政治訴訟的主體包括原告、被告和第三人。（1）原告是指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了自己合法權(quán)益的公民、法人和組織，以自己的名義向法院提起行政訴訟。依照行政訴訟法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。有下列情形之一的，公民：，法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：（一）被起訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)；（二）在行政復(fù)議決定中具有法定利害關(guān)系或者作為第三人加入行政訴訟復(fù)議程序（三）要求行政主管機(jī)關(guān)依法追究違法者的法律責(zé)任（四）對撤銷、變更具體行政行為有合法利害關(guān)系的。在行政訴訟中，應(yīng)當(dāng)注意下列情形下原告的認(rèn)定：

1）有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟，“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、父母、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、子女、，（二）公民因人身自由受到限制不能提起訴訟的，其近親屬經(jīng)其口頭或者書面委托，可以以公民的名義提起訴訟

<3）有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，繼承其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟

<4）公民，對具體行政行為有法定利害關(guān)系的法人或者其他組織不服的，可以依法提起行政訴訟。

（5）合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，以其注冊名稱為原告，負(fù)責(zé)合伙事務(wù)的合伙人為訴訟代理人；其他合伙企業(yè)提起訴訟的，合伙人為共同原告

6）其他無法人資格的組織向人民法院提起訴訟的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任訴訟代理人；沒有主要負(fù)責(zé)人的，由推選的負(fù)責(zé)人擔(dān)任訴訟代表

同一案件有五名以上原告的，應(yīng)當(dāng)推選一至五名訴訟代表參加訴訟；逾期不選定的，人民法院可以根據(jù)職權(quán)指定。

合營企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)的各方當(dāng)事人，認(rèn)為合營企業(yè)的權(quán)益受到損害的，合營、合作企業(yè)或者其合法權(quán)益受到具體行政行為侵害的，可以以自己的名義提起訴訟

農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對行政機(jī)關(guān)的處理不服的，可以以自己的名義提起訴訟非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)撤銷、撤銷、合并、強(qiáng)制合并、出售、分立或者變更隸屬關(guān)系的，由股東大會(huì)提起訴訟，股份制企業(yè)股東大會(huì)、董事會(huì)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，雙方當(dāng)事人對同一具體行政行為不服的，可以以企業(yè)名義提起訴訟

，原告為法人或者其他組織的主要負(fù)責(zé)人，被告為行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人在訴訟過程中更換，致使參加訴訟的法定代表人更換的，為共同原告，新的法定代表人身份證明應(yīng)當(dāng)提交人民法院繼續(xù)參加訴訟；已經(jīng)進(jìn)行的訴訟活動(dòng)對繼續(xù)參加訴訟的法定代表人具有約束力

（2）被告人是行政機(jī)關(guān)或者被授權(quán)履行行政職權(quán)的組織，因原告認(rèn)為其具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而被起訴的。行政訴訟的被告人一般根據(jù)下列條件確定：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告

2）復(fù)議時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；復(fù)議機(jī)關(guān)變更原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告

（3）復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定，當(dāng)事人對原具體行政行為不服提起訴訟的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；當(dāng)事人對復(fù)議機(jī)關(guān)的不作為不服提起訴訟的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。

4）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告

5）對行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的具體行政行為，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，委托的行政機(jī)關(guān)是被告，行政機(jī)關(guān)授權(quán)其內(nèi)部機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，視為委托。當(dāng)事人不服訴訟的，行政機(jī)關(guān)為被告

公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)代理的具體行政行為不服，向人民法院提起訴訟的，行政機(jī)關(guān)為被告。法律、法規(guī)授權(quán)的組織為被告的具體行政行為。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)或者其他組織超越法定授權(quán)范圍的行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，當(dāng)事人以自己的名義對具體行政行為不服提起訴訟的，行政機(jī)關(guān)為被告，但不具備獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服的，撤銷行政機(jī)關(guān)的，以設(shè)立該機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為被告，公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)和非行政機(jī)關(guān)共同簽署的決定不服，向人民法院提起行政訴訟的，被告應(yīng)當(dāng)繼續(xù)行使職權(quán)，作出決定的行政機(jī)關(guān)是被告，非行政機(jī)關(guān)不是被告。但是，公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害需要賠償?shù)?，?dāng)事人對上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為不服，向人民法院提起訴訟的，人民法院可以通知非行政機(jī)關(guān)作為第三人參加訴訟，具有法律效力的文書的簽署機(jī)關(guān)為被告。在第一審程序中，經(jīng)原告同意，人民法院可以根據(jù)職權(quán)增加或者變更被告。被告應(yīng)當(dāng)變更，原告不同意的，裁定駁回起訴。（3）第三人是指與具體行政行為或者行政案件結(jié)果有利害關(guān)系的人。其他公民，與提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，也可以由人民法院通知參加訴訟，“是指對被起訴的具體行政行為具有法定的權(quán)利和義務(wù)行政行為。行政機(jī)關(guān)的同一具體行政行為涉及兩個(gè)以上利害關(guān)系人，部分利害關(guān)系人不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其他利害關(guān)系人