關(guān)鍵詞：反傾銷公共利益歐盟加拿大根據(jù)GATT/WTO規(guī)則，如果傾銷產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，進(jìn)口國(guó)可以對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施。為了平衡進(jìn)口國(guó)不同利益主體的利益，一些WTO成員在反傾銷程序中引入了公共利益評(píng)估，其中歐盟和加拿大的做法具有典型意義。本文對(duì)歐盟和加拿大的反傾銷公共利益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查和比較，并提出了對(duì)我國(guó)的啟示

歐盟反傾銷公共利益的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和適用

歐盟將反傾銷公共利益稱為共同體利益，其反傾銷法第21條明確規(guī)定了社會(huì)利益。根據(jù)本條規(guī)定，社會(huì)利益是否需要實(shí)施反傾銷措施，應(yīng)在評(píng)估各方整體利益的基礎(chǔ)上做出決定，包括國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、用戶和消費(fèi)者的利益。應(yīng)特別考慮消除有害傾銷的貿(mào)易扭曲效應(yīng)和恢復(fù)有效競(jìng)爭(zhēng)的必要性。根據(jù)《歐盟反傾銷法》第21條的規(guī)定和歐盟反傾銷機(jī)構(gòu)對(duì)反傾銷實(shí)踐中公共利益的解釋，公共利益的評(píng)估主要考慮以下因素：

（I）共同體產(chǎn)業(yè)利益

共同體產(chǎn)業(yè)是反傾銷措施的保護(hù)對(duì)象，而社區(qū)產(chǎn)業(yè)利益在公共利益評(píng)價(jià)中占據(jù)最重要的地位。一旦確定共同體產(chǎn)業(yè)遭受了實(shí)質(zhì)性損害，甚至共同體產(chǎn)業(yè)的生存受到威脅，通常會(huì)做出征收反傾銷稅的決定。例如，在2000年從印度和韓國(guó)進(jìn)口的PET薄膜反傾銷案中，歐盟當(dāng)局認(rèn)為，如果不實(shí)施反傾銷措施，歐盟制造商將無(wú)利可圖，并可能被迫關(guān)閉。反傾銷措施將促進(jìn)共同體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并被認(rèn)為符合共同體的利益

（II）用戶的利益

產(chǎn)品用戶是使用相關(guān)產(chǎn)品的制造商。反傾銷稅征收后，產(chǎn)品價(jià)格上漲，用戶生產(chǎn)成本增加，對(duì)下游加工業(yè)產(chǎn)生不利影響。社區(qū)當(dāng)局通常通過(guò)計(jì)算相關(guān)投入成本在最終產(chǎn)品價(jià)格中的比例來(lái)評(píng)估價(jià)格上漲對(duì)下游加工業(yè)的影響。與社區(qū)產(chǎn)業(yè)的利益相比，他們往往得出這樣的結(jié)論：這有利于社區(qū)產(chǎn)業(yè)。例如，在1992年從中國(guó)進(jìn)口松香的反傾銷案中，用戶的利益高于社區(qū)產(chǎn)業(yè)的利益。社區(qū)產(chǎn)業(yè)的**生產(chǎn)能力非常有限，許多行業(yè)都使用松香作為原料，如燃料、造紙、油漆等。咨詢委員會(huì)認(rèn)為，對(duì)松香使用者征收反傾銷稅的負(fù)面影響與社區(qū)松香行業(yè)獲得的利益嚴(yán)重不成比例，并決定終止對(duì)中國(guó)松香的反傾銷調(diào)查

（三）消費(fèi)者利益

反傾銷稅最終會(huì)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，增加消費(fèi)者的支出。同時(shí)，反傾銷將限制從傾銷國(guó)的進(jìn)口，減少消費(fèi)者的選擇，對(duì)消費(fèi)者的利益產(chǎn)生不利影響。然而，反傾銷當(dāng)局一直認(rèn)為，消費(fèi)者的最高利益是維持社區(qū)產(chǎn)業(yè)的生存，確保供應(yīng)來(lái)源的多樣化和競(jìng)爭(zhēng)格局。因此，很少有人因?yàn)橄M(fèi)者利益受損而不征收反傾銷稅。例如，在1998年從中國(guó)、日本和韓國(guó)進(jìn)口激光閱讀系統(tǒng)的反傾銷案中，反傾銷當(dāng)局認(rèn)為，反傾銷稅將導(dǎo)致出口商退出共同體市場(chǎng)，消費(fèi)者的選擇將受到嚴(yán)重限制，失去技術(shù)多樣化和技術(shù)進(jìn)步的好處。在本案中，消費(fèi)者的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了社區(qū)產(chǎn)業(yè)的利益，因此他們終止了反傾銷案