產(chǎn)的20%，其余歸其他投資者或者企業(yè)集體所有；未經(jīng)投資，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村名義興辦的集體企業(yè)，其凈資產(chǎn)的百分之二十以下歸鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或者村民委員會(huì)所有，其余歸投資者或者企業(yè)集體所有。（三）建筑業(yè)在改制前為其他企業(yè)提供擔(dān)保。被擔(dān)保企業(yè)已被司法機(jī)關(guān)證明資不抵債。企業(yè)重組時(shí)，可以從資產(chǎn)中退出以償還債務(wù)。2、 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓（4）原則上，三級(jí)及以下建筑企業(yè)國(guó)有資本全部退出；二級(jí)及二級(jí)以上建筑施工企業(yè)，國(guó)有資本可以盡量退出，暫時(shí)不能退出的，按照“少占比例，盡快退出”的原則（5）出售建筑施工企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的，優(yōu)先安排企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和內(nèi)部職工。經(jīng)批準(zhǔn)后，也可以通過(guò)競(jìng)價(jià)拍賣等形式出售給社會(huì)法人、自然人和外商。鼓勵(lì)購(gòu)房者一次性買(mǎi)斷產(chǎn)權(quán)。不能一次性使用的，經(jīng)批準(zhǔn)后也可以低息出租給企業(yè)有償使用（6）國(guó)有建筑施工企業(yè)產(chǎn)權(quán)全部認(rèn)繳的，可按評(píng)估價(jià)或招投標(biāo)價(jià)折減40%；一次性認(rèn)繳國(guó)有產(chǎn)權(quán)60%的，可按評(píng)估價(jià)或競(jìng)價(jià)減30%；個(gè)人投資30萬(wàn)元以上購(gòu)買(mǎi)國(guó)有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，認(rèn)購(gòu)國(guó)有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)60%以下、20%以上，一次性付款的，可按評(píng)估價(jià)或競(jìng)價(jià)（7）減20%企業(yè)，他可以在三年內(nèi)分期付款，首付不低于30%，余款在三年內(nèi)付清，年還款不低于平均水平。經(jīng)批準(zhǔn)，由建筑業(yè)企業(yè)60%以上職工共同買(mǎi)斷原國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)全部產(chǎn)權(quán)的，抵押自己的股權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)，并按低于銀行同期借款利率的利率計(jì)息，是否可以按投入職工人數(shù)和上一年度企業(yè)職工平均年薪的1%計(jì)算？購(gòu)買(mǎi)價(jià)格的倍，最低扣除額為零。扣除后的價(jià)款按照職工的出資額、服務(wù)年限和工齡折算為個(gè)人股。享有股份轉(zhuǎn)換的職工應(yīng)當(dāng)按照不低于同一比例出資入股，不愿意入股的，不享有股份轉(zhuǎn)換（九）職工或者其他投資者以低于60%的比例收購(gòu)國(guó)有建筑企業(yè)全部產(chǎn)權(quán)的，接收原企業(yè)80%以上的員工，簽訂5年以上勞動(dòng)合同，經(jīng)批準(zhǔn)，銷售價(jià)格每人扣除3000元；企業(yè)95%以上的職工簽訂5年以上勞動(dòng)合同的，每人扣除銷售價(jià)格5000元；最低扣除額為零（10）個(gè)資產(chǎn)負(fù)債基本相等的國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)，縣、區(qū)級(jí)以上集體建筑業(yè)企業(yè)在接受原企業(yè)全部職工的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以“零”價(jià)轉(zhuǎn)讓，簽訂5年以上勞動(dòng)合同，承擔(dān)原企業(yè)全部債務(wù)（11）集體建筑施工企業(yè)的凈資產(chǎn)定義為企業(yè)的集體部分，可以全部量化到職工，并轉(zhuǎn)換為個(gè)人股。數(shù)量份額根據(jù)繳費(fèi)規(guī)模、工齡和工齡確定。享有股份轉(zhuǎn)換的職工，應(yīng)當(dāng)按照不低于同一比例出資和配股，不愿意出資和配股的，不享有股份轉(zhuǎn)換。股份數(shù)量轉(zhuǎn)換的具體辦法由企業(yè)職工代表大會(huì)或者職工代表大會(huì)通過(guò)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。（十二）縣、區(qū)以上集體建設(shè)企業(yè)也可以參照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓個(gè)人投資購(gòu)買(mǎi)建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，不得將原企業(yè)資產(chǎn)抵押貸款或者原企業(yè)名稱轉(zhuǎn)為個(gè)人資本投資該企業(yè)。3、 股權(quán)設(shè)置（14）重組后的建筑業(yè)企業(yè)的股權(quán)可以設(shè)置為：自然人股（含職工個(gè)人股）、職工持股會(huì)、外資股、社會(huì)法人股，國(guó)有股和國(guó)有法人股（15）股權(quán)結(jié)構(gòu)可以是單一所有制和多重所有制；鼓勵(lì)和支持個(gè)人資本、外資和法人資本投資國(guó)有建筑企業(yè)和集體建筑企業(yè)，通過(guò)參股、兼并、收購(gòu)等方式參與國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)和集體建筑業(yè)企業(yè)的改革（十七）職工認(rèn)購(gòu)建筑業(yè)企業(yè)股份，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿原則，并主張管理層持有多數(shù)股權(quán)，經(jīng)營(yíng)者持有多數(shù)股權(quán)，或者在體制改革前全部買(mǎi)斷股權(quán)（18），職工的集資和風(fēng)險(xiǎn)抵押可以算作職工的股票基金。改制后的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)支付的工資余額，按職工工資標(biāo)準(zhǔn)折算為職工；應(yīng)支付的福利費(fèi)余額，按企業(yè)原標(biāo)準(zhǔn)折算為個(gè)人股。4、 土地資產(chǎn)處理（19）大型建筑企業(yè)和建筑企業(yè)集團(tuán)經(jīng)批準(zhǔn)可以經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)，土地使用權(quán)也可以評(píng)估后轉(zhuǎn)為國(guó)有資本或股本，重組后計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)（20），凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的建筑業(yè)企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)后，可以用地租抵減負(fù)資產(chǎn)至零（21），重組前企業(yè)的虧損可以用重組后企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)連續(xù)五年彌補(bǔ)，國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)以非國(guó)有資本收購(gòu)、合并、參股，應(yīng)當(dāng)按照減少的應(yīng)交地租（二十二）編制計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)，可以用其所劃撥的部分土地使用權(quán)沖減企業(yè)的凈負(fù)債；在參與企業(yè)整體拍賣或者合并時(shí)，買(mǎi)受人或者合并方對(duì)剩余土地有優(yōu)先轉(zhuǎn)讓或者租賃權(quán)，轉(zhuǎn)讓費(fèi)用和租金可以適當(dāng)優(yōu)惠，或者企業(yè)原劃撥的土地使用權(quán)經(jīng)評(píng)估估價(jià)后可以轉(zhuǎn)為國(guó)有股，并逐步轉(zhuǎn)為現(xiàn)金。5、 扶持政策（23）對(duì)嚴(yán)重資不抵債、符合破產(chǎn)條件、可以破產(chǎn)的建筑業(yè)企業(yè)，將企業(yè)未繳納的國(guó)家能源和交通重點(diǎn)建設(shè)基金、國(guó)家預(yù)算調(diào)整基金轉(zhuǎn)為國(guó)家投資（24），對(duì)不能破產(chǎn)的，可以采取新建、出租、分立、重組等多種形式進(jìn)行重組。（二十五）支持建筑企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。企業(yè)債權(quán)人與企業(yè)協(xié)商一致同意的