近年來(lái)，全國(guó)各地以房屋拆遷和居民安置為中心的城市拆遷工作如火如荼、轟轟烈烈，由此而引發(fā)的城市拆遷沖突，直追農(nóng)民負(fù)擔(dān)、企業(yè)改制、下崗失業(yè)成為群眾上訪的又一大焦點(diǎn)。本文擬就河南省許昌市文峰廣場(chǎng)（現(xiàn)更名為文博苑）項(xiàng)目拆遷安置工作及筆者的依法維權(quán)、抗?fàn)幹^(guò)程，說(shuō)明當(dāng)官商勾結(jié)的情況下，依法拆遷是個(gè)夢(mèng)，只有依法拆遷、公平補(bǔ)償安置,才能在拆遷工作中構(gòu)建和諧社會(huì)。 進(jìn)入21世紀(jì)后，全國(guó)各地黨政官員在相互交流、相互學(xué)習(xí)中逐漸悟出了“經(jīng)營(yíng)城市”的內(nèi)涵、外延。河南省許昌市黨政領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)了“經(jīng)營(yíng)城市”理念后，決定于2001年政府財(cái)政不花錢，建設(shè)幾個(gè)大型城市公共工程（路、橋及廣場(chǎng)），即能美化城市面貌，又能顯示黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)。當(dāng)時(shí)的2001年，國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》正在醞釀修訂。許昌市仍在執(zhí)行1998年公布的一個(gè)修改后的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為了在舊城區(qū)建設(shè)大型城市公共工程（路、橋及廣場(chǎng)），政府財(cái)政不花錢的目的，許昌市政府學(xué)習(xí)外省市經(jīng)驗(yàn)，將建設(shè)項(xiàng)目與周邊的房地產(chǎn)開發(fā)捆綁在一起，這樣可以吸引開發(fā)商投資建設(shè)。由于政府不花一分錢建設(shè)公益項(xiàng)目工程，建設(shè)資金當(dāng)然來(lái)源于開發(fā)商。于是開發(fā)商與政府的總體目標(biāo)——美化經(jīng)營(yíng)城市是一致的。政府決策自醞釀到拍板，此時(shí)已是2001下半年。同年6月13日，國(guó)務(wù)院第305號(hào)令公布了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。該條例自2001年11月1日起施行。這部新條例與老條例相比，在拆遷安置補(bǔ)償方面更加尊重和保護(hù)了被拆遷人的利益。如果國(guó)務(wù)院新條例實(shí)施，拆遷貨幣補(bǔ)償金額將會(huì)隨行就市增加。對(duì)開發(fā)商來(lái)講，執(zhí)行新條例將會(huì)增加其拆遷安置補(bǔ)償方面的資金支出。為達(dá)到使開發(fā)商少花錢的目的，許昌市政府與開發(fā)商協(xié)商一致，趕時(shí)間，爭(zhēng)速度，盡快在國(guó)務(wù)院新條例施行前發(fā)布文峰廣場(chǎng)拆遷公告。這樣拆遷補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)就有理由依照1998年許昌市政府制定的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。由于金融行業(yè)的大力支持，開發(fā)商承擔(dān)拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)沒(méi)問(wèn)題，但對(duì)于動(dòng)員被拆遷人盡快搬遷卻比較頭痛。于是，政府和開發(fā)商各有分工：開發(fā)商有償委托政府建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)設(shè)立的動(dòng)遷服務(wù)中心，由動(dòng)遷中心負(fù)責(zé)與被拆遷人打交道，開發(fā)商只負(fù)責(zé)貨幣補(bǔ)償。國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。為規(guī)避此項(xiàng)法律規(guī)定，象全國(guó)其他地方政府一樣，許昌市建委早就設(shè)立了動(dòng)遷服務(wù)中心（有些地方的中心還辦有企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照），由動(dòng)遷服務(wù)中心接受拆遷委托。由于動(dòng)遷服務(wù)中心是政府建設(shè)主管部門設(shè)立的，帶有濃厚的官方背景，所以，動(dòng)遷服務(wù)中心以政府名義與被拆遷人打交道工作難度會(huì)小。 2001年9月26日，許昌市政府建設(shè)項(xiàng)目文峰廣場(chǎng)拆遷公告發(fā)布后，政府就召集全市涉及拆遷區(qū)域居民所在黨政機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，人民團(tuán)體等負(fù)責(zé)人會(huì)議，要求層層有人抓，戶戶（被拆遷戶）有人包，對(duì)被拆遷人及其親屬做工作，施加組織壓力，盡快按照幾年前的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)簽訂協(xié)議，搬遷騰房。