人民法院不予受理,視情節輕重處以罰款或者拘留;構成犯罪的,依法追究刑事責任。實踐中,當事人基于經濟糾紛或者民事欺詐、詐騙等原因,往往將票據背書給他人,然后意圖拒付或者追繳票據款,虛報票據滅失原因,并向人民法院申請公示催告。因此,惡意申請公示催告現象出現的最根本原因是個別申請人故意利用公示催告程序謀取不正當利益。在實踐中,主要有以下現象:
(1)出票人、背書人簽發票據或者背書轉讓票據后,因存在經濟糾紛,不愿向持票人付款或者不想追回款項的,應當在持票人提示付款前申請公示;
(三)實踐中,票據本身也存在問題,如填表錯誤、背書錯誤或粘卡紙接縫處蓋章錯誤,導致無法正常流通,可以通過公示程序進行補救。首先,法院只能對公示催告程序進行形式審查。在公示催告程序中,法院主要通過形式審查的方式決定是否受理公示催告申請。由于票據無因,轉讓屬于單方法律行為,實際持票人不主張權利,其他相關當事人如出票人、付款人、背書人等也不知道票據最終合法持票人的身份。其次,根據民事訴訟法的規定,法院除權判決的生效日期一般早于票據到期日,申請人可以要求付款人在票據到期日前付款。法院受理公示催告案件后,以公告方式通知持票人申報權利,但票據到期日一般較長,最長可達9個月。根據《票據法解釋》第三十三條規定,通知期限自公告之日起不少于60日。同時,《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第二百三十二條規定:“公示催告申請人應當自宣告期間屆滿次日起一個月內向人民法院申請判決由于公示期短于票據到期日,除權判決一般在票據到期日前生效。判決生效后,申請人有權根據判決向支付人請求支付。此時,真正的債權人可能看不到通知的內容,也可能不知道自己的票據權利已被宣告無效。這樣,就有可能損害真正合法持有人的權利。三是防范惡意申請公示催告行為及其后果。首先,我們要嚴格審查丟票者是否合格。《票據法解釋》第二十六條規定,可以申請公示催告的敗訴人是票據喪失占有前的最后一個合法持票人。根據這一規定,對失票人的概念主要從以下幾個方面把握:
(1)當事人必須具有匯票滅失的事實,即匯票被盜、滅失或者滅失的事實;
(2)失票人必須是喪失占有前的最后一個合法持有人,通常是最后一個被背書人,而不是背書的背書人;
(3)遺失的票據應當是依法可以背書轉讓的票據。申請人是否合格,可以從以上幾個方面來考察。法院在審查公示催告申請時,一般會要求申請人在申請公示催告時提供匯票復印件、交易合同、貼現憑證、質押合同或者出票人、收款人等在先當事人的證明。實踐中,有的法院要求當事人在申請時提供出票人、付款人、收款人以及所有背書人、被背書人的書面證明,對防止惡意申報票據損失有很好的效果。在信息發達的現代社會,可以通過電子郵件、傳真、信函等方式完成,不會給當事人帶來額外的經濟負擔。二是民事訴訟法規定公示催告期限不得少于60天,但沒有上限?!镀睋ń忉尅返谌龡l規定,涉外票據期限為60日,涉外票據最長期限為90日。這一規定的期限在實踐中明顯太短,不利于真正債權人權利的保護。在實踐中,應當注意公示期限,公示期限應當超過票據到期日后的一定期限。這樣,票據的真正權利人無論是否看到公告,在票據到期日提示付款時,都能及時知道票據已經公示催告,從而向法院宣告權利。此時,由于公示催告期限尚未屆滿,惡意宣告票據滅失的當事人無法達到其目的。第三,在公示期滿后作出除權判決時,應當在判決書中明確規定,請求支付人隨判決書支付的期限為提示支付期限屆滿后的一定期間(如十日)。除權判決生效日與請求付款日的區分,不僅符合除權判決不改變原票據權利的性質,同時也保證了利害關系人可以在票據到期日前和票據款收繳前申報自己的權利,防止當事人惡意申報票據滅失的可能性。第四,根據《票據法解釋》第三十二條規定,人民法院受理公示催告申請后的公告應當在全國性報刊上刊登。在實踐中,通常在人民法院的報紙上刊登。由于報紙受眾面狹窄,物權人往往看不到公告,影響其及時維權。在實踐中,在全國性報刊上刊登時,可以張貼在法院公告欄和付款人(銀行)公告欄上,使權利人能夠看到并及時申報權利。
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