隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出。一方面，空氣污染、水污染等環(huán)境污染事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響公眾的生存和發(fā)展；另一方面，生態(tài)惡化沒有得到有效控制，引起政府和公眾對(duì)環(huán)境問題的重視。黨中央將加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革作為當(dāng)前的重大改革任務(wù)。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。制度的實(shí)施離不開法治的保障。全面加強(qiáng)環(huán)境資源司法工作，關(guān)鍵在于更新和培育環(huán)境資源司法觀念，以推進(jìn)環(huán)境公益訴訟為突破口和著力點(diǎn)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)環(huán)境資源司法工作的新期待和新要求，推動(dòng)和保障環(huán)境資源法的全面正確實(shí)施。第二，行政監(jiān)管對(duì)于遏制環(huán)境污染非常重要。環(huán)境資源審判對(duì)于追究環(huán)境違法者的法律責(zé)任，彌補(bǔ)受害人的損失，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)具有重要作用。但當(dāng)前審判實(shí)踐中仍存在環(huán)境資源糾紛訴訟渠道不暢、重刑輕民、重刑輕濟(jì)傾向、環(huán)境公益訴訟程序尚未完全理順等問題，需要采取措施解決。《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》顯示，2005年至2012年，我國每年環(huán)境信訪約77萬人次，但進(jìn)入司法程序的不到1%，絕大多數(shù)信訪由行政部門辦理。從這一現(xiàn)象不難看出，行政部門在環(huán)境糾紛中扮演著重要的角色。新修訂的環(huán)境保護(hù)法第六條第二款規(guī)定“地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，第十條規(guī)定“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)”對(duì)全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)有保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。目的是通過分布廣泛的行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)制止各種環(huán)境違法行為，防止各種環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公共利益。

在實(shí)踐中，一些負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門懶洋洋地履行監(jiān)管職責(zé)，被動(dòng)管理，任由排污單位和企業(yè)排放污染物，在事件發(fā)生時(shí)不履行監(jiān)管職能，事后不履行處罰職責(zé)，最終造成嚴(yán)重環(huán)境問題的。行政執(zhí)法本應(yīng)回避或解決的問題得不到解決，耽誤了訴訟程序，不僅浪費(fèi)了寶貴的司法資源，而且對(duì)公共利益造成了更大的損害。環(huán)境民事公益訴訟的重要作用，一方面是加強(qiáng)社會(huì)組織和公眾對(duì)環(huán)境污染行為的監(jiān)督，另一方面是督促負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門積極履行監(jiān)督職責(zé)管理職責(zé)。

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在專業(yè)技術(shù)、裝備、執(zhí)法手段、效率等方面具有優(yōu)勢。積極有效的行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)是保護(hù)環(huán)境公共利益的主要手段，而司法手段只是對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)的重要補(bǔ)充和有效監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)人民政府、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的共同參與。因此，要積極推動(dòng)建立司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的環(huán)境資源執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境司法的關(guān)系。人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)將受理情況告知負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，發(fā)揮對(duì)環(huán)保局、林業(yè)局、國土資源局等環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理作用，督促其積極履行監(jiān)督管理職責(zé)。環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門接到人民法院通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查被告是否有違法排污行為，并可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，排放污染物的事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者；造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，可以封存、扣留造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備；超過排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以責(zé)令企業(yè)采取限產(chǎn)等措施，停產(chǎn)整頓，限期處理，處以罰款。同時(shí)將查處情況通知人民法院。人民法院因?qū)徖硇枰瑢⒈桓嫒说沫h(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)理、行政處罰和處罰依據(jù)等證據(jù)材料移送環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送人民法院。人民法院裁定由被告人負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院對(duì)被告人的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)進(jìn)行監(jiān)督；受委托組織恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知人民法院。第四，環(huán)境民事公益訴訟追求法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。環(huán)境民事公益訴訟的重要功能是制止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，在當(dāng)事人之間分配責(zé)任，平衡相關(guān)主體的利益。接到人民法院通知后，負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行了監(jiān)管職責(zé)，污染者承擔(dān)了污染治理和生態(tài)修復(fù)的責(zé)任，原告的訴訟請(qǐng)求得到充分實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境公益訴訟的目的和原告所追求的環(huán)境民事公益訴訟的司法效果。因此，原告應(yīng)當(dāng)主動(dòng)撤回起訴。原告因各種原因不向人民法院申請(qǐng)撤訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)（包括負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門履行監(jiān)督職責(zé)的事實(shí)和結(jié)果）的基礎(chǔ)上，原告的訴訟請(qǐng)求沒有事實(shí)根據(jù)的），依法作出駁回原告訴訟請(qǐng)求的判決。

無論是司法手段還是行政手段，最終目的都是解決環(huán)境問題，維護(hù)公共利益。兩者的合理銜接，有助于形成“政府主導(dǎo)、公眾參與、司法保護(hù)”的環(huán)境保護(hù)新格局。你知道嗎