農(nóng)村金融問題一直是農(nóng)村干部群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。近年來，各級(jí)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村金融管理，先后實(shí)施了賬前憑證審核制度、村級(jí)招待費(fèi)零管理制度、村級(jí)兩委會(huì)交叉任用等，取得了一定成效。但仍有一些問題值得我們認(rèn)真研究和解決。（1） 財(cái)政制度執(zhí)行不嚴(yán)。一是按支出收取。對(duì)很多村來說，執(zhí)行村干部的稅費(fèi)征收任務(wù)，原本是一個(gè)非常好的措施，但也造成了一些村干部把稅費(fèi)自己花掉，年底用發(fā)票和工資。二是村級(jí)財(cái)政制度明確規(guī)定，賬要管，但有的村干部接手會(huì)計(jì)、收銀員的工作，直接辦理現(xiàn)金收支、買東西、出票，回去告訴會(huì)計(jì)把賬入賬。對(duì)經(jīng)理來說，會(huì)計(jì)說了算，會(huì)計(jì)成了簿記員，出納成了“票據(jù)保管人”，會(huì)計(jì)和出納只是名義上的。現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格。第三個(gè)是白賬單。從我們審計(jì)的村來看，白條支出占總支出的70%左右，白條種類繁多。（2） 浪費(fèi)公款現(xiàn)象嚴(yán)重。一是收支不平衡，支出大于收入，非生產(chǎn)性支出過大。有的村集體收入很少，連正常的支出也很難維持。然而，村干部在花錢時(shí)，從不考慮花錢是否必要。如果他們有錢，他們就會(huì)花錢。如果他們沒有錢，他們會(huì)想辦法的。有的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)條件較好，但村干部只關(guān)心自己的享受，用公款買車、配備手機(jī)、BPS、安裝家庭電話；有的用公款吃喝玩，每年的娛樂費(fèi)達(dá)數(shù)萬元，甚至超過10萬元；有的以外出學(xué)習(xí)考察、調(diào)整生產(chǎn)、增加收入為借口，到處旅游，村民意見很大。（3） 集體資金管理混亂。根據(jù)我們對(duì)某鎮(zhèn)某村財(cái)務(wù)管理情況的調(diào)查，截至2002年底，村級(jí)債務(wù)120萬元，人均債務(wù)13.4萬元，其中兩年以上債務(wù)占70%，基本為壞賬；無頭債務(wù)約占10%；部分債務(wù)為1980年以前的借款；村干部本人及其親屬借款占很大比例。（4） 材料管理程序不完善。一些村莊已經(jīng)出售或報(bào)廢了部分財(cái)產(chǎn)，但這本書沒有作任何處理。在許多村莊，賬目和實(shí)際情況之間存在嚴(yán)重差異。個(gè)別村干部對(duì)自身要求不嚴(yán)。他們打著借用公共財(cái)產(chǎn)的幌子，實(shí)際占有集體資產(chǎn)，長(zhǎng)期不歸還，達(dá)到個(gè)人獲利占有的目的。（5） 財(cái)務(wù)賬目混亂。一是財(cái)政科目設(shè)置不規(guī)范，基本上是一個(gè)流水賬，不能正確反映財(cái)政收支情況，審計(jì)賬目相當(dāng)不便。例如，如果你想檢查一下招待費(fèi)，它們會(huì)反映在每個(gè)科目上。你需要一個(gè)一個(gè)地登記，然后統(tǒng)計(jì)。并不是專業(yè)人員根本查不出問題，群眾監(jiān)督也不方便。第二，有些村莊有幾個(gè)賬戶。我們查過的一個(gè)村莊有兩個(gè)收銀員。在一些村莊，一個(gè)會(huì)計(jì)小組和一個(gè)出納保管自己的賬簿，但他們不把它們放在一起。（6） 外出就餐、分錢分貨現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是近年來，由于煤情好轉(zhuǎn)、煤價(jià)上漲，一些村干部為了“取悅”村民，肆意按人口、戶數(shù)、勞動(dòng)力、承包地面積等劃分錢物。這樣，村集體就沒有了積累，沒有了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，在社會(huì)上形成了不良氛圍。第二，問題產(chǎn)生的主要原因是：（1）農(nóng)村金融監(jiān)管渠道不暢。一是司法監(jiān)督薄弱。1997年刑法實(shí)施后，村干部不再是貪污、挪用公款等職務(wù)犯罪的主體，檢察院不能立案?jìng)刹椋煌瑫r(shí)，他們也不再是貪污、挪用公司資金等犯罪的主體，所以公安機(jī)關(guān)不能立案?jìng)刹椋ㄔ阂膊荒芰该袷隆４寮?jí)干部經(jīng)濟(jì)問題已成為法律空白。