山東省東營(yíng)市中級(jí)人民法院

行政判決書

　　（2003）東中行終字第8號(hào)

　　上訴人（原審原告）劉良林，男，1957年11月27日出生，漢族，東營(yíng)市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所副研究員，住西城淄博路原科學(xué)技術(shù)情報(bào)所院內(nèi)。

　　委托代理人趙高培，山東眾旭律師事務(wù)所律師。

　　委托代理人徐學(xué)藝，男，1974年2月2日出生，漢族，東營(yíng)市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所職工，住東城海河小區(qū)。

　　被上訴人（原審被告）東營(yíng)市規(guī)劃局。住所：東營(yíng)市東城府前街105號(hào)。

　　法定代表人任思坤，局長(zhǎng)。

　　委托代理人郭新民，男，1970年8月20日出生，漢族，東營(yíng)市規(guī)劃局職工。

　　委托代理人歐陽蜀征，山東黃河口律師事務(wù)所律師。

　　原審第三人東營(yíng)市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所（下稱“情報(bào)所”）。住所：東營(yíng)市東城府前街216號(hào)。

　　法定代表人朱明芝，所長(zhǎng)。

　　委托代理人魏景海，男，1968年6月6日出生，漢族，東營(yíng)市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所副所長(zhǎng)，住東城四村。

　　原審第三人山東省東營(yíng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心（下稱“促進(jìn)中心”）。住所：東營(yíng)市東城府前街216號(hào)。

　　法定代表人程合慶，主任。

　　委托代理人王金剛，男，1973年5月30日出生，漢族，東營(yíng)市610辦公室干部，住東營(yíng)市東城遼河小區(qū)。

　　上訴人劉良林因規(guī)劃行政撤銷案，不服東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)人民法院作出的（2002）東行初字第47號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，于2003年3月5日公開開庭進(jìn)行了審理。上訴人劉良林及其委托代理人趙高培、徐學(xué)藝，被上訴人東營(yíng)市規(guī)劃局的委托代理人郭新民、歐陽蜀征，原審第三人情報(bào)所的委托代理人魏景海，原審第三人促進(jìn)中心的委托代理人王金剛到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原審認(rèn)定，1997年6月17日，第三人情報(bào)所進(jìn)行房改售房，將淄博路原告所居住的3間房屋以7663元的價(jià)格出售給原告，產(chǎn)權(quán)比例為8：2（個(gè)人/單位），原告辦理了房屋所有權(quán)證。2000年5月22日、23日，情報(bào)所分別向東營(yíng)市招商工作委員會(huì)、東營(yíng)市規(guī)劃局提出在西城淄博路以南、東營(yíng)市水利局以東、油田中心醫(yī)院以西建設(shè)淄博路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的申請(qǐng)。2000年5月23日，經(jīng)東營(yíng)市外來投資項(xiàng)目選址聯(lián)審會(huì)議審查，同意情報(bào)所選址建設(shè)。2000年8月8日，東營(yíng)市人民政府第4-35次市長(zhǎng)辦公會(huì)議同意建設(shè)淄博路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。2000年8月28日，東營(yíng)市招商工作委員會(huì)同意建設(shè)淄博路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。2000年10月18日，情報(bào)所向被告提出建設(shè)淄博路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地申請(qǐng)，同日，被告向情報(bào)所核發(fā)了魯17-00168號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。2000年10月22日，情報(bào)所向被告提出申請(qǐng)，請(qǐng)求將淄博路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地項(xiàng)目的用地單位變更為促進(jìn)中心，同日，被告將魯17-00168號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證中載明的用地單位變更為促進(jìn)中心。2000年11月15日，東營(yíng)市計(jì)劃委員會(huì)向促進(jìn)中心下發(fā)了批準(zhǔn)促進(jìn)中心建設(shè)淄博路綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目的東計(jì)投資字[2000]397號(hào)文件。原審認(rèn)為，被告為情報(bào)所、促進(jìn)中心頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，其范圍包括原告的房屋。原告與被告作出的具體行政行為具有法律上的利害關(guān)系，原告訴訟資格合法。情報(bào)所與促進(jìn)中心是一套班子、兩個(gè)牌子，情報(bào)所認(rèn)為其與本案無關(guān)的主張不能成立。被告及促進(jìn)中心主張?jiān)嫫鹪V已超過起訴期限，因無證據(jù)予以證明，亦不能成立。被告提交的東營(yíng)市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要（第4-35次）不是《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三十一條所規(guī)定的“國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件”。在情報(bào)所未取得“國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件”的情況下，被告即為其頒發(fā)了魯17-00168號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，屬程序違法。鑒于該建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)東營(yíng)市招商工作委員會(huì)、東營(yíng)市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)，且已實(shí)施，現(xiàn)撤銷被告頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證勢(shì)必會(huì)給公共利益造成損失，因此，應(yīng)判決確認(rèn)被告的行政行為違法，并責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施，但不撤銷該證。因促進(jìn)中心已取得了國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目文件，再責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施已無必要。原審判決確認(rèn)被告在促進(jìn)中心未取得國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目文件的情況下，向其頒發(fā)魯17-00168號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的行政行為違法，同時(shí)駁回原告請(qǐng)求撤銷該建設(shè)用地規(guī)劃許可證的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)50元，原、被告各負(fù)擔(dān)25元。

