【來源】法學家，2004年第4期【撰寫年份】2004年【正文】中國第一部仲裁法《中華人民共和國仲裁法》（以下簡稱《中國仲裁法》）于1995年9月1日生效，對中國仲裁制度的統一和發展起到了非常重要的作用。然而，《仲裁法》實施八年多來也暴露出許多問題，未能充分實現立法初衷。特別是與建立社會主義市場經濟體制的目標和加入世貿組織后的新形勢不相適應。同時，與國外仲裁制度的告知實踐也存在一些差距。因此，有必要冷靜反思中國現行的仲裁制度，作出實事求是的評估，盡快對中國仲裁法進行必要的修改和完善，使中國的仲裁制度符合國際標準，具有中國特色，充分發揮其在解決民商事糾紛中的作用，為推進法治建設和全面建設小康社會提供更有效的服務。1、 中國仲裁法對原有的仲裁制度進行了重大突破。《仲裁法》頒布前，雖然有許多關于仲裁的法律法規，但由于立法分散，相互不協調，形成了部門仲裁的混亂局面。不僅仲裁的范圍很廣，而且種類繁多，程序體系極不一致。大多數仲裁機構隸屬于行政機關，帶有濃厚的行政仲裁色彩，這既不反映仲裁的民間性和契約性特點，也不體現當事人意思自治原則的精神，而且外國仲裁與國內仲裁有著不同的性質和程序。中國仲裁法的頒布實施，在全國范圍內建立了統一的、全新的仲裁制度。它在許多方面對原有仲裁制度進行了重大突破，成為中國仲裁制度發展史上的重要里程碑。它對我國仲裁制度的完善和發展具有深遠的意義，主要體現在以下幾個方面：（1）結束多頭仲裁的混亂局面，建立全國統一的仲裁制度。我國原有的仲裁制度屬于部門仲裁制度，在仲裁范圍、制度設置、原則體系、程序規則等方面都不統一。中國仲裁法的頒布實施，統一了全國仲裁制度，結束了多頭仲裁的混亂局面。首先，根據《仲裁法》的規定，除農業集體經濟組織內部勞動爭議和農業合同爭議的仲裁因其特殊性需要另行規定外，其他各類爭議的仲裁必須遵循統一的原則，仲裁法的制度和程序。第二，原仲裁機構應當依照仲裁法的規定重新設立。第三，仲裁委員會的設立，應當向省、自治區、直轄市司法行政部門登記。第四，仲裁法施行前制定的有關仲裁的規定與仲裁法的規定相抵觸的，以仲裁法的規定為準。（2） 明確了仲裁的范圍，為仲裁機構受理案件提供了法律依據。多年來，關于哪些爭端可以通過仲裁解決，哪些爭端不能通過仲裁解決，一直缺乏明確的規定。不僅人們對這一點的理解不一致，而且在實踐中也導致了受理仲裁案件的混亂，使得仲裁的范圍非常隨意。參照其他一些國家的做法，我國《仲裁法》將仲裁的范圍界定為：合同糾紛以及公民、法人和其他主體平等的組織之間的其他財產權益糾紛可以仲裁；婚姻、收養、監護、贍養、繼承糾紛，以及依法應當由行政機關處理的行政糾紛，不得仲裁。仲裁法的規定為中國仲裁機構受理案件提供了明確的法律依據。（3） 仲裁機構的設立反映了仲裁的民間性。我國原有的仲裁機構大多設在行政機關，隸屬于行政機關。由于在人員配備、資金來源和日常管理方面受到行政機關的限制，他們缺乏獨立性。這種仲裁實際上是一種行政裁決制度，不具有民間仲裁的特點。新的仲裁制度改變了原有的做法，并試圖反映仲裁的非政府性質。《仲裁法》第十條第一款規定：“各級仲裁委員會不得按行政區劃設立”；第八條規定仲裁依法獨立進行，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。“第十四條規定，仲裁委員會獨立于行政機關，與行政機關沒有隸屬關系。仲裁委員會之間沒有隸屬關系。”等待這些規定改變了原來仲裁機構隸屬于行政機關的局面，體現了仲裁的民間性。（4） 為了使仲裁與審判脫鉤，建立了裁決或審判的基本制度以及第一次裁決的最終結果。過去，中國的經濟合同仲裁實行同時仲裁、當事人選擇、一審兩審制度。雖然后來的涉外經濟合同法、技術合同法和著作權法都實行了仲裁或裁決、一審制，但中國的整個仲裁制度并沒有發生根本性的變化。中國《仲裁法》第五條規定，當事人達成仲裁協議，一方向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但仲裁協議無效的除外。第九條規定仲裁實行一次仲裁制度。裁決作出后，當事人就同一爭議申請仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會或者人民法院不予受理上述規定所確立的仲裁或審判和最終仲裁的基本制度符合國際慣例，有利于及時解決爭端和建立仲裁權威