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寧波
新法律留下的問題
據知情人士透露，“目前，審計署的人員編制只有1800人。即使加上地方政府的人，面對眾多的各級國企，我們也會“寡不敵眾”，人手明顯不足。同時，由于各地審計人員的專業水平和意識參差不齊，對這些人員的監督也會逐漸浮出水面。沒有一套根本機制，單純依靠行政復議或行政訴訟難以打破現有潛規則，審計的最終目的可能成為尋租的手段。”在多方訪談調查中，我們發現有幾個問題值得關注。
首先是對“實際控制”的認定。根據新《企業法》第二十條規定，審計機關對下列國有資產依法具有控制、支配地位的企業進行審計監督：（一）國有資本占企業資本總額百分之五十以上的企業；（二）國有資產占企業資本總額百分之五十以上的企業資本金占企業總資本的比例不到50%，但國有資產投資者實際控制的。一位房地產企業負責人質疑：“對于房地產開發企業來說，土地是企業的關鍵生命線，但國有土地使用權的出讓和管理權掌握在國家有關部門手中，那么，這是控制權嗎？”實際上，這不是一個復雜的法律問題。北京市遼海律師事務所高級律師顧遼海表示，根據司法實踐，如果某一法律、行政法規對某一問題沒有具體解釋，而其他相關法律、行政法規對同一問題也有解釋，完全可以相互參照。如果在新法的立法中增加一個解釋，可能會比較完善。如“本條例所稱的控股地位和國有股比例，參照《中華人民共和國公司法》第二百一十七條執行”，公司法第二百一十七條對控股股東和實際控制人作了詳細解釋。二是使用財政資金的違法行為是否由審計機關或者財政部門管轄？
顧遼海律師表達了這樣的擔憂。新法所列管轄范圍的內容屬于WTO《政府采購協定》成員國政府采購制度的管轄范圍，但分別屬于我國《招標投標法》和《政府采購法》的規范內容。這樣一來，問題是，在法律地位上，新法能否與上述大法和兩大上位法并駕齊驅？”例如，我國政府采購法所規定的貨物、項目和服務，都使用財政資金。如果有違法嫌疑，比如格力政府采購案，格力公司會向審計機關報告，如果有，能接受嗎？”你知道嗎
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