《土地使用稅暫行條例》第二條規(guī)定，在市、縣、鎮(zhèn)、工礦區(qū)使用土地的單位和個(gè)人，是城市土地使用稅（以下簡稱土地使用稅）的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納土地使用稅。前款所稱單位，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和其他企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)和其他單位；個(gè)人包括個(gè)體工商戶和其他個(gè)人。

根據(jù)上述規(guī)定，企業(yè)取得的商品房用地位于市、縣、鎮(zhèn)、工礦區(qū)的，應(yīng)當(dāng)繳納土地使用稅。根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于集體土地征收城市土地使用稅有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅[2006]56號(hào)），在城市土地使用稅范圍內(nèi)實(shí)際使用集體所有的建設(shè)用地，不辦理土地使用權(quán)出讓的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納城市土地使用稅。

根據(jù)上述規(guī)定，企業(yè)安置房項(xiàng)目占用集體土地，且土地位于市、縣、鎮(zhèn)、工礦區(qū)的，企業(yè)作為實(shí)際使用集體土地的單位，還應(yīng)當(dāng)繳納土地使用稅。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕131號(hào)）精神，推進(jìn)城鎮(zhèn)和國有工礦棚戶區(qū)改造，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門12月24日聯(lián)合下發(fā)文件，2009年出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)和國有工礦棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號(hào)）。為貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》精神，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)了《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于城鎮(zhèn)和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[2010]42號(hào)）。根據(jù)文件規(guī)定，城鎮(zhèn)和國有工礦棚戶區(qū)住房改造建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

所謂“城中村”，是指以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（村民委員會(huì)）為組織形式，在城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)使用集體建設(shè)用地的村莊。”“城中村”與棚戶區(qū)在三個(gè)方面不同：（1）土地性質(zhì)不同。“城中村”用地是集體建設(shè)用地，棚戶區(qū)是指國有土地上集中連片建設(shè)用地。（2） 房子的結(jié)構(gòu)不同。”“城中村”是農(nóng)民以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（村民委員會(huì)）形式共同生活的村莊。房屋結(jié)構(gòu)完好，功能完好。棚戶區(qū)房屋結(jié)構(gòu)簡單，建筑密度大，使用年限長，使用功能不全，基礎(chǔ)設(shè)施差。（3）審批單位不同。地方“城中村”改造是由區(qū)政府提出，市政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，棚戶區(qū)改造是經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)列入城鎮(zhèn)和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目。因此，城中村改造項(xiàng)目不能參照棚戶區(qū)改造享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

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