鄭州市中原區(qū)人民法院

行政判決書(shū)

　　（2002）中行初字第31號(hào)

　　原告鄭州市汝河飯店有限公司（原河南省豫訊商貿(mào)有限公司鄭州市汝河飯店公司，以下簡(jiǎn)稱汝河飯店），住所地鄭州市伏牛路218號(hào)

　　法定代表人王福印，該公司經(jīng)理。

　　委托代理人崔世錄，鄭州博正律師事務(wù)所律師。

　　被告鄭州市中原區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局（原鄭州市中原區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局），住所地中原區(qū)崗坡路4號(hào)院46號(hào)。

　　法定代表人劉季科，該局局長(zhǎng)。

　　委托代理人王莉，鄭州市中原區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局工作人員。

　　原告鄭州市汝河飯店有限公司不服被告鄭州市中原區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局2002年1月18日作出的第200101010106號(hào)繳納排污費(fèi)通知書(shū)，向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告汝河飯店法定代表人王福印、委托代理人崔世錄，被告鄭州市中原區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局委托代理人王莉等到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　2002年1月18日，被告鄭州市中原區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局作出第200101010106號(hào)繳納排污費(fèi)通知，要求原告汝河飯店繳納2001年10月—12月份排污費(fèi)1 296元。2002年1月31日，汝河飯店將上訴款項(xiàng)繳至被告處，被告出具第0066534號(hào)河南省行政事業(yè)性收費(fèi)專用票據(jù)，后原告對(duì)被告的收費(fèi)行為不服向法院提起訴訟。其訴稱，2001年12月24日，被告向我公司送達(dá)了2001年10月—12月繳納排污費(fèi)通知書(shū)一份，要求我公司繳納900噸水的排污費(fèi)1 296元，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，鄭州市轄區(qū)任何單位和個(gè)人應(yīng)納的污水處理費(fèi)，已由城市建設(shè)主管部門委托自來(lái)水公司在收取水費(fèi)時(shí)征收，不再征收污水處理費(fèi)，被告對(duì)我公司征收污水排污費(fèi)顯然屬重復(fù)收費(fèi)，同時(shí)被告在對(duì)我公司征收排污費(fèi)時(shí)，還超過(guò)我公司用水量的一倍收取排污費(fèi)，并對(duì)歸我公司總水表的其它單位在水量上再次重復(fù)征收排污費(fèi)，被告的具體行政行為沒(méi)有根據(jù)和依據(jù)，為此提起訴訟要求撤銷被告下達(dá)的2001年10月—12月份繳納排污費(fèi)通知的具體行政行為，判令被告返還征收的1 296元，并判令被告承擔(dān)律師費(fèi)及打字復(fù)印費(fèi)、交通費(fèi)1 800元。在庭審中，原告稱放棄該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求。被告在收到本案應(yīng)訴通知后的法定期限內(nèi)僅提供了答辯狀，沒(méi)有提供作出200101010106號(hào)繳納排污費(fèi)通知的證據(jù)和依據(jù)。被告在答辯狀中稱，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，企事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)，超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排污標(biāo)準(zhǔn)的，按國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。自鄭環(huán)保（1998）37號(hào)文件實(shí)施以來(lái)，我局一直按通知書(shū)上的參數(shù)每季度收取汝河飯店排污費(fèi)1 296元，該店從未對(duì)以上排污量和計(jì)算結(jié)果提出過(guò)異議。該單位更換法定代表人后，我局向該單位下發(fā)了排污申報(bào)表，該單位一直沒(méi)有向我局申報(bào)，這說(shuō)明該單位對(duì)其排污量沒(méi)有異議，現(xiàn)該單位也不能提供與其排污量不符的有力證據(jù)。因此，我局對(duì)汝河飯店征收排污費(fèi)的有關(guān)參數(shù)量是符合實(shí)際的，計(jì)算結(jié)果準(zhǔn)確，對(duì)汝河飯店下發(fā)2001第四季度繳納排污費(fèi)通知書(shū)的具體行政行為完全合法。

　　經(jīng)審理查明，2002年元月18日，被告鄭州市中原區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局作出第200101010106號(hào)繳納排污費(fèi)通知書(shū)，通知書(shū)載明：繳款單位 汝河飯店，收款單位 中原區(qū)城建環(huán)保局，繳款截止日期 2001年2月8日（應(yīng)為2002年2月8日），年度月份 2001年10月—12月，排放污染物種類 總排口廢水，單位 T，排放量 900（噸），有害物質(zhì)名稱飲食服務(wù)業(yè)，污染當(dāng)量數(shù) 1 800，地區(qū)系數(shù) 1.2，征收標(biāo)準(zhǔn)（元/污染當(dāng)量） 0.6，金額 1 296元，開(kāi)出日期2001年1月18日（應(yīng)為2002年1月18日）。該通知書(shū)中備注稱，根據(jù)《河南省征收排污費(fèi)實(shí)施辦法》、環(huán)發(fā)（1998）73號(hào)文件及鄭環(huán)保（1998）37號(hào)文件征收排污費(fèi)。2001年1月31日鄭州市汝河飯店有限公司向被告繳納了上述款項(xiàng)，被告開(kāi)具第0066534號(hào)河南省行政事業(yè)性收費(fèi)基金專用票據(jù)。在訴訟中，被告沒(méi)有在法定的期限內(nèi)提供作出上述具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)。

　　本院認(rèn)為，被告鄭州市中原區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局作為環(huán)境保護(hù)行政主管部門，有權(quán)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行行政管理，但被告行政管理應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，收取排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的證據(jù)和依據(jù)。被告中原區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局對(duì)原告汝河飯店作出第200101010106號(hào)繳納排污費(fèi)通知，收取原告排污費(fèi)1 296元，因其在訴訟中沒(méi)有提供作出該具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)，應(yīng)認(rèn)定被告作出該 具體行政行為沒(méi)有證據(jù)和依據(jù)，被告該具體行政行為應(yīng)予撤銷，所收的款項(xiàng)應(yīng)予返還。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第二項(xiàng)第1目、第2目、第3目，《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第四條第（三）款、第二十八條第（一）項(xiàng)，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第二十六條第一款、第二款之規(guī)定，判決如下：

　　一、撤銷被告鄭州市中原區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局2002年1月18日作出的第200101010106號(hào)繳納排污費(fèi)通知。

　　二、被告鄭州市中原區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局在本判決生效后十日內(nèi)返還原告鄭州市汝河飯店有限公司征收款1 296元。

　　案件受理費(fèi)135元，由被告鄭州市中原區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局負(fù)擔(dān)。

　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人人數(shù)提出副本，上訴于河南省鄭州市中級(jí)人民法院。

　　審判長(zhǎng) 馮新建

　　審判員 鐘 青

　　審判員 王科敏

　　二00二年四月九日

　　本件與原本核對(duì)無(wú)異

　　書(shū)記員 樊曉慧