于是各被拆遷人所在單位領(lǐng)導(dǎo)出面向被拆遷人施加壓力，以停職、免職、停止工作、停發(fā)工資、下崗等手段恐嚇、要挾被拆遷人及其直系親屬。有某企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)多年前在拆遷區(qū)內(nèi)蓋了一座樓房，對(duì)其進(jìn)行動(dòng)遷的領(lǐng)導(dǎo)威脅要查一查他蓋此棟樓自己花了多少錢，因該企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不可能沒(méi)有違法違紀(jì)污點(diǎn)、把柄，原先還想抗?fàn)幍脑擃I(lǐng)導(dǎo)改變主意，乖乖地在低價(jià)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議書上簽了名。為鼓勵(lì)被拆遷人早簽協(xié)議，早搬遷，動(dòng)遷中心對(duì)按其要求期限搬遷的居民，按被拆遷房屋每平方米獎(jiǎng)勵(lì)50元補(bǔ)償款。對(duì)剩下的不多的想堅(jiān)持抗?fàn)幍谋徊疬w人，動(dòng)遷中心采取各個(gè)擊破的方法，與其單獨(dú)協(xié)商：或多計(jì)算被拆房屋幾個(gè)平方米，或提高被拆舊房折舊等級(jí)、或答應(yīng)其某些小要求，或以將出動(dòng)警力強(qiáng)行拆遷恐嚇等?？傊?，動(dòng)遷服務(wù)中心的工作人員胡蘿卜加大棒，軟硬兼施，不擇手段，甚至采取停水、停電，砸門窗玻璃等驅(qū)趕被拆遷人屈服。按照許昌市1998年修改發(fā)布的拆遷房屋貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如果被拆遷人的磚混結(jié)構(gòu)房屋（一般三層以下）十成新，僅補(bǔ)償360元/平方米，而被拆遷人的回遷要求大多被拒絕。即使答應(yīng)個(gè)別回遷，開發(fā)商賣給被拆遷人的三樓以下住宅達(dá)千余元/平方米,甚至價(jià)格更高。有些被拆遷人的臨街房用于經(jīng)商，出租做店鋪，開發(fā)商拆其營(yíng)業(yè)房卻按住宅房予以貨幣補(bǔ)償。即使在原處重新建營(yíng)業(yè)房，也不答應(yīng)被拆遷人產(chǎn)權(quán)置換營(yíng)業(yè)房。由于可做店鋪的營(yíng)業(yè)房與住宅房售價(jià)懸殊，各地開發(fā)商一概不同意與被拆遷人進(jìn)行營(yíng)業(yè)房產(chǎn)權(quán)置換，寧可以其他方法安撫被拆遷人。作為文峰廣場(chǎng)拆遷項(xiàng)目被拆遷人的筆者（漢族，中共黨員 ，大學(xué)文化。1976年底入伍，1986年底轉(zhuǎn)業(yè)到許昌市某機(jī)關(guān)做政府公務(wù)員。1988年考取律師資格，1993年——1995年在原河南省第三律師事務(wù)所做執(zhí)業(yè)律師。2005年在公務(wù)員崗位提前退休，加盟河南天時(shí)達(dá)律師所，重新注冊(cè)執(zhí)業(yè)律師），研究了國(guó)家關(guān)于城市房屋拆遷方面的法律法規(guī)后，認(rèn)定許昌市的拆遷安置補(bǔ)償違法錯(cuò)誤。實(shí)際上，幾乎全部被拆遷人都能判定許昌市文峰廣場(chǎng)拆遷項(xiàng)目的安置補(bǔ)償違法錯(cuò)誤。但是，在動(dòng)遷服務(wù)中心的軟硬兼施、威逼利誘（早簽協(xié)議早搬遷有獎(jiǎng)勵(lì)）、分化瓦解、各個(gè)擊破下，或者感覺(jué)與背后有政府作后盾的開發(fā)商抗?fàn)師o(wú)濟(jì)于事，或者感覺(jué)抗?fàn)幍某杀据^高等等，無(wú)奈被迫簽了協(xié)議。在此情況下，筆者決定：為了廣大被拆遷人的合法權(quán)益，為了證明許昌市文峰廣場(chǎng)拆遷項(xiàng)目的安置補(bǔ)償政策違法錯(cuò)誤，我必須依法抗?fàn)帯⒁婪ňS權(quán)！我不下“油鍋”誰(shuí)下“油鍋”？！于是，筆者頂住動(dòng)遷中心的欺詐、威逼、恐嚇等，也頂住了來(lái)自工作單位領(lǐng)導(dǎo)施加的壓力，拒絕在低價(jià)安置補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議書上簽字，等待政府主管機(jī)關(guān)裁決，對(duì)行政裁決不服我才能訴至法院，提起行政訴訟。只有這樣，訴訟成本才最低。我可以通過(guò)一審、二審、再審，把官司打出許昌市，直至申訴到省高院來(lái)依法維權(quán)。即使花上幾年時(shí)間和心血也無(wú)妨！與此同時(shí)，許昌市文峰廣場(chǎng)項(xiàng)目拆遷工作遇到市區(qū)內(nèi)塔灣村民的集體抵制。動(dòng)遷工作人員不再積極督促，拆遷進(jìn)度緩慢。 