　　上訴人訴稱，原審判決既認(rèn)定被上訴人給促進(jìn)中心頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》行為的違法性，又對(duì)該行政行為不予撤銷，并且駁回了上訴人的請(qǐng)求，是錯(cuò)誤的。1、原審判決認(rèn)定了被上訴人行為的違法性又不予撤銷的理由是怕給公共利益造成重大損失，這是不正確的。2、被上訴人的行為不僅在程序上是違法的，在實(shí)體上也是違法的。規(guī)劃局無權(quán)在沒有任何法律規(guī)定的情況下，無端地將上訴人的私有財(cái)產(chǎn)規(guī)劃給另一平等的民事主體。請(qǐng)求撤銷原審判決，改判撤銷被上訴人給原審第三人促進(jìn)中心頒發(fā)的魯17-00168《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并承擔(dān)訴訟費(fèi)用。

　　被上訴人辯稱：1、原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分。被上訴人在原審第三人促進(jìn)中心擬建項(xiàng)目未取得國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)文件的情況下，為其頒發(fā)規(guī)劃許可證，屬程序違法，原審認(rèn)定是正確的。后原審第三人促進(jìn)中心已取得了相應(yīng)的批準(zhǔn)文件，判決駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求是合法的。上訴人與原審第三人之間是對(duì)拆遷補(bǔ)償達(dá)不成一致協(xié)議，與被上訴人無關(guān)。2、原審判決適用法律正確，訴訟程序合法。請(qǐng)求駁回上訴人的上訴，維持原判。

　　原審第三人情報(bào)所及促進(jìn)中心均答辯稱，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確，上訴人的上訴理由不能成立，請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。

　　在庭審過程中，被上訴人提供了以下證據(jù)：（1）建設(shè)用地規(guī)劃許可證申報(bào)表（編號(hào)：魯17-00168，在審查意見欄中，載明 “該項(xiàng)目選址已經(jīng)市府審批同意”）。（2）東營(yíng)市招商項(xiàng)目（企業(yè)）申請(qǐng)登記表（編號(hào)：1269）。（3）東營(yíng)市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要（第4-35次）。（4）山東省建設(shè)項(xiàng)目選址意見書申報(bào)表（編號(hào)：招02）。（5）東營(yíng)市外來投資項(xiàng)目選址聯(lián)審會(huì)議記錄表。（6）情報(bào)所于2000年10月23日給市規(guī)劃局的申請(qǐng)，申請(qǐng)將淄博路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目規(guī)劃用地單位變更為促進(jìn)中心。（7）魯17-00168號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證附圖。（8）東營(yíng)市外來投資者服務(wù)中心關(guān)于印發(fā)項(xiàng)目預(yù)審及“一站式”辦公流程的通知（東外服發(fā)[2001]1號(hào)）。（9）東營(yíng)市招商工作委員會(huì)文件《東營(yíng)市招商工作委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈東營(yíng)市外來投資受理程序和承辦時(shí)限（試行）〉的通知》（東招商委發(fā)[2000]6號(hào)）。（10）東營(yíng)市計(jì)劃委員會(huì)東計(jì)投資字[2000]397號(hào)文件《關(guān)于淄博路綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的批復(fù)》。（11）《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》。

