與新修訂的《中華人民共和國審計法》相比,《條例》對審計部門的新權限作了更為具體的規定。審計部門增加了封存數據和資產的權限,可以查詢被審計單位的賬目和存款,甚至可以對抗拒、拒絕或不配合審計的單位負責人進行罰款等處罰。
可以公布的審計結果范圍也擴大了。
根據現行規定,可以公布的審計結果,只有本級政府和上級審計機關要求公布的審計結果、社會關注的審計結果、法律法規要求公布的審計結果。新修訂的條例取消了上述范圍限制。
一位接近審計署的人士評論說,條例大大增強了審計部門的獨立性,但目前審計部門仍需依靠紀檢等部門的力量查處大案要案。由于審計部門不能采取強制措施,很難堵住國有資產的漏洞,防止嫌疑人潛逃。2月21日,國務院法制辦、審計署有關負責人在接受媒體采訪時指出,由于2006年《審計法》修訂,條例必須進行相應修改。
為什么在《審計法》修訂完成四年后才出臺《條例》的修訂?據本報記者了解,主要原因是涉及審計部門的“擴權”。
北京大悅咨詢公司相關負責人表示,《規定》是《審計法》的具體形式,審計部門是否應指導企業內部審計和審計機關負責人的任免一直是此次修訂的重點“一法一案”。最后,在審計法修改中,刪除了指導企業內部審計的權限,保留了對社會審計機關出具的審計報告進行檢查的權利。同時,也為審計機關負責人的任免帶來更多話語權。根據修訂后的《條例》,審計機關主要負責人的免職和聘任,需要征求上級審計機關的意見。審計機關主要負責人除因違法違紀原因外,不得隨意更換。
條例還規定了財政資金使用情況跟蹤審計的范圍。審計機關依法對其他取得財政資金的單位和項目驗收使用財政資金的真實性、合法性和有效性進行審計監督。同時,對政府建設項目審計的具體范圍也進行了細化。政府投資建設項目,具體界定為使用預算內投資資金、專項建設資金、政府舉債籌集資金等全部財政資金的建設項目;以政府投資為主的建設項目,是指對不動用全部財政資金但占項目總投資50%以上的建設項目,或者雖不超過50%但政府對項目的建設和經營具有實際控制權的。
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