見拆遷工作幾乎陷于停頓，2003年1月，筆者執(zhí)筆書寫了標(biāo)題為“許昌市政府和開發(fā)商違法拆遷補(bǔ)償 坑害被拆遷人”的情況反映。文中講道：“被拆遷人不是不愿搬遷，是政府有關(guān)部門行政不作為，不依法辦事，為維護(hù)開發(fā)商及拆遷管理部門的不正當(dāng)利益，不適時(shí)調(diào)整、提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，積極損害被拆遷人的合法權(quán)益。對(duì)政府有關(guān)部門的違法行為，現(xiàn)在，許昌市的部分被拆遷人仍在自發(fā)抵制、抗?fàn)?。望社?huì)各界關(guān)注此問(wèn)題，制止糾正許昌市政府有關(guān)部門違法行政、違法拆遷的錯(cuò)誤做法。”該情況反映分別遞交了省委、省政府、省人大、許昌市人大及省內(nèi)外新聞媒體。但后來(lái)無(wú)任何反應(yīng)。許昌市政府急為開發(fā)商所急，想為開發(fā)商所想，決定選塔灣村幾個(gè)被拆遷人作典型，“殺雞儆猴”。2003年非典期間，許昌市政府違反法定程序，未經(jīng)行政裁決就下達(dá)強(qiáng)制拆遷決定書。同年4月30日，又調(diào)集上百名警察、幾十名法院法官、上百名行政執(zhí)行人員及推土機(jī)、挖掘機(jī)等機(jī)械設(shè)備，對(duì)該村幾戶被拆遷人的房屋強(qiáng)行拆遷。當(dāng)時(shí)，市政府還出動(dòng)宣傳車，高音喇叭告知被拆遷人及圍觀群眾：“被拆遷人如果對(duì)政府的決定有異議，可按法律程序，維護(hù)自己的合法權(quán)益?！碑?dāng)日的強(qiáng)行拆遷行動(dòng)受到塔灣村民的集體抗?fàn)?。但結(jié)局是：四位村民被抓走，房屋被強(qiáng)拆。被抓走的村民被以阻礙執(zhí)行公務(wù)分別治安拘留10余天。塔灣村被拆遷人文女士等人不服許昌市政府的違法強(qiáng)行拆遷行為，在自家房屋被強(qiáng)行推倒后，即將許昌市政府訴至許昌市中級(jí)法院。 2003年夏季，筆者周圍的被拆遷人大多已搬遷。動(dòng)遷中心派人暗中停水并切斷照明線路。筆者找人將電路接通，生活用水從附近提水解決。由于筆者等幾戶住在一片狼籍的被拆遷工地，周圍垃圾遍地、氣味熏人。當(dāng)時(shí)不清楚許昌市的哪個(gè)部門裁決，筆者多次向動(dòng)遷中心工作人員提出要求政府裁決，得不到響應(yīng)。對(duì)政府久拖不裁，筆者感覺(jué)是開發(fā)商及政府拆遷主管部門擔(dān)心裁決過(guò)早，會(huì)引起其他被拆遷人效法。見筆者要求政府裁決的態(tài)度比較堅(jiān)決，開發(fā)商最后一次派其高層領(lǐng)導(dǎo)副總經(jīng)理面見筆者，問(wèn)筆者有什么要求盡可以提出。并許諾筆者的被拆房屋折舊程度可提高一成。這意味著筆者可以在原補(bǔ)償金額基礎(chǔ)上多領(lǐng)取四千多元。這位副總還告訴筆者：過(guò)了這個(gè)村就沒(méi)這個(gè)店。這是最后一次機(jī)會(huì)。筆者明確告訴這位副總：“為了廣大被拆遷人的合法權(quán)益，為了證明許昌市文峰廣場(chǎng)拆遷項(xiàng)目的安置補(bǔ)償政策違法錯(cuò)誤，我必須依法抗?fàn)帯⒁婪ňS權(quán)！我不下“油鍋”誰(shuí)下“油鍋”？！”該副總悻悻而去。見筆者軟硬不吃，無(wú)奈的開發(fā)商才將與筆者的拆遷糾紛申請(qǐng)行政裁決。2003年7月7日，許昌市拆遷管理辦公室派人到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)筆者的被拆房屋進(jìn)行了勘驗(yàn)。并通知筆者第二天上午參加裁決前的聽證會(huì)。聽證會(huì)上，主持聽證的拆遷辦官員還拿出以前市民狀告拆遷辦，一審市民敗訴的魏都區(qū)法院判決讓筆者看，以圖動(dòng)搖筆者訴至法院取得勝訴的信念。 2003年9月，許昌市拆遷辦終于下達(dá)了裁決書：依照2001年11月1日已廢止的國(guó)務(wù)院老拆遷條例及許昌市1998年修改公布的低價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)筆者的擬被拆房屋作出貨幣補(bǔ)償裁決。并要求筆者接裁決書后5日內(nèi)騰退被拆房屋。由于具體行政行為一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力。于是，筆者接到盼望已久的不公正裁決書后，第二天就搬離了幾乎無(wú)法居住的擬被拆房屋，并將房門鑰匙交給許昌市拆遷辦。后按裁決金額領(lǐng)取了拆遷補(bǔ)償費(fèi)。 2003年9月，許昌市城市建設(shè)拆遷管理辦公室起草的《許昌市城市房屋拆遷管理辦法》在《許昌日?qǐng)?bào)》公布，于同年10月1日起施行。該辦法最后一條的惡“法條”是：“本辦法施行前已發(fā)布拆遷公告的拆遷項(xiàng)目，仍按原規(guī)定執(zhí)行。”因?yàn)?，它違反了國(guó)務(wù)院新條例的施行日期和建設(shè)部建住房（2001）161號(hào)《關(guān)于貫徹城市房屋拆遷管理?xiàng)l例的通知》精神（后面會(huì)有詳細(xì)論述）。 