勞動合同法解讀五：關(guān)于勞動關(guān)系三方機(jī)制

發(fā)布日期：2008年8月20日

第五條　縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題。
　　【解讀】本條是關(guān)于勞動關(guān)系三方機(jī)制的規(guī)定。
一、關(guān)于勞動關(guān)系三方機(jī)制
　　勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，也稱勞動關(guān)系三方原則。根據(jù)國際勞工組織1976年144號《三方協(xié)商促進(jìn)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，三方機(jī)制是指政府（通常以勞動部門為代表）、雇主和工人之間，就制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)和社會政策而進(jìn)行的所有交往和活動。即由政府、雇主組織和工會通過一定的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制共同處理所涉及勞動關(guān)系的問題，如勞動立法、經(jīng)濟(jì)與社會政策的制訂、就業(yè)與勞動條件、工資水平、勞動標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、職業(yè)安全與衛(wèi)生、勞動爭議處理以及對產(chǎn)業(yè)行為的規(guī)范與防范等。三方機(jī)制協(xié)商勞動關(guān)系的機(jī)制或者說手段，是市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法，是“舶來品”，我們搞市場經(jīng)濟(jì)，也需要學(xué)習(xí)它，借鑒它。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，勞動者與國家的利益是一體的，主要依靠行政手段調(diào)整勞動關(guān)系。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國家、企業(yè)、職工三方利益格局日益明晰，企業(yè)勞動關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。在這種新形勢下，依靠單一的行政手段調(diào)整勞動關(guān)系，顯然與市場經(jīng)濟(jì)的變化不相適應(yīng)。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系已不僅僅是勞動保障部門的事情，通過政府、工會、企業(yè)組織建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制已成為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，保護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系和社會安定的必然選擇。我國于1990年批準(zhǔn)了國際勞工組織通過的《三方協(xié)商促進(jìn)貫徹國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》。2001年10月27日新修正的工會法第三十四條規(guī)定對三方機(jī)制作了規(guī)定，即：“各級人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題。”這是目前我國推行三方協(xié)商制度的主要法律依據(jù)。2001年8月.勞動和社會保障部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合宣布，國家將全面啟動勞動關(guān)系三方(國家、企業(yè)、職工)協(xié)商機(jī)制，以協(xié)商的形式解決勞動關(guān)系中存在的各種問題。目前全國省級和市一級的三方機(jī)制已經(jīng)基本建立。三方機(jī)制正逐步向縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)一級延伸，全國將建立多層次的社會層面的三方協(xié)調(diào)機(jī)制三方機(jī)制與勞動合同制度、集體合同制度一起構(gòu)成了穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和規(guī)范勞動關(guān)系的機(jī)制。
二、三方機(jī)制的組成
　　三方機(jī)制應(yīng)當(dāng)由三方組成，即由代表政府的勞動行政部門、代表職工地方總工會和代表用人單位的企業(yè)代表組織（企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、商會等）。三方協(xié)商機(jī)制，實(shí)際上是一種平等對話的機(jī)制。政府、企業(yè)組織和工會組織三方的職能不能替代，各有側(cè)重和相互獨(dú)立，相互沒有隸屬關(guān)系，切實(shí)代表基層組織和會員的利益。
１．政府代表。工會法中明確規(guī)定政府勞動行政部門是政府的代表。一直以來，我國參加國際勞工大會的政府代表也是勞動行政部門。由此可以看出，勞動關(guān)系三方代表中政府代表應(yīng)該由政府勞動行政部門擔(dān)任。
２．企業(yè)組織代表。計劃經(jīng)濟(jì)時期，全國各地建立了企業(yè)聯(lián)合會（企業(yè)家協(xié)會），應(yīng)該說該組織代表的是國有企業(yè)。隨著新建企業(yè)的迅猛發(fā)展，企業(yè)所有制形式呈現(xiàn)多元化，企業(yè)組織形式也呈現(xiàn)多元化，民間的商會、個體經(jīng)營者協(xié)會、青年企業(yè)家協(xié)會、女企業(yè)家協(xié)會等相繼出現(xiàn)，作為企業(yè)方代表，它們都可以成為三方協(xié)商機(jī)制的一方。目前,在中央層面，還是由中國企業(yè)聯(lián)合會作為企業(yè)方代表。
３．職工代表。由于三方機(jī)制是協(xié)商勞動關(guān)系方面的重大問題，它超出了具體企業(yè)的范圍。因此，代表職工參加三方機(jī)制的是各級總工會。
三、三方機(jī)制要解決的問題
　　根據(jù)工會法和本法的規(guī)定，三方機(jī)制解決的是勞動關(guān)系方面的重大問題。如勞動就業(yè)、勞動報酬、社會保險、職業(yè)培訓(xùn)、勞動爭議、勞動安全衛(wèi)生、工作時間和休息休假、集體合同和勞動合同等。
四、建立三方機(jī)制的意義
　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，對勞動關(guān)系的調(diào)整提出了與其相適應(yīng)的客觀要求，因此，在企業(yè)從實(shí)行勞動合同制度到開展集體協(xié)商、簽訂集體合同，這些符合市場經(jīng)濟(jì)要求的法律制度，都是為了更好地調(diào)整企業(yè)的勞動關(guān)系，促進(jìn)職工隊伍的穩(wěn)定和勞動關(guān)系的和諧，以保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康和持續(xù)發(fā)展。目前，我國勞動關(guān)系出現(xiàn)許多新問題，如就業(yè)壓力大，勞動關(guān)系緊張，群體性突發(fā)事件增多、用人單位拖欠克扣勞動者工資、不為職工按時足額繳納社保金、任意延長工作時間、非法收取勞動者押金等。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，一方面，要靠落實(shí)勞動合同制度，實(shí)行集體協(xié)商制度和集體合同制度。但是，僅在企業(yè)范圍內(nèi)推行集體協(xié)商和實(shí)行集體合同制度是不夠的，從協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的整個社會化發(fā)展要求來看，還需要建立起能夠促進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)與穩(wěn)定的發(fā)展的三方機(jī)制。用三方協(xié)商機(jī)制來體現(xiàn)對更高層次上的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)各方利益主本的相對一致性，以達(dá)到三方共同利益和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立三方協(xié)商機(jī)制不僅不會取代和削弱企業(yè)勞動關(guān)系雙方通過協(xié)商簽訂的集體合同的主體地位，更不會破壞企業(yè)建立起來的勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，反之，當(dāng)三方協(xié)商機(jī)制的作用發(fā)揮出來的時候，它會積極引導(dǎo)雙方更好地實(shí)現(xiàn)其簽訂的集體合同和協(xié)議，會指導(dǎo)幫助企業(yè)雙方更好地通過協(xié)調(diào)機(jī)制來達(dá)到雙方的目標(biāo)。從這個意義上講，建立有中國特色的勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制是我國社會主義發(fā)展的必然要求。