行政許可注銷應(yīng)當(dāng)有不同形式和程序

(一)非主體資格許可的注銷，由于不涉及主體資格的消亡，程序簡單，易于操作。當(dāng)行政許可法第七十條規(guī)定的六種情形出現(xiàn)后，可由許可機(jī)關(guān)直接辦理注銷手續(xù)，收回許可憑證，并向社會公告。例如，保險法規(guī)定保險公司依法終止其業(yè)務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)注銷其經(jīng)營保險業(yè)務(wù)許可證等。

(二)主體資格許可注銷，情況復(fù)雜，程序繁瑣，應(yīng)區(qū)別操作。首先可以把主體資格的注銷分為主動注銷和強(qiáng)制注銷。主動注銷是由企業(yè)、投資人或清算組織自愿向行政許可機(jī)關(guān)提出申請，在完成清算責(zé)任后，提交清算報告，辦理注銷登記手續(xù)。強(qiáng)制注銷是在沒有當(dāng)事人申請的情況下，由行政許可機(jī)關(guān)依據(jù)行政許可法第七十條的規(guī)定，直接辦理注銷手續(xù)。

1.主動注銷。公司法、個人獨(dú)資企業(yè)法等有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)有明確規(guī)定。基本需要經(jīng)過通知和公告通知債權(quán)人、組織清算、向行政許可機(jī)關(guān)提出申請、核準(zhǔn)、收回許可憑證、公告注銷事項等程序。

2.強(qiáng)制注銷。據(jù)統(tǒng)計，正常主動申辦注銷手續(xù)的企業(yè)僅相當(dāng)被吊銷企業(yè)數(shù)量的三分之一，大量市場主體在終止后不清算，不辦理注銷手續(xù)。目前，法律對市場主體強(qiáng)制注銷的組織者、時限、程序等均沒有明確規(guī)定。完善市場退出機(jī)制，保護(hù)市場交易安全，有必要嚴(yán)格退出條件和責(zé)任，規(guī)范強(qiáng)制注銷行為。筆-者在這里大膽地設(shè)想一下強(qiáng)制注銷的程序，希望能拋磚引玉。

首先，應(yīng)當(dāng)明確注銷后原主體債權(quán)債務(wù)由誰承接，無法直接承接的應(yīng)當(dāng)明確誰負(fù)有清算責(zé)任，找到責(zé)任主體，由責(zé)任主體承擔(dān)強(qiáng)制注銷的后果。強(qiáng)制注銷的適用條件：一是出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)終止的情況。二是主體在法定期限內(nèi)沒有組織清算。期限規(guī)定應(yīng)當(dāng)合理，要求在合理期限內(nèi)，完成清算組成立，發(fā)布清算公告，并報許可機(jī)關(guān)備案。三是投資人負(fù)有清算責(zé)任，不履行清算責(zé)任應(yīng)當(dāng)承接強(qiáng)制注銷后原主體的債權(quán)債務(wù)。

(1)個體工商戶，屬于自然人主體。個體工商戶營業(yè)執(zhí)照僅代表自然人的經(jīng)營資格，沒有賦予自然人新的經(jīng)營主體資格，因此，在注銷個體工商戶時，可以視為主體資格沒有消亡(自然人主體)，只是取消了經(jīng)營資格。可由行政許可機(jī)關(guān)直接辦理注銷手續(xù)，收回營業(yè)執(zhí)照，公告注銷，指明戶主。

(2)個人獨(dú)資企業(yè)、個人合伙企業(yè)，屬于其他經(jīng)濟(jì)組織。由于不具有獨(dú)立的法人資格，對企業(yè)債務(wù)由投資人或合伙人承擔(dān)無限清償責(zé)任，企業(yè)債權(quán)債務(wù)可以由投資人或合伙人承接。強(qiáng)制注銷程序，由行政許可機(jī)關(guān)直接辦理注銷手續(xù)，收回營業(yè)執(zhí)照，公告注銷，并指明債權(quán)債務(wù)由投資人或合伙人承接。

(3)分支機(jī)構(gòu)，隸屬于企業(yè)法人、個人獨(dú)資企業(yè)。強(qiáng)制注銷后，其債權(quán)債務(wù)可由所隸屬企業(yè)承接，并組織清算。

(4)企業(yè)法人，法人以其全部財產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)全部責(zé)任，法人的投資人以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。

法人的有限責(zé)任并非絕對，當(dāng)法人的投資人或股東惡意利用法人獨(dú)立人格和有限責(zé)任去侵害債權(quán)人利益時，得適用“揭開法人面紗”原則，直接追索投資人或股東的無限責(zé)任。股東和投資人在登記注冊時，負(fù)有繳付出資的責(zé)任;在經(jīng)營活動終止后，負(fù)有組織清算的責(zé)任。不履行清算責(zé)任，使企業(yè)法人財產(chǎn)流失、貶值、賬目缺失，給企業(yè)債權(quán)人造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)直接向股東和投資人追索。

企業(yè)法人強(qiáng)制注銷程序：以投資人或股東沒有履行清算責(zé)任為前提，由行政許可機(jī)關(guān)發(fā)布責(zé)令限期清算公告，在規(guī)定期限內(nèi)沒有啟動清算程序的，作出強(qiáng)制注銷決定書，公告注銷。注銷決定書和注銷公告載明：投資人或股東無不可抗力情況下，沒有組織清算，承擔(dān)注銷后原法人的債權(quán)債務(wù)責(zé)任。

另外，行政許可法第七十條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)辦理行政許可注銷手續(xù)，規(guī)范的是行政許可機(jī)關(guān)的責(zé)任，沒有約束投資人的權(quán)利，也沒有附加投資人的義務(wù)，因此具有溯及力，行政許可法實施后可以對以前的行為進(jìn)行注銷。其中強(qiáng)制注銷還應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)利害關(guān)系人行政復(fù)議權(quán)和行政訴訟權(quán)。