2002年12月1日起施行的《河南省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第30條規(guī)定：被拆遷房屋的“貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)每年制定并公布一次。遇重大調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)?！痹S昌市政府為了使開發(fā)商少花錢及政績(jī)、形象工程盡早開工，拒不執(zhí)行省人大通過(guò)的地方性法規(guī)，拒不及時(shí)制定并公布新的貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)。拖至2003年10月21日，許昌市文峰廣場(chǎng)項(xiàng)目拆遷工作基本完成時(shí)，才在《許昌日?qǐng)?bào)》第四版公布了市政府違反法定程序、暗箱操作的極不公平的貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)。其中十成新磚混結(jié)構(gòu)補(bǔ)償價(jià)為440元/ 平方米。而當(dāng)時(shí)許昌市的商品房?jī)r(jià)格已達(dá)1000余元/平方米?？吹綀?bào)紙公布的這一貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)，筆者向河南省人民政府遞交了《行政復(fù)議申請(qǐng)書》，請(qǐng)求上級(jí)政府“撤消許昌市政府發(fā)布的許昌市區(qū)各類房屋拆遷貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)；責(zé)令許昌市政府依法召開價(jià)格聽證會(huì)，發(fā)揚(yáng)民主，征求民意，制定公布相對(duì)公平、公正的貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)?！辈怀龉P者所料，該復(fù)議申請(qǐng)如泥牛入海。但筆者對(duì)復(fù)議行為并不后悔，因?yàn)樵谥袊?guó)目前的國(guó)情下，我已做出了我應(yīng)作的努力。 2003年11月，不服行政裁決的筆者向人民法院提起了行政訴訟。由于被告主體為許昌市城市建設(shè)拆遷管理辦公室，筆者只能訴至許昌市魏都區(qū)法院。這就意味著筆者的不服裁決行政訴訟案，二審也得在許昌市中級(jí)法院審理。筆者在訴狀中訴稱：2003年8月許昌市拆遷辦依照2001年11月1日已廢止的國(guó)務(wù)院老拆遷管理?xiàng)l例及許昌市政府1998年公布的低價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算貨幣補(bǔ)償額是錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院新條例及2002年12月1日起施行的《河南省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行裁決。筆者的訴狀還有這么一段話：“‘城市房屋拆遷以及城市規(guī)劃建設(shè)中存在大量嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象’（建設(shè)部副部長(zhǎng)劉志峰2003年9月18日語(yǔ)）。遏制此方面的腐敗蔓延，挽救即將踏進(jìn)腐敗深淵的少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，既需要各級(jí)政府在政治層面努力，更需要嚴(yán)格依法辦事，依法行政。不敬畏法律的政府不是人民政府，不敬畏法律的官吏不是人民公仆；勾結(jié)官吏、坑國(guó)害民肥自己的商人是奸商，踐踏、玩弄法律于股掌、坑國(guó)害民肥自己的官吏就是貪官污吏。為維護(hù)本人及廣大被拆遷人的合法權(quán)益，監(jiān)督被告及被告所代表的許昌市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)‘三個(gè)代表’重要思想，立黨為公、執(zhí)法為民，抵制腐敗，請(qǐng)人民法院站在司法為民的高度依法公斷?！?此篇訴狀作為范文被北京隆安律師事務(wù)所收入其網(wǎng)頁(yè)后，北京秦兵律師等網(wǎng)友建議我發(fā)動(dòng)人大代表關(guān)注、監(jiān)督此案及許昌市的違法拆遷事件。接到法院開庭傳票后，我將本案訴狀等材料送交給工作生活在許昌市的幾位省、市、區(qū)三級(jí)人大代表，還將材料送到市、區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人大代表聯(lián)絡(luò)工作的選工委，希望他們幫助轉(zhuǎn)交人大代表，請(qǐng)他們旁聽本案審理。有一位區(qū)人大代表會(huì)見了筆者后表示，開庭時(shí)盡量到庭旁聽。一位省、市人大代表還專門約見了筆者。