1.1環(huán)境保護局的內(nèi)容為了促進內(nèi)地和香港經(jīng)濟的共同發(fā)展，中央政府和香港特別行政區(qū)政府于2003年6月29日簽署了《內(nèi)地和香港關(guān)于建立更密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（以下簡稱CEPA）。一般來說，CEPA包括三個方面：貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化。服務(wù)貿(mào)易是CEPA促進貿(mào)易自由化的重要組成部分。在CEPA的三個方面中，服務(wù)貿(mào)易安排最值得關(guān)注。它制定了比《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》更有利的條款：內(nèi)容更完整，對條件的要求更低，對自然人流動的服務(wù)貿(mào)易形式有更廣泛的限制。與此同時，《安排》的其他方面也對服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。零關(guān)稅不僅帶來了從香港到內(nèi)地的貨物流動，還增加了由業(yè)務(wù)流驅(qū)動的物流、信息和資金流動；貿(mào)易和投資便利化促進了香港向內(nèi)地服務(wù)業(yè)注資。CEPA為兩地服務(wù)業(yè)合作創(chuàng)造了廣闊的空間，使兩地服務(wù)貿(mào)易合作進入了一個新的制度實踐階段。

1.3cepa對兩地服務(wù)業(yè)的影響

CEPA對兩地服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了積極影響。一方面，它促進了香港經(jīng)濟的復(fù)蘇和發(fā)展；另一方面，推動內(nèi)地服務(wù)業(yè)提高產(chǎn)業(yè)效率，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，改進管理方式，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動內(nèi)地企業(yè)在香港平臺上走向世界。總的來說，《安排》的實施為進一步加強兩地服務(wù)貿(mào)易合作注入了新的動力。極大地促進了兩地資金、服務(wù)、技術(shù)、人員、信息等生產(chǎn)要素的自由流動，為兩地服務(wù)業(yè)帶來優(yōu)勢互補、合作共贏的機遇

2環(huán)境保護局服務(wù)貿(mào)易條款的缺陷

2.1原產(chǎn)地規(guī)則中存在缺陷

CEPA關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的主要條款見附件四和附件五。附件四主要規(guī)定了承諾開放的具體區(qū)域；附件五主要說明哪些服務(wù)提供者可以享受CEPA的好處。根據(jù)附件五第二條，除另有規(guī)定外，享有CEPA服務(wù)貿(mào)易優(yōu)惠的服務(wù)提供者是指“提供服務(wù)的任何人”，包括自然人和法人。其中之一。《安排》下的“法人”是指“根據(jù)內(nèi)地或香港特別行政區(qū)的適用法律正式組織或設(shè)立的任何法人實體，無論是否營利，無論是私人還是政府所有，包括任何公司、基金、合伙企業(yè)、合資企業(yè)、獨資企業(yè)或協(xié)會（商會）”。此外，《安排》還規(guī)定，香港服務(wù)提供者以法人形式提供服務(wù)時。“香港法人”的認定標準：適用于非法律服務(wù)機構(gòu)的香港法人。首先，必須按照《香港公司條例》或其他相關(guān)法規(guī)注冊或設(shè)立，并獲得有效的商業(yè)登記證；第二，我們應(yīng)該在香港從事實質(zhì)性的商業(yè)活動。香港律師事務(wù)所。CEPA規(guī)定了更嚴格的認可標準。可以看出，CEPA對香港法人服務(wù)提供商采用了成立地點和業(yè)務(wù)實施本地化的標準，對股東或運營商的身份沒有限制。在這種情況下，其他國家或地區(qū)的服務(wù)提供者可能會利用法律漏洞“搭便車”，成為符合CEPA要求的服務(wù)提供者，并獲得CEPA給予的各種特殊利益。這就是所謂的“艾滋病效應(yīng)”問題