（深發〔2008〕2號 2008年2月3日）

　　為貫徹落實黨的十七大、省委十屆二次全會及市委四屆八次全會精神，全面落實科學發展觀，進一步解放思想，構建和發展和諧勞動關系，促進社會公平，維護社會穩定，進一步推動和諧深圳效益深圳建設，特作如下決定。

　　一、構建和發展和諧勞動關系的重要性和緊迫性

　　（一）勞動關系的和諧穩定是社會和諧穩定的基礎及核心內容。構建和發展和諧勞動關系，是我市全面落實科學發展觀的需要，是建設和諧深圳效益深圳、國際化城市和國家創新型城市的重要前提，也是全面貫徹實施《勞動合同法》，科學調整勞動關系，有效預防和化解勞動爭議，實現勞動者與用人單位互利共贏，維護社會和諧穩定的內在要求。當前，我市已進入科學發展、構建和諧社會的重要歷史階段，勞動關系總體上是和諧、穩定的，但由于我市市場經濟發展較快，各類經濟組織眾多，勞動關系復雜，存在不少影響和諧的矛盾和問題，導致我市勞動爭議總量較多，違反勞動保障法律法規的行為和群體性勞資糾紛時有發生，這些問題不依法及時化解，一定程度上將影響我市經濟的健康發展，影響和諧社會建設。各級、各部門一定要充分認識構建和發展和諧勞動關系的重要性和緊迫性，堅持與時俱進，實事求是，高度重視和科學研判影響勞動關系和諧的問題及原因，加強領導，落實責任，突出重點，切實把構建和發展和諧勞動關系作為我市當前及今后一段時間內的重大任務抓緊抓好。

　　二、構建和發展和諧勞動關系的指導思想和目標任務

　?。ǘ嫿ê桶l展和諧勞動關系的指導思想。構建和發展和諧勞動關系要以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以建立規范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩定的社會主義新型勞動關系為目標，以法律制度為支柱，努力構建和發展和諧勞動關系的相關機制，充分發揮勞動保障部門的職能作用、用人單位和勞動者的主體作用以及工會、行業協會的橋梁紐帶作用，切實維護勞動者和用人單位的合法權益，實現勞動者權益保障與用人單位持續發展的有機統一，促進我市經濟社會科學發展和諧發展。

　?。ㄈ嫿ê桶l展和諧勞動關系的目標和主要任務。要通過推進制度創新、加強組織建設、強化培訓教育等一系列具體措施，進一步完善勞動保障政策法規制度，不斷提高勞動者素質和用人單位依法管理水平，消除勞動關系中的不和諧因素，構建符合科學發展觀，體現公平正義，促進經濟與社會和諧、穩定、可持續發展的新型勞動關系。要力求在較短時間內，建立和完善四大機制，實現三個提高兩個下降，即到2010年，建立和完善和諧勞動關系的長效機制，規范和強化和諧勞動關系的監管機制，創新和發展和諧勞動關系的調處機制，拓展和健全和諧勞動關系的救助機制。通過機制的建立和完善，確保集體合同覆蓋人數提高到500萬人以上，工會組建率提高到80%以上，勞資糾紛調解成功率提高到85%以上，重大勞動爭議量下降15%以上，違反勞動保障法律法規的重大案件量下降30%以上。

　?。ㄋ模┙夥潘枷耄掠趧撔?。創新是構建和發展和諧勞動關系的動力源泉。要結合實際、解放思想、勇于創新，充分調動各方面積極性、創造性，凡是有利于構建、發展和諧勞動關系的，凡是有利于預防化解相關矛盾和問題的，凡是有利于及時調處勞資糾紛的，都要勇于實踐、大膽探索，并及時加以總結完善，確保我市勞動關系的和諧發展。

　　三、建立和完善和諧勞動關系的長效機制

　?。ㄎ澹┩晟苿趧雨P系的政策法規制度體系。加快立法進程，做好貫徹實施《勞動合同法》配套政策、法規的制定和地方性法規的修訂工作。市人大常委會要力爭在年內出臺實施《勞動合同法》、建立和諧勞動關系的地方性法規，同時盡快完成欠薪保障條例、失業保險條例和工會法實施辦法的修訂工作；市政府要在上半年進一步深入開展調研，出臺貫徹實施《勞動合同法》的實施意見。