聽完情況介紹，這位代表表示：我們?nèi)舜蟠韨€(gè)人監(jiān)督力度有限。等到省里開會(huì)時(shí)反映一下此事。 2004年2月9日法院開庭時(shí)，人大代表沒(méi)有一人到庭旁聽。但參加旁聽的被拆遷人有近十人，開發(fā)商和動(dòng)遷中心派了不少人員旁聽。庭審中，被告拆遷辦辯稱：國(guó)務(wù)院新條例于2001年6月發(fā)布后，建設(shè)部下發(fā)了建住房（2001）161號(hào)《關(guān)于貫徹城市房屋拆遷管理?xiàng)l例的通知》。該通知第六條做好新老條例的銜接工作指出：“《條例》規(guī)定自2001年11月1日起實(shí)施，按照法律不溯及既住的原則，2001年11月1日之前已經(jīng)核發(fā)拆遷許可證的項(xiàng)目，原則上仍按原條例的規(guī)定執(zhí)行。”許昌市文峰廣場(chǎng)拆遷項(xiàng)目開始拆遷時(shí)間是2001年9月26日，是在國(guó)務(wù)院新條例實(shí)施前，所以，該拆遷項(xiàng)目的貨幣補(bǔ)償安置應(yīng)依照國(guó)務(wù)院老條例和許昌市政府老拆遷管理辦法及1998年許昌市政府公布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。筆者對(duì)被告的答辯予以了駁斥：建設(shè)部161號(hào)通知要求各地“抓緊制定和完善當(dāng)?shù)氐呐涮追ㄒ?guī)和實(shí)施細(xì)則，特別是對(duì)《條例》中授權(quán)地方做出具體規(guī)定的內(nèi)容，要在《條例》實(shí)施之前作出規(guī)定。”該通知第六條還有一句話：“對(duì)《條例》實(shí)施前已經(jīng)申報(bào)，需要核發(fā)房屋拆遷許可證的建設(shè)項(xiàng)目，要從嚴(yán)控制，原則上要能夠在11月1日前完成拆遷補(bǔ)償安置工作”。被告許昌市拆遷管理辦公室對(duì)建設(shè)部文件斷章取義，故意曲解文件的完整精神——解決新《條例》發(fā)布施行之日四個(gè)多月期間的新老《條例》銜接問(wèn)題。法律雖然不溯及既往，但新法施行之日生效是不爭(zhēng)的事實(shí)。許昌市拆遷管理辦公室于2003年8月20日下達(dá)裁決，送達(dá)筆者的時(shí)間是2003年9月5日，此后筆者的房子才拆掉。國(guó)務(wù)院新條例實(shí)施后近兩年才拆遷的房屋依據(jù)新條例處理拆遷糾紛是不容置疑的。另外，文峰廣場(chǎng)項(xiàng)目的拆遷許可證早已于2001年12月30日作廢。前幾年，在許昌市被拆遷居民中流傳這么一種說(shuō)法：許昌市黨政領(lǐng)導(dǎo)早已向許昌市轄兩級(jí)法院打過(guò)招呼，凡是被拆遷人訴政府的拆遷行政訴訟案件，一起也不能讓被拆遷人勝訴。 另外，塔灣村文女士等人訴許昌市政府違法拆遷案在許昌市委托不到律師。因?yàn)樵谖姆鍙V場(chǎng)項(xiàng)目動(dòng)遷工作開始前，許昌市黨政領(lǐng)導(dǎo)已通過(guò)市司法局向律師事務(wù)所打招呼：不要受理許昌市的拆遷案件！在筆者訴拆遷辦的案件審理期間，許昌市中級(jí)法院審理文女士等人訴許昌市政府的拆遷案件判決已下達(dá)：維持許昌市政府的行政行為。文女士等人不服許昌市中院一審判決，依法向河南省高級(jí)法院提起了上訴。此后不久，許昌市魏都區(qū)法院對(duì)筆者訴許昌市拆遷辦行政訴訟案也作出了一審判決：維持被告的具體行政行為。筆者不服一審判決，依法上訴至許昌市中級(jí)法院。 2004年3月，文女士等人訴許昌市政府一案，經(jīng)河南省高級(jí)法院審理，作出終審判決：一、撤銷許昌市中院判決；二、確認(rèn)許昌市政府2003年4月作出的具體行政行為違法；三、責(zé)令許昌市政府依據(jù)國(guó)務(wù)院2001年6月公布的新《條例》處理文女士等人的拆遷安置問(wèn)題。 該判決送達(dá)當(dāng)事人不久的同年5月，許昌市中級(jí)法院審委會(huì)對(duì)筆者訴許昌市拆遷辦一案研究后，作出終審判決：駁回上訴，維持原判。此時(shí)，筆者才確信：同一拆遷項(xiàng)目的不同原告，官司打不到省高院，行政違法裁決不可能得到司法糾正。在此期間，央視《時(shí)空連線》節(jié)目自5月13日、14日連續(xù)報(bào)道了湖南嘉和拆遷事件。嘉禾縣政府打出了“誰(shuí)影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”的口號(hào)，還創(chuàng)造性地推出了“四包兩?！钡闹赀B政策。160名公職人員因?yàn)槭潜徊疬w戶的親屬而受到牽連，11名公職人員因親屬是被拆遷戶而被降職、調(diào)離原工作崗位。該事件驚動(dòng)中央高層。5月24日，建設(shè)部副部長(zhǎng)劉志峰帶領(lǐng)中央調(diào)查組進(jìn)駐嘉禾。自此，轟動(dòng)全國(guó)的湖南嘉禾違法拆遷事件在中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在全國(guó)新聞媒體的連續(xù)炮轟下，得到了制止和糾正。