為什么要禁止轉(zhuǎn)包？

合同法第272條明確規(guī)定，承包人不得將承包的建設(shè)工程全部轉(zhuǎn)包給第三人，也不得將承包的建設(shè)工程全部肢解后以分包的名義轉(zhuǎn)包給第三人。這是因?yàn)樵趯?shí)踐中，轉(zhuǎn)包有很大的危害性。一些單位為了謀取不正當(dāng)利益，將承包的工程低價(jià)轉(zhuǎn)包給他人，造成了“層層轉(zhuǎn)包、層層踢腳”的現(xiàn)象。最后，工程建設(shè)的實(shí)際成本大大降低，造成了嚴(yán)重的粗制濫造。一些建筑工程分包后，在沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)條件的情況下落入承包隊(duì)伍，留下了嚴(yán)重的工程質(zhì)量隱患，甚至造成重大損失和重大質(zhì)量事故。另一方面，承包人擅自將承包工程分包出去，破壞了合同關(guān)系的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。在簽訂建設(shè)工程合同的過(guò)程中，發(fā)包人往往經(jīng)過(guò)慎重選擇，決定與自己信任的、具有相應(yīng)資質(zhì)的承包人簽訂合同。承包人將承包工程轉(zhuǎn)包給他人，擅自變更合同，違背發(fā)包人意愿，損害發(fā)包人利益，這是法律所不允許的。為加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)社會(huì)公共利益和建筑市場(chǎng)秩序，確保建筑工程質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，建設(shè)部頒布了《建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理?xiàng)l例》。根據(jù)規(guī)定，建筑施工企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)順序。施工總承包資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)和勞務(wù)分包資質(zhì)按工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分為若干資質(zhì)類(lèi)別。每個(gè)資格類(lèi)別根據(jù)規(guī)定的條件分為若干資格等級(jí)。具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)施工總承包企業(yè)）可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以自行實(shí)施總承包工程范圍內(nèi)的全部專(zhuān)業(yè)工程，也可以依法將專(zhuān)業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。

具有專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)）可以依法承接施工總承包企業(yè)承包的專(zhuān)業(yè)工程和施工單位承包的專(zhuān)業(yè)工程。專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)可以自行承擔(dān)全部專(zhuān)業(yè)工程，也可以依法將勞務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。

取得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞務(wù)分包企業(yè)）可以承擔(dān)施工總承包企業(yè)或者專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)承包的勞務(wù)作業(yè)。

根據(jù)上述規(guī)定，承包人應(yīng)具備相應(yīng)的承包資格。承包人未取得施工企業(yè)資質(zhì)或者超過(guò)資質(zhì)等級(jí)的，施工合同無(wú)效。

2。無(wú)資質(zhì)的實(shí)際建造師以有資質(zhì)的施工企業(yè)名義簽訂的施工合同無(wú)效。

鑒于不具備資質(zhì)的單位或個(gè)人以具有合法資質(zhì)的施工企業(yè)的名義，以聯(lián)營(yíng)、合資、內(nèi)部承包等形式與發(fā)包人簽訂施工合同，等時(shí)有發(fā)生，《中華人民共和國(guó)建筑法》作了禁止性規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條規(guī)定，建設(shè)工程承包人應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，在其資質(zhì)等級(jí)許可的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)承攬工程。建筑施工企業(yè)不得超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的經(jīng)營(yíng)范圍，不得以其他建筑施工企業(yè)的名義以任何形式承攬工程。建筑施工企業(yè)不得允許其他單位和個(gè)人以任何形式利用本單位的資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。《最高人民法院關(guān)于審理建筑合同糾紛適用法律若干問(wèn)題的解釋》第四條也明確規(guī)定，無(wú)資質(zhì)的實(shí)際建造師以有資質(zhì)的建筑企業(yè)名義簽訂的建筑合同無(wú)效。

3。必須招標(biāo)而不招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的建設(shè)工程施工合同無(wú)效根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，下列工程建設(shè)項(xiàng)目在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行：（一）涉及社會(huì)公共利益和公共安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和其他工程項(xiàng)目；（2） 全部或者部分國(guó)有資金投資或者國(guó)家資助的項(xiàng)目；（三）國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款或者援助資金資助的項(xiàng)目。為明確上述必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，國(guó)家計(jì)委出臺(tái)了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作了非常具體的規(guī)定。此外，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》還規(guī)定了中標(biāo)無(wú)效的幾種情形。根據(jù)《解釋》，建設(shè)工程必須投標(biāo)且投標(biāo)無(wú)效的，簽訂的施工合同無(wú)效。（1） 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露與招標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的保密信息和資料，或者與投標(biāo)人或者投標(biāo)人串通，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益，影響中標(biāo)結(jié)果的，投標(biāo)無(wú)效。（二）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)人向他人披露取得招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量或者其他可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)信息，或者泄露可能影響中標(biāo)結(jié)果的投標(biāo)底價(jià)的，中標(biāo)無(wú)效。（三）投標(biāo)人相互串通或者與招標(biāo)人串通，為中標(biāo)向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的，中標(biāo)無(wú)效。（四）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式騙取中標(biāo)的，投標(biāo)無(wú)效。（五）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。（六）除評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人外，由招標(biāo)人確定中標(biāo)人的，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)全部否決后，由招標(biāo)人依法確定中標(biāo)人的，視為中標(biāo)無(wú)效。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條的規(guī)定，違法分包是指下列行為：（一）總承包人將建設(shè)工程分包給沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)的單位；（二）施工總承包合同中沒(méi)有約定的建設(shè)單位批準(zhǔn)，承包人將承包的建設(shè)工程的一部分委托其他單位完成的，建設(shè)工程總承包合同中沒(méi)有約定的；（3） 施工總承包人將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)施工發(fā)包給其他單位的；（四）分包人將承包的建設(shè)工程分包的。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條的規(guī)定，分包是指