1、 規(guī)范市屬企業(yè)改制方案申請審批程序的規(guī)定。實(shí)施企業(yè)改革，各主管部門必須按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和政策，指導(dǎo)企業(yè)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定改革方案。規(guī)劃要明確改革的形式、操作方法和步驟，明確改革的政策依據(jù)和范圍。涉及職工勞動關(guān)系的調(diào)整、安置和社會保障，在市勞動和社會保障局的指導(dǎo)下進(jìn)行規(guī)范

2.建立方案申請和審批制度。指導(dǎo)企業(yè)制定政策、規(guī)劃后，各主管部門必須嚴(yán)格報批手續(xù)。凡符合全市統(tǒng)一政策規(guī)定的規(guī)劃，由市體制改革辦公室審批；該計劃所涉及的一般政策措施需要根據(jù)具體情況加以處理。市體制改革辦公室牽頭召集市有關(guān)部門協(xié)商，報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由市體制改革辦公室審核批準(zhǔn)。市體制改革辦公室會同主管部門研究需要個案處理的重大政策措施，報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。市屬企業(yè)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定后，由市體制改革辦公室批復(fù)

企業(yè)改革方案，未經(jīng)審批的有關(guān)事項(xiàng)，不得自行實(shí)施。各主管部門也不允許在企業(yè)改革過程中自行出臺政策規(guī)定

嚴(yán)格按照計劃組織實(shí)施。如果在執(zhí)行過程中遇到新情況、新問題，要認(rèn)真研究對策，按照上述程序報批調(diào)整政策事項(xiàng)

，市生產(chǎn)經(jīng)營型、技術(shù)中介型事業(yè)單位改制改造的實(shí)施辦法和要求同政發(fā)[2003]10號文件規(guī)定，改制改造的范圍和形式為：凡上級明確規(guī)定與改制脫鉤的市級生產(chǎn)經(jīng)營型和技術(shù)中介型事業(yè)單位。其他技術(shù)中介機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或者私營非企業(yè)單位，可以采取下列形式進(jìn)行企業(yè)改制和轉(zhuǎn)制：一、將本單位的公共資產(chǎn)整體出售。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，可以由職工或者社會自然人合并重組為公司制企業(yè)，也可以由私營企業(yè)或者合伙制企業(yè)。對資產(chǎn)難以整體出售和重組的單位，可以由社會法人通過公開招標(biāo)或者協(xié)商定價的方式進(jìn)行整合或者合并。也可以結(jié)合體制改革，由合并方收購，實(shí)施控股式合并。兼并重組既可以在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，也可以跨系統(tǒng)進(jìn)行。對職能弱化、萎縮，難以獨(dú)立生存和發(fā)展，難以出售和重組的單位，債權(quán)債務(wù)清償方式、安置人員分流等，并可通過申請關(guān)閉、注銷企業(yè)號實(shí)施分拆

第二，企業(yè)改制改造的配套政策措施