該解釋第26條僅限于對合同相對性的突破。對此,《解釋》規定得非常明確,即發包人只負責實際施工范圍內所欠工程款。所謂拖欠工程款,是指發包人按照合同約定欠承包人的工程價款。也就是說,當實際建造人向發包人主張權利時,發包人只在所欠工程價款范圍內向實際建造人支付本應直接支付給承包人的價款。因此,即使承包人未支付或全額支付實際施工勞務費,發包人如能證明其已向承包人支付工程價款,也不能判定發包人承擔責任。
只有在發包人未支付或未足額支付承包人工程款的情況下,才能判定發包人在所欠工程款范圍內承擔責任。根據《解釋》第二十六條規定,實際建造師可以向發包人主張權利,但發包人只對實際建造師所欠工程款范圍內的工程款負責。發包人已向承包人足額支付工程價款的,發包人不承擔支付工程價款的責任。因此,發包人只對未支付工程價款范圍內的實際施工負責,不會損害發包人的權益。從另一個角度看,實際建造人根據其與承包人之間的分包合同和分包合同向發包人主張權利,發包人根據其與承包人之間的合同向實際建造人付款。由于分包,后者通常比前者支付更多。因此,發包人向實際施工承包人支付工程款后,仍不支付部分工程款的,發包人仍應當依法向承包人支付剩余工程款。如果業主與分包商或非法分包商之間的結算尚未進行,業主是否也應先承擔責任,然后向分包商或非法分包商追償?作者認為答案顯然是不可能的。《解釋》第二十六條規定人民法院可以增設分包商或者非法分包商作為本案當事人的理由,是基于本案審理涉及兩種合同法律關系的考慮。如果分包商或非法分包商不參與訴訟,就無法查清發包人是否拖欠工程款,判決中也無法明確當事人的責任。你知道嗎
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