　　上訴人對(duì)被上訴人的舉證提出如下質(zhì)證意見，1號(hào)證據(jù)中的申報(bào)單位是情報(bào)所，而本案審理的是被上訴人頒發(fā)給促進(jìn)中心的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，該證據(jù)與本案無關(guān)。2號(hào)證據(jù)是投資者的情況，與本案無關(guān)。3號(hào)證據(jù)不是法定的文件，且該會(huì)議紀(jì)要只是說明有這樣一個(gè)項(xiàng)目，并未說明項(xiàng)目的實(shí)施者是誰，該證據(jù)與本案無關(guān)。4號(hào)證據(jù)中的建設(shè)單位是市科委，且與5號(hào)證據(jù)均沒有加蓋公章，故均與本案無關(guān)。6號(hào)證據(jù)是情報(bào)所向被上訴人提出的申請(qǐng)，不能作為行政機(jī)關(guān)變更規(guī)劃用地單位的文件，此證據(jù)同時(shí)證明在沒有任何文件表明促進(jìn)中心的意思的情況下，被上訴人將許可證頒發(fā)給了促進(jìn)中心。7號(hào)證據(jù)的真實(shí)性無異議，在上訴人不知情的情況下，把上訴人的土地規(guī)劃給促進(jìn)中心，是不合理的。8、9號(hào)證據(jù)與本案無關(guān)。10號(hào)證據(jù)不能證明被上訴人行為的合法性，且該文件可能是虛假的。

　　第三人情報(bào)所對(duì)被上訴人所舉證據(jù)未發(fā)表質(zhì)證意見。

　　第三人促進(jìn)中心發(fā)表以下質(zhì)證意見，3號(hào)證據(jù)市政府的會(huì)議紀(jì)要屬于政府機(jī)關(guān)公文的一種形式。8號(hào)證據(jù)的制定單位東營(yíng)市招商工作委員會(huì)是政府設(shè)立的一個(gè)機(jī)構(gòu)，他所作出的公文是具有政府性質(zhì)的。

　　上訴人提供了以下證據(jù)：（1）淄博字第14008號(hào)房屋所有權(quán)證。（2）（東政）房地買賣契字9700013號(hào)房地產(chǎn)買賣契約。（3）情報(bào)所宗地籍圖。

　　被上訴人與原審第三人情報(bào)所均認(rèn)為上訴人所舉證據(jù)均與本案無關(guān)。

　　原審第三人促進(jìn)中心認(rèn)為，土地證是土地使用者的合法憑證，該證由政府頒發(fā)，并不是規(guī)劃部門的職責(zé)，上訴人對(duì)土地問題有異議，可以另行起訴。