幾乎與此同時(shí)的2004年5月20日上午，許昌市文峰廣場(chǎng)項(xiàng)目區(qū)域一單位家屬院兩次發(fā)生強(qiáng)行拆遷事件。當(dāng)?shù)夭疬w辦和開發(fā)商在沒(méi)有和被遷戶協(xié)商好賠償?shù)那闆r下，動(dòng)用警力施行強(qiáng)制拆遷。一位政府拆遷辦工作人員對(duì)被拆遷戶說(shuō)：“這里是市重點(diǎn)工程，任何人不得阻撓拆遷，我們是代表市委、市政府執(zhí)行拆遷的，現(xiàn)在院內(nèi)的無(wú)關(guān)人員開始離場(chǎng)了。”隨后院內(nèi)的人員被強(qiáng)行驅(qū)趕后，拆遷辦調(diào)來(lái)的兩臺(tái)挖掘機(jī)開始對(duì)沒(méi)有搬遷的兩戶實(shí)施扒房作業(yè)。事件發(fā)生時(shí)，被拆遷戶對(duì)這種強(qiáng)拆民房的行為極為不滿，打電話將此事反映到河南省委辦公廳和省市兩級(jí)信訪辦，有關(guān)部門答復(fù)了解后處理。無(wú)奈他們又撥打“110”進(jìn)行求助?！?10”民警趕到現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)強(qiáng)行拆遷行為也沒(méi)有進(jìn)行制止。幾個(gè)小時(shí)后，兩幢民宅樓化為一片瓦礫。據(jù)了解，該單位家屬院內(nèi)被拆遷辦和開發(fā)商視為“釘子戶”的12戶，以高于已搬遷的其他住戶的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（即同意返遷，搬遷多少平方米返遷多少平方，超出部分按每平方米800元計(jì)價(jià)）也搬離了家屬院。剩下兩戶，由于沒(méi)有得到合理補(bǔ)償仍不愿搬遷。于是，發(fā)生了5.20的強(qiáng)制拆遷事件，除許昌市及省內(nèi)的新聞媒體外，中央及外省市的媒體對(duì)此事件予以了報(bào)道，揭露。 2004年，塔灣村的被拆遷人由于阻攔拆遷又有四人被處治安拘留。 2004年6月初，筆者向許昌市中級(jí)法院遞交再審申請(qǐng)?？紤]到筆者的案件是中院審委會(huì)研究后做出的判決，筆者向中院立案庭長(zhǎng)建議：請(qǐng)盡快給我下達(dá)駁回申請(qǐng)?jiān)賹復(fù)ㄖ獣?。該庭長(zhǎng)答復(fù)：還是讓審委會(huì)再議議。后來(lái)，筆者不斷到中院立案庭催案。還將收集到的省高院審理的文女士等人訴許昌市政府案終審判決書作為參考依據(jù)遞交中院立案庭。見我的申訴近十個(gè)月無(wú)進(jìn)展，2005年3月10日，我寫了“司法不作為 害了當(dāng)事人”的材料，向許昌市人大常委會(huì)法工委反映許昌市中院久拖不審查、不答復(fù)筆者的再審申請(qǐng)，請(qǐng)人大常委會(huì)督促許昌中院。市人大法工委副主任接待了筆者，幾天后答復(fù)筆者：要我提交一份申請(qǐng)?jiān)賹彶牧?，法工委批轉(zhuǎn)中院督辦。筆者明白了：筆者告許昌中院司法不作為的文字材料市人大不便于批轉(zhuǎn)，筆者申請(qǐng)?jiān)賹彽牟牧鲜腥舜竽軌蚺D(zhuǎn)。這樣的材料批轉(zhuǎn)會(huì)有多大力度？筆者懷疑。于是筆者不再找市人大法工委要求監(jiān)督了。不久，筆者又到許昌中院催案時(shí)，得知許昌市中院立案庭研究后，決定對(duì)筆者拆遷案調(diào)卷審查。 2005年3月，開發(fā)商組織、雇用保安打傷了自行維權(quán)的塔灣村被拆遷人，拒絕向受害人支付醫(yī)療費(fèi)，引起塔灣村民憤怒。村民為討公道將受到傷害的村民抬到開發(fā)商售樓部，一時(shí)引起圍觀眾人堵塞交通。警方以聚眾擾亂交通秩序刑事拘留五人，其中有一名女村民。后來(lái)，這五人還被游街示眾，分別被判處三年以下緩刑。通過(guò)這次事件，塔灣村民集體抵制違法拆遷的勇氣、勁頭被打壓下去。當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?，法院接待——審查——受理——立案再審無(wú)期限規(guī)定，法院久拖不立案，同樣是嚴(yán)重的司法腐敗。面對(duì)申請(qǐng)?jiān)賹徣绱司徛?，筆者又找到許昌市拆遷辦工作人員談省高院糾正文女士案判決。希望拆遷辦主動(dòng)糾正其錯(cuò)誤裁決。該拆遷辦負(fù)責(zé)人說(shuō)：“在許昌市中院終審判決（筆者訴拆遷辦案）未撤消前，我不能說(shuō)拆遷裁決錯(cuò)誤。” 真是急病遇到了慢先生。通過(guò)中院調(diào)卷、聽證、合議、審委會(huì)研究等程序，筆者申訴一年多后的2005年8月底，許昌市中院立案庭才給我下達(dá)“駁回申請(qǐng)?jiān)賹復(fù)ㄖ獣?。我深感受到了許昌中院立案庭的捉弄——故意拖延時(shí)間！ 此時(shí)，筆者已從許昌市公務(wù)員崗位提前退休，加盟律師所。這真是應(yīng)了幾年前許昌市老百姓的傳言：在許昌市，老百姓告政府的拆遷案件，一起也贏不了！無(wú)奈的筆者只好于2005年9月初向河南省高級(jí)法院遞交再審申請(qǐng)書。