　　（六）加大對勞動者綜合素質的提升力度。提高勞動者的綜合素質，是促進勞動者自身發展和構建和諧勞動關系的重要環節。要探索建立勞動者誠信制度，政府各職能部門、各級工會、用人單位等要力爭把全面提高勞動者綜合素質的工作制度化、規范化，并圍繞遵紀守法、敬業愛崗、技能提高，有計劃有步驟地采取多種學習教育培訓方式，實現全市勞動者綜合素質的普遍提升，為深圳的經濟轉型和持續發展奠定良好的基礎。

　?。ㄆ撸┤嫱菩袆趧雍贤图w合同制度。全面、正確貫徹實施《勞動合同法》。不斷提高勞動合同簽訂率和用人單位勞動合同管理水平。擴大集體合同覆蓋面，規范集體協商內容，完善集體協商程序，增強勞動關系雙方自主協調能力。完善行業性、區域性集體合同和專項集體合同制度。

　?。ò耍┙∪べY合理增長和支付保障制度。建立和完善市場機制調節、企業自主分配、平等協商共決、政府監控指導的工資分配機制，不斷完善工資支付保障制度。一是完善企業工資合理增長制度。合理調整并嚴格落實最低工資標準，維護低收入勞動者的權益；加大工資集體協商力度、拓寬簽訂工資集體合同面，推動企業在經濟效益增長的基礎上提高勞動者的工資水平；完善企業工資增長指導線制度，指導企業合理確定員工工資增長；完善勞動力市場工資指導價位制度，指導企業合理確定各類人員的工資及其結構，理順內部分配關系。二是加強對壟斷性國有企業工資收入的監管和調控，有效調節高收入。三是完善企業工資支付保障制度。完善欠薪保障制度，擴大欠薪保障覆蓋范圍；建立建筑行業企業工資支付保證金制度；探索建立勞動密集型企業工資支付監控預警制度，通過銀行代發工資系統實時監控企業工資發放情況。

　?。ň牛┩晟粕鐣ｋU制度。擴大社會保險覆蓋面，將農民工全部納入工傷保險范圍。推廣農民工醫療保險，逐步提高農民工醫療保險參保人待遇，提高住院待遇記帳比例。加快社康中心建設，提高社康中心診療水平，為勞動者提供便捷、優質、優惠的醫療服務。

　?。ㄊ┙⒑屯晟苿趧雨P系三方協商機制。市、區建立政府、工會及企業方面代表三方協商機制。要指導和幫助勞動者和用人單位依法理性維權、依法用工、促進勞資雙贏。要加強三方協商機制的組織建設和制度建設，定期研究勞動關系狀況及發展趨勢，協調解決涉及勞動關系的重大問題，對勞動關系中具有普遍性的問題提出解決意見和建議，并為立法和政策制定提供參考依據。

　　四、規范和強化和諧勞動關系的監管機制

　?。ㄊ唬﹦撔聞趧颖Ｕ媳O察管理及執法方式。以理順事權劃分、重心下移、屬地管理為原則，逐步實現全市勞動保障監察執法工作的統籌協調。大力加強市、區、街道三級勞動保障監察機構和隊伍建設，進一步充實基層一線。

　　推行勞動保障監察網格化、信息化，加強分類監控制度建設，實現對執法力量的科學配置。建立全市勞動保障監察監控指揮系統。探索實行用入單位網上勞動保障信息申報制度，充分利用計算機信息技術，實現對用人單位勞動用工情況的全面動態監管。

　　（十二）加強勞動保障投訴舉報咨詢系統的建設。整合現有的12333和96888電話資源，通過政府購買服務方式，加強勞動保障投訴舉報咨詢系統建設，實行政府監管、社會化運營。實行有獎舉報制度，對舉報屬實，為查處重大勞動保障違法行為提供重要線索和證據的舉報人，給予獎勵。

　?。ㄊ┮婪ù驌暨`法行為，引導勞動者依法維權。完善行政與司法聯動機制，堅決打擊惡意欠薪和欠薪逃匿的違法行為。對欠薪逃匿者，勞動保障、公安部門要堅決依法查辦，大力維護勞動者合法權益。引導勞動者理性合法反映訴求，利用法律手段維護權益，對采取堵路、堵廠等非法手段干擾用人單位正常生產經營秩序或嚴重危害社會秩序的違法行為予以警告，對違法者堅決予以懲處，同時，對惡意挑動鬧事和制造群體性事件者，要依法堅決予以打擊。