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督不力。如果村干部是黨員，紀(jì)檢部門也可以查處。如果不是黨員，紀(jì)檢部門根本查處不了。三是群眾監(jiān)督薄弱。分散的家庭管理使村民的集體觀念和民主管理意識(shí)薄弱。一些村民對(duì)集體事務(wù)不關(guān)心、不關(guān)心、不了解，民主管理、民主監(jiān)督流于形式，給一些廉潔干部可乘之機(jī)。四是內(nèi)部監(jiān)督薄弱。因?yàn)榇寮?jí)會(huì)計(jì)是村級(jí)任命的，有些人怕丟飯碗。對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為不愿意監(jiān)督或放棄監(jiān)督。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，他們不敢管，讓他們走，成為“好人”。（2） 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不善。一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開不夠。有的村雖然定期公開財(cái)政收支，但公開內(nèi)容不具體、空洞，群眾無法了解資金用途和去向；個(gè)別村對(duì)一些村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題不及時(shí)公開，使群眾不能實(shí)行民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)站與其他部門協(xié)同工作，人員數(shù)量相對(duì)減少，村級(jí)財(cái)政管理職能弱化。三是會(huì)計(jì)核算前的審計(jì)制度沒有得到落實(shí)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)站沒有認(rèn)真審核票據(jù)，在票據(jù)上加蓋“同意記賬”字樣。四是村級(jí)招待費(fèi)零管理的配套措施跟不上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在村工作的伙食費(fèi)解決不了。（3） 對(duì)農(nóng)村金融問題重視不夠。一是農(nóng)村干部對(duì)“重稅輕管”的認(rèn)識(shí)片面。二是認(rèn)為村級(jí)自治不適合多種經(jīng)營(yíng)。由于這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，農(nóng)村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)群眾反映的財(cái)務(wù)問題不認(rèn)真查處，在一定程度上，助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，為一些廉潔干部打開了一扇便利之門。三是財(cái)政政策法規(guī)執(zhí)行不力。一些分管財(cái)務(wù)的村干部對(duì)財(cái)務(wù)法律法規(guī)不熟悉，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽會(huì)計(jì)人員的意見和建議，造成財(cái)務(wù)管理新老問題不斷、亂象叢生的局面。（4） 會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，專業(yè)水平低。財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)要求會(huì)計(jì)人員相對(duì)穩(wěn)定。但是，目前一些村的會(huì)計(jì)人員實(shí)際上是由村干部任命的，他們都用自己的親信。村黨支部、村委會(huì)每次換辦公室，出納、會(huì)計(jì)也都換辦公室，造成“一帝一臣”現(xiàn)象。另一方面，會(huì)計(jì)人員老齡化，文化程度低。由于年輕人不愿到村里工作，又找不到合適的人選，一些不熟悉業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人員也“持證上崗”。在一些村莊，挑選會(huì)計(jì)人員不是根據(jù)工作，而是根據(jù)個(gè)人的好惡和感受。一些素質(zhì)不高、不具備會(huì)計(jì)條件的人員被選拔到會(huì)計(jì)崗位。三是解決問題的對(duì)策：（1）提高農(nóng)村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村干部要端正思想，理順關(guān)系，搞好財(cái)務(wù)管理。必須加強(qiáng)