預(yù)付款的實(shí)質(zhì)是承包人支付的工程款。一般來說,它有三個(gè)特點(diǎn):一是預(yù)付款在施工合同中有明確約定;二是預(yù)付款必須用于施工合同項(xiàng)下的工程建設(shè);三是,預(yù)付款范圍為發(fā)包人應(yīng)支付的工程款。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程施工合同爭議的解釋》第六條規(guī)定:“當(dāng)事人對預(yù)付款和預(yù)付款利息有約定,承包人要求按約定返還預(yù)付款和利息的,應(yīng)予支持,但約定的計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)高于中國人民銀行同期同類貸款利率的除外,從司法實(shí)踐的角度看,保護(hù)預(yù)付款人的利益,使預(yù)付款協(xié)議生效,是司法領(lǐng)域的一種觀念轉(zhuǎn)變。預(yù)付款實(shí)質(zhì)上是工程款的一部分,由發(fā)包人向承包人支付材料、設(shè)備、人工等費(fèi)用。但是,業(yè)主同意不付款,承包商籌集資金提前周轉(zhuǎn)。在我國工程承包領(lǐng)域,預(yù)付款一度被禁止,不允許用預(yù)付款承包。1996年,建設(shè)部、國家計(jì)委、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于在工程建設(shè)中嚴(yán)禁承包預(yù)付款的通知》,嚴(yán)禁預(yù)付款施工作業(yè)。其原因有:違反金融法規(guī)、擾亂建筑市場、形成拖欠工程款、造成拖欠農(nóng)民工工資等,根本目的是防止因拖欠工程款引發(fā)一系列難以解決的社會問題。然而,實(shí)際情況遠(yuǎn)比執(zhí)法者想象的復(fù)雜,預(yù)付款問題也越來越復(fù)雜。2006年,建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行下發(fā)了《關(guān)于禁止政府投資項(xiàng)目使用合同資金的通知》(建施[2006]6號),進(jìn)一步縮小了禁止政府投資項(xiàng)目墊付資金的范圍。但在國際工程項(xiàng)目中,預(yù)付款合同是允許的,許多大型國際工程項(xiàng)目都涉及預(yù)付款。在國內(nèi)建筑領(lǐng)域,由于預(yù)付款需求與行業(yè)規(guī)范之間的矛盾,許多發(fā)包單位為了規(guī)避“九六通知”而簽訂了黑白合同,或以承諾提成為條件拒絕支付施工合同約定的預(yù)付款和進(jìn)度款他們自己的資金。到目前為止,建筑市場的墊資問題還沒有公開,九六通知仍然讓很多人印象深刻。其實(shí),預(yù)付款帶來的社會問題并不是預(yù)付款本身的后果。開源,疏通融資渠道,加強(qiáng)和規(guī)范建筑市場環(huán)境,是防止拖欠工程款和拖欠職工工資的有效途徑。你知道嗎
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