　?。ㄊ模娀袠I監管機制。充分發揮行業主管部門的監管職能，重點解決建筑行業違法轉包導致欠薪欠保、運輸行業和桑拿按摩行業收取員工財物等突出問題。工商、城管部門要加大對無證無照經營行為的清理整頓力度，依法取締危害社會穩定的非法組織。

　　（十五）加強行業協會建設。市、區勞動保障部門以及行業協會主管部門要重視和促進各類行業協會建設，建立和完善行規制度，促進行業自強自律，提高行業協會管理能力和水平，推動企業守法經營，并發揮行業協會在處理勞動爭議中的積極作用。

　　五、創新和發展和諧勞動關系的調處機制

　　（十六）指導企業建立勞動關系協調機制。引導企業內部形成預防、調處、救濟環環相扣的勞動爭議防范化解體系，實現企業與員工互利共贏。勞動保障部門和工會、商會等要指導企業建立利益調解、權益保障、對話溝通、預警防范的內部協調機制，形成良好的溝通渠道。促進企業成立勞動爭議調解委員會等勞動爭議協調組織，實現企業勞動關系的自我規范、自我調整。

　?。ㄊ撸┙∪后w性勞動爭議聯動處理機制。市、區分別建立由主管勞動部門的副市長和副區長為召集人，由勞動保障、維穩、貿工、公安、民間組織管理、司法、國土房產、建設、交通、工商、城管、國資、建筑工務、信訪、人民法院、人民檢察院、工會、商會等單位參加的群體性勞動爭議應急處理聯席會議制度，明確各相關單位在處理群體性勞動爭議事件中的職責任務，完善群體性勞動爭議的預警、應急處置及善后評估等系列聯動、快速反應機制，及時妥善處理群體性勞動爭議事件。

　?。ㄊ耍嫿ɑ鶎觿趧訝幾h調解工作新格局。建立和完善以人民調解為基礎，人民調解與行政調解、司法調解有機銜接的體系和聯動工作機制，在大調解的框架內，加強勞動爭議調解工作。整合基層勞動保障、司法、人民法庭的調解資源和力量，完善街道、社區、企業三級調解網絡。要組建以勞動保障、司法工作人員以及工會、行業協會代表為主體，以勞動爭議信息員為輔助的勞動爭議調解隊伍。

　?。ㄊ牛┘訌妱趧訝幾h仲裁訴訟效能建設。大力加強市、區勞動爭議仲裁機構建設。取消勞動爭議仲裁受理費和處理費，要逐步推行依法當庭裁決。對勞動爭議案件，勞動爭議仲裁機構和人民法院要依法快立、快審、快執行；仲裁或訴訟期間，勞動者向人民法院申請財產保全或先予執行的，人民法院要視情況依法及時采取司法強制措施；人民法院在執行已生效裁決或判決時，用人單位財產不足以清償所有債務的，在依法清償破產費用和共益債務后應優先清償勞動者被拖欠的工資。

　　六、拓展和健全和諧勞動關系的救助機制

　?。ǘ┩卣箘趧訝幾h困難群體生活醫療援助渠道。拓寬勞務工關愛基金來源渠道，放寬救助對象和范圍；對發生工傷事故或罹患疾病而未參加工傷保險和醫療保險的農民工，因用人單位拒絕支付醫療費和生活費而產生困難的，給予必要的醫療費墊付。鼓勵社會慈善組織參與對生活和醫療困難勞動者的救助。

　?。ǘ唬┙∪珓趧訝幾h法律援助機制。大力加強司法、工會、婦聯等單位法律援助工作，為勞動者提供免費法律咨詢和法律援助服務，維護勞動者合法權益。進一步推進法律進社區工作，加大對勞動爭議法律援助工作的支持力度，在已實行不設門檻、免費服務的基礎上，做到應援盡援。

　?。ǘ娀蜆I服務和就業援助機制。加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設。建立勞動力市場信息發布制度。完善覆蓋全市的公共就業服務體系。加強和完善街道勞動保障事務所和社區勞動保障窗口建設，為勞動者提供公共就業服務。通過開發和利用公益性崗位，對就業困難人員提供就業援助。