　　原審第三人促進(jìn)中心提交了以下證據(jù)：（1）山東省科委魯科工字[1995]229號(hào)文件《關(guān)于同意建立“山東省東營(yíng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心”的批復(fù)》。（2）科學(xué)技術(shù)部國(guó)科發(fā)高字[2000]004號(hào)文件《關(guān)于認(rèn)定第二批國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心的通知》。（3）《生產(chǎn)力促進(jìn)中心管理辦法》。（4）中共東營(yíng)市科學(xué)技術(shù)局黨組文件東科任字[2001]2號(hào)《關(guān)于聘任程合慶等同志職務(wù)的通知》。（5）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書（2000年10月8日市規(guī)劃局簽署同意意見）。（6）中共東營(yíng)市科學(xué)技術(shù)局黨組文件東科任[2002]1號(hào)《關(guān)于程合慶等同志任免職的通知》。（7）山東省東營(yíng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（注冊(cè)號(hào)：3705001803838）。

　　上訴人對(duì)原審第三人促進(jìn)中心提交的證據(jù)發(fā)表以下質(zhì)證意見，1號(hào)證據(jù)說明促進(jìn)中心是非贏利性機(jī)構(gòu)，從而說明其行為是違法的。2號(hào)證據(jù)與本案無關(guān)。7號(hào)證據(jù)不能反映其在2002年進(jìn)行過年檢，且從其注冊(cè)資金和經(jīng)營(yíng)范圍看，也不可能辦理土地轉(zhuǎn)讓。

　　被上訴人及原審第三人情報(bào)所對(duì)以上證據(jù)未發(fā)表意見。

　　經(jīng)合議庭評(píng)議，對(duì)當(dāng)事人提交的證據(jù)作如下認(rèn)定：上訴人提交的1、2、3號(hào)證據(jù)與案件事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性，且真實(shí)合法，認(rèn)定為有效證據(jù)。被上訴人提交的證據(jù)1-9號(hào)與案件具有關(guān)聯(lián)性，且真實(shí)合法，認(rèn)定為有效證據(jù)。被上訴人提交的10號(hào)證據(jù)，由東營(yíng)市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)加蓋公章，證明與原件相同，上訴人提交了同一文號(hào)的另一份文件復(fù)印件，但不能否認(rèn)該證據(jù)的效力，結(jié)合本案實(shí)際情況，應(yīng)認(rèn)定10號(hào)證據(jù)是真實(shí)的，確認(rèn)為有效證據(jù)。原審第三人促進(jìn)中心提交的1、4、5、6、7號(hào)證據(jù)與案件具有關(guān)聯(lián)性，且真實(shí)合法，認(rèn)定為有效證據(jù)，2、3號(hào)證據(jù)與本案無關(guān)，不確認(rèn)其效力。

　　經(jīng)雙方當(dāng)事人舉證、質(zhì)證，本院確認(rèn)的案件事實(shí)與原審判決認(rèn)定事實(shí)相同。

　　本院認(rèn)為，原審對(duì)上訴人的主體資格和起訴期限的認(rèn)定是正確的，應(yīng)予以維持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三十一條的規(guī)定，被上訴人在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，申請(qǐng)用地單位必須依法取得國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件。在本案中，被上訴人所舉2、3、8、9號(hào)證據(jù)不能證明其在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，申請(qǐng)用地單位已取得國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，故其行為是違法的。但該建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)東營(yíng)市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議、東營(yíng)市招商工作委員會(huì)批準(zhǔn)，現(xiàn)已實(shí)施建設(shè)，且原審第三人促進(jìn)中心已取得了批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的文件，不宜再撤銷該建設(shè)用地規(guī)劃許可證，而只確認(rèn)被上訴人頒發(fā)該證時(shí)的行為違法，對(duì)上訴人請(qǐng)求撤銷該建設(shè)用地規(guī)劃許可證的請(qǐng)求不應(yīng)支持。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律法規(guī)正確，應(yīng)予以維持。上訴人的上訴理由不能成立，上訴請(qǐng)求不予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

　　駁回上訴，維持原判。

　　二審案件受理費(fèi)五十元由上訴人負(fù)擔(dān)。

　　本判決為終審判決。

　　審 判 長(zhǎng) 焦 偉

　　審 判 員 侯麗萍

　　代理審判員 張曉麗

　　二○○三年三月五日

　　書 記 員 翁秀明