農村金融問題一直是農村干部群眾最關心的熱點和焦點。近年來，各級繼續加強農村金融管理，先后實施了賬前憑證審核制度、村級招待費零管理制度、村級兩委會交叉任用等，取得了一定成效。但仍有一些問題值得我們認真研究和解決。（1） 財政制度執行不嚴。一是按支出收取。對很多村來說，執行村干部的稅費征收任務，原本是一個非常好的措施，但也造成了一些村干部把稅費自己花掉，年底用發票和工資。二是村級財政制度明確規定，賬要管，但有的村干部接手會計、收銀員的工作，直接辦理現金收支、買東西、出票，回去告訴會計把賬入賬。對經理來說，會計說了算，會計成了簿記員，出納成了“票據保管人”，會計和出納只是名義上的。現金管理制度執行不嚴格。第三個是白賬單。從我們審計的村來看，白條支出占總支出的70%左右，白條種類繁多。（2） 浪費公款現象嚴重。一是收支不平衡，支出大于收入，非生產性支出過大。有的村集體收入很少，連正常的支出也很難維持。然而，村干部在花錢時，從不考慮花錢是否必要。如果他們有錢，他們就會花錢。如果他們沒有錢，他們會想辦法的。有的村級集體經濟條件較好，但村干部只關心自己的享受，用公款買車、配備手機、BPS、安裝家庭電話；有的用公款吃喝玩，每年的娛樂費達數萬元，甚至超過10萬元；有的以外出學習考察、調整生產、增加收入為借口，到處旅游，村民意見很大。（3） 集體資金管理混亂。根據我們對某鎮某村財務管理情況的調查，截至2002年底，村級債務120萬元，人均債務13.4萬元，其中兩年以上債務占70%，基本為壞賬；無頭債務約占10%；部分債務為1980年以前的借款；村干部本人及其親屬借款占很大比例。（4） 材料管理程序不完善。一些村莊已經出售或報廢了部分財產，但這本書沒有作任何處理。在許多村莊，賬目和實際情況之間存在嚴重差異。個別村干部對自身要求不嚴。他們打著借用公共財產的幌子，實際占有集體資產，長期不歸還，達到個人獲利占有的目的。（5） 財務賬目混亂。一是財政科目設置不規范，基本上是一個流水賬，不能正確反映財政收支情況，審計賬目相當不便。例如，如果你想檢查一下招待費，它們會反映在每個科目上。你需要一個一個地登記，然后統計。并不是專業人員根本查不出問題，群眾監督也不方便。第二，有些村莊有幾個賬戶。我們查過的一個村莊有兩個收銀員。在一些村莊，一個會計小組和一個出納保管自己的賬簿，但他們不把它們放在一起。（6） 外出就餐、分錢分貨現象嚴重。特別是近年來，由于煤情好轉、煤價上漲，一些村干部為了“取悅”村民，肆意按人口、戶數、勞動力、承包地面積等劃分錢物。這樣，村集體就沒有了積累，沒有了可持續發展的動力，在社會上形成了不良氛圍。第二，問題產生的主要原因是：（1）農村金融監管渠道不暢。一是司法監督薄弱。1997年刑法實施后，村干部不再是貪污、挪用公款等職務犯罪的主體，檢察院不能立案偵查；同時，他們也不再是貪污、挪用公司資金等犯罪的主體，所以公安機關不能立案偵查，法院也不能立案民事。村級干部經濟問題已成為法律空白。二是紀檢監察機關監督不力。如果村干部是黨員，紀檢部門也可以查處。如果不是黨員，紀檢部門根本查處不了。三是群眾監督薄弱。分散的家庭管理使村民的集體觀念和民主管理意識薄弱。一些村民對集體事務不關心、不關心、不了解，民主管理、民主監督流于形式，給一些廉潔干部可乘之機。四是內部監督薄弱。因為村級會計是村級任命的，有些人怕丟飯碗。對村干部的經濟違法違紀行為不愿意監督或放棄監督。當他們發現問題時，他們不敢管，讓他們走，成為“好人”。（2） 農村財務管理不善。一是村級財務管理缺乏透明度，財務公開不夠。有的村雖然定期公開財政收支，但公開內容不具體、空洞，群眾無法了解資金用途和去向；個別村對一些村民關心的熱點問題不及時公開，使群眾不能實行民主監督。二是鄉鎮機構改革后，鄉鎮農業經濟站與其他部門協同工作，人員數量相對減少，村級財政管理職能弱化。三是會計核算前的審計制度沒有得到落實。許多鄉鎮農村經濟站沒有認真審核票據，在票據上加蓋“同意記賬”字樣。四是村級招待費零管理的配套措施跟不上，鄉鎮干部在村工作的伙食費解決不了。（3） 對農村金融問題重視不夠。一是農村干部對“重稅輕管”的認識片面。二是認為村級自治不適合多種經營。由于這種認識上的誤區，農村干部對村級財務管理不重視，對群眾反映的財務問題不認真查處，在一定程度上，助長了財務管理混亂的蔓延，為一些廉潔干部打開了一扇便利之門。三是財政政策法規執行不力。一些分管財務的村干部對財務法律法規不熟悉，不按財務規章制度辦事，不聽會計人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷、亂象叢生的局面。（4） 會計隊伍不穩定，專業水平低。財務管理的本質要求會計人員相對穩定。但是，目前一些村的會計人員實際上是由村干部任命的，他們都用自己的親信。村黨支部、村委會每次換辦公室，出納、會計也都換辦公室，造成“一帝一臣”現象。另一方面，會計人員老齡化，文化程度低。由于年輕人不愿到村里工作，又找不到合適的人選，一些不熟悉業務的會計人員也“持證上崗”。在一些村莊，挑選會計人員不是根據工作，而是根據個人的好惡和感受。一些素質不高、不具備會計條件的人員被選拔到會計崗位。三是解決問題的對策：（1）提高農村干部對財務管理重要性的認識。農村干部要端正思想，理順關系，搞好財務管理。必須加強