　　七、維護和優化和諧勞動關系的良好環境

　?。ǘ┘哟筚Y金投入，提供財政支持。政府將根據我市構建和發展和諧勞動關系的需要，加大對勞動保障監察、勞動者依法維權進行法律援助、勞動保障法制宣傳教育的經費投入。同時，加強對財政資金使用的審查和監督，強化各部門經濟責任，提高財政資金的使用效益。

　?。ǘ模┲鸩礁纳妻r民工生活條件。改善農民工飲食、居住等基本生活條件。要加強工業區食堂整頓與建設，對從事農民工集體餐飲服務的經營者，予以必要的支持。在農民工集中的產業園區，按照集約節約用地的原則，配套建設農民工集體宿舍。與我市社會保障體制相配套，將低收入農民工家庭分年限逐步納入公共租賃住房保障體系。

　?。ǘ澹┩晟苿趧诱吲嘤枡C制。建立技能人才公共實訓平臺，為社會提供公益性職業訓練服務。鼓勵行業和企業舉辦公共實訓基地，充分利用教育培訓資源，為社會服務。建立技能人才津貼制度，實施緊缺技能培訓補貼制度和高技能人才工資指導價。企業應按規定對所招用員工組織崗前培訓和技能提升培訓。政府對農民工技能培訓進行補貼。

　?。ǘ┩七M企業和諧文化建設。堅持以人為本，引導企業建立關愛、勤勞、奮斗、向上、和諧的文化理念。推動企業創新管理理念，尊重和滿足員工精神、物質、文化等多種需求，實現企業與員工的和諧共進。

　?。ǘ撸┩晟破髽I勞動關系獎懲制度。推動企業履行社會責任，按照市委、市政府《關于進一步推進企業履行社會責任的意見》，積極支持和鼓勵企業履行社會責任。全面開展創建勞動關系和諧企業與工業園區活動。

　　市、區分別設立促進企業改善勞資關系的引導和獎勵資金，對積極構建和發展和諧勞動關系的企業，由市、區勞動保障部門定期給予表彰；對構建和諧勞動關系作出重要貢獻的企業，各級政府可以予以獎勵。建立企業勞動用工信用庫，對嚴重違反勞動保障法律法規的企業，勞動保障部門定期予以曝光，并禁止其參加政府采購和工程招標。

　　（二十八）加大勞動保障法制宣傳教育力度。強化勞動保障普法宣傳，加強對勞動保障政策制度的普及教育。各級普法辦要牽頭組織勞動保障、人民法院、司法、工會等部門，由熟悉勞動爭議處理的法官、仲裁員、律師等組成講師團，深入基層和企業講解有關勞動法律法規。有針對性地編寫淺顯易懂的法律知識讀本，并深入解讀。新聞媒體要積極參與配合勞動保障政策制度的宣傳。增強用人單位和勞動者的守法意識，最終形成全社會關心、理解、支持構建和發展和諧勞動關系的良好局面。

　　八、加強領導，落實責任，注重實效

　　（二十九）加強領導，完善責任。各級黨委、政府及其部門要把構建和發展和諧勞動關系作為貫徹落實科學發展觀、促進經濟與社會發展的重要工作，主要領導親自抓。要結合本地區、本部門實際，按照黨委領導、政府實施，屬地管理、部門負責 以及誰主管誰負責的原則，采取切實有效措施，做到層層有責任、逐級抓落實。建立目標考核制度和責任追究制度，將構建和發展和諧勞動關系各項工作納入領導班子績效考核范圍。

　?。ㄈ┘訌妳f作，形成合力。勞動保障部門要切實做好分類指導，及時總結推廣經驗。維穩、貿工、公安、民間組織管理、司法、財政、人事、國土房產、建設、交通、工商、城管執法、國資、建筑工務、信訪、人民法院、人民檢察院、工會、商會等單位要切實履行職責，搞好協作，形成合力，共同推進構建和發展和諧勞動關系各項工作。擴大勞動保障法律社會監督覆蓋面，形成齊抓共管、執行有力的勞動權益保護網絡。

　?。ㄈ唬┘訌姳O督，注重實效。充分發揮人大代表、政協委員、新聞媒體和社會各界的作用，強化對構建和發展和諧勞動關系工作的監督，推動構建和發展和諧勞動關系工作穩步開展。

　?。ㄈ┘訌娖髽I黨團和工會組織的建設。積極開展企業黨組織和工會組織建設，為和諧勞動關系提供組織保證。同時要以黨建帶動工建和團建，創新組建形式，促進勞資和諧共贏。
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