作為執(zhí)業(yè)律師，筆者不知道本人訴許昌市拆遷辦案件何時(shí)能夠得到糾正。我相信這一遲來(lái)的公正總有一天會(huì)到來(lái)！當(dāng)然，我更明白：遲來(lái)的公正就是不公正！我在想，這就是2003年4月30日許昌市政府調(diào)動(dòng)大批警力、法官和其他行政執(zhí)法人員對(duì)塔灣村文女士等強(qiáng)行拆遷時(shí)高音喇叭宣傳的：“被拆遷人如果對(duì)政府的決定有異議，可按法律程序，維護(hù)自己的合法權(quán)益?！毙姨澒P者是法律工作者，打官司不需要花錢委托律師，選擇行政訴訟又花不多訴訟費(fèi)，依法維權(quán)兩年多，屢敗屢戰(zhàn)，仍充滿信心。如果是其他不懂法的老百姓依法維權(quán)，與政府拆遷主管部門展開一場(chǎng)拆遷訴訟大戰(zhàn)，成本、挫折……我不敢想下去。以人為本，意在關(guān)注民生；民主法治，著眼社會(huì)公正。和諧社會(huì)，是一部中國(guó)發(fā)展的交響曲。借用2005年12月22日國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的和平發(fā)展道路》白皮書中的話：“中國(guó)認(rèn)為，和諧世界應(yīng)該是民主的世界，和睦的世界，公正的世界，包容的世界?！惫P者認(rèn)為：黨為新形勢(shì)下的社會(huì)樹立的科學(xué)發(fā)展觀，它的追求是一個(gè)民主的中國(guó)，和睦的中國(guó)，公正的中國(guó)，包容的中國(guó)。在這樣的一個(gè)中國(guó)里，提倡的是正義、尊重、誠(chéng)信、寬容、友愛(ài)等價(jià)值觀念，而這些觀念也必須在本土的政治、經(jīng)濟(jì)和文化語(yǔ)境里書寫。而和諧社會(huì)建設(shè)是一個(gè)大課題，一個(gè)關(guān)鍵就是讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。筆者是許昌市違法拆遷的受害者。類似筆者的被拆遷人越多，和諧社會(huì)的建立越遲到。
2007年1月10日，河南省高級(jí)法院立案庭對(duì)筆者的申訴案進(jìn)行了聽證。2007年8月，省高院立案庭研究后下達(dá)裁定：指令許昌市中院再審。2007年10月26日，許昌市中院審監(jiān)庭開庭審理了本案。庭審后，合議庭征求各方是否同意安置補(bǔ)償?shù)恼{(diào)解，筆者表示：希望依據(jù)國(guó)務(wù)院新《條例》得到產(chǎn)權(quán)置換安置。被申訴人、第三人開發(fā)商都同意協(xié)商筆者回遷事宜。許昌市拆遷辦代理人說(shuō)：被拆遷區(qū)域新建房屋已售完，沒(méi)有房子了。筆者表示：市區(qū)其它區(qū)域的安置房屋也可以。該代理人表示：可以，可以。法官建議我們回去協(xié)商安置事宜。

后筆者多次到拆遷辦催問(wèn)，得到的答復(fù)是：開發(fā)商說(shuō)暫時(shí)沒(méi)房，再等等。

2007年11月27日，筆者收到了許昌市中院的再審判決：駁回申訴，維持原判。這又是一個(gè)枉法判決。接到許昌中院的再審判決，筆者很快向省高院再次提出申訴。

續(xù)：2007年底至目前的維權(quán)過(guò)程

此后幾個(gè)月，筆者不斷催問(wèn)，轉(zhuǎn)眼到了5月?？吹矫襟w報(bào)道河南省高級(jí)法院自5月份開展大接訪活動(dòng)日后，筆者參加了5月份的參訪活動(dòng)。因參訪群眾太多，約有3000人，第一天沒(méi)有輪到。待第二天下午一點(diǎn)筆者再次參訪時(shí)，接待活動(dòng)已經(jīng)結(jié)束。無(wú)奈，只好等待6月份的大接訪日再去。

6月份的參訪民眾仍很多。早上8點(diǎn)多排隊(duì)，頭頂烈日到下午4點(diǎn)才坐到接待桌上，向接訪法官遞交申訴材料、陳述理由后，被告知回家等待。等待了兩個(gè)多月后，省高院行政庭法官通知參加聽證會(huì)。筆者按時(shí)參加了高院行政庭法官組織的聽證會(huì)后，等了一個(gè)多月，得到的消息是：大接訪活動(dòng)后高院行政庭組織的聽證會(huì)實(shí)際上是立案庭做的工作，不妥當(dāng)。我應(yīng)當(dāng)還向高院立案庭申訴，由立案庭審查是否立案再審。這樣，折騰了幾個(gè)月，筆者還要向高院立案庭重新遞交申訴材料（年初遞交的申訴材料下落不明）。

2008年10月，筆者再次向高院立案庭遞交申訴材料。接下來(lái)進(jìn)入年底，春節(jié)前的催問(wèn)沒(méi)有什么結(jié)果。轉(zhuǎn)眼過(guò)了春節(jié)，正月底，筆者開始催問(wèn)本申訴案的進(jìn)展。接收材料的法官答復(fù)，還沒(méi)研究，讓繼續(xù)等待。到2009年4月下旬，筆者電話聯(lián)系不上該法官了。經(jīng)打聽，得知該法官到北京最高法院參加接訪了。無(wú)奈，筆者只好等待。又等了幾個(gè)月，該接待法官才從北京回來(lái)上班。再次面談后，該法官翻出筆者的申訴材料，答復(fù)：盡快研究決定。又等了個(gè)把月，得到答復(fù)，已報(bào)領(lǐng)導(dǎo)處，等待簽字。等領(lǐng)導(dǎo)簽字后，本案才進(jìn)入立案審查程序。又過(guò)了幾個(gè)月，進(jìn)入了2010年春節(jié)后，筆者開始催問(wèn)本案，直到5月份才從高院內(nèi)勤處得知：最近才會(huì)分案件到承辦法官。

2010年6月，高院通知召開聽證會(huì)。筆者及許昌市拆遷辦、開發(fā)商按時(shí)到高院參加了聽證會(huì)。聽證前，拆遷辦負(fù)責(zé)人征求筆者意見，并口頭表示回去做做開發(fā)商老板的工作，爭(zhēng)取讓筆者滿意。聽證會(huì)上，該負(fù)責(zé)人仍是信口雌黃，拒不承認(rèn)行政裁決違法錯(cuò)誤，要求高院駁回筆者的申訴。開發(fā)商代理律師與拆遷辦的立場(chǎng)觀點(diǎn)一致，雙方一唱一和，甚是氣人！

筆者根本不相信拆遷辦會(huì)為筆者的利益去做工作。

2010年7月23日，省高院下達(dá)（2010）豫法行申字第017號(hào)裁定：決定立案提審本案。

河南省高級(jí)法院行政庭依法組成合議庭審理過(guò)程中，為化解矛盾、建立和諧社會(huì)，就本案拆遷安置補(bǔ)償問(wèn)題，主審法官對(duì)三方當(dāng)事人做了不少調(diào)解工作。筆者與開發(fā)商于2010年11月就拆遷補(bǔ)償問(wèn)題達(dá)成了協(xié)議。筆者撤回了起訴和申訴。省高院下達(dá)了（2010）豫法行提字第00008號(hào)行政裁定書，準(zhǔn)許筆者撤回起訴和申訴。

至此，筆者長(zhǎng)達(dá)七年的拆遷維權(quán)訴訟結(jié)案。

維權(quán)感受：

1、早知通過(guò)訴訟維權(quán)如此漫長(zhǎng)、艱難，早知基層法院司法腐敗包庇行政腐敗，當(dāng)初不會(huì)訴訟維權(quán)的，寧可采取其他方法盡量使自己少吃虧。

2、早知今日房?jī)r(jià)如此之高，當(dāng)初就應(yīng)當(dāng)不糾纏適用新老條例（涉及拆舊補(bǔ)償價(jià)格），早點(diǎn)買房。

3、筆者的維權(quán)結(jié)局不可復(fù)制。筆者是法律工作者，無(wú)需委托律師。普通公民如果維權(quán)，成本會(huì)較大的。

4、維權(quán)七年來(lái)，筆者年齡不大、身體還好。如果年邁公民如此維權(quán)，能否看到結(jié)局很難說(shuō)。

5、最高法院應(yīng)當(dāng)盡快規(guī)定行政訴訟案件的申訴審查立案期限，解決行政申訴難問(wèn)題，惠及全國(guó)公民。

……

二零一零年十二月二十六日

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