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寧波
談談新破產法中的債權人委員會
新破產法在第七章債權人會議一章中，特地設計了一個新制度即債權人委員會制度。由于一個破產案件中債權人往往人數眾多，不可能常常開會，因此，債權人委員會就成為一個常設的、能夠影響債權人實體權利的機構。可以這樣定義：債權人委員會是遵循債權人集體意志，負責管理人活動以及破產程序的日常監督，處理債權人會議授權事項的常設機構。
為什么需要一個債權人委員會制度呢？
這是因為：債權人會議是債權人團體的意思表示機關，對管理人享有監督權。但是債權人會議的監督存在先天的缺陷，債權人會議作為一個會議體機構行使權利和履行職責具有時間性，在其閉會的期間無法行使權利和履行職責，所以債權人會議無法對破產程序進行日常監督，加上，債權人會議的召開耗時、費資，頻繁的召開債權人會議既不經濟，又不利于破產程序的迅速進行；管理人在破產程序中超越各利害關系人之上，在一定的權限內進行債務人財產的處理、變價、分配等活動。但是管理人因為其自身的利益或能力的原因，其行為有可能不當或不法，可能會傷害其他利害關系人的利益，必須接受相應的監督；人民法院對破產程序進行的各方面實施審判上的日常監督，但是破產程序中利益關系沖突眾多、事務繁復，破產案件的處理又要耗費較長的時間，人民法院擔負著繁重的審判任務，只能對重大的或有爭議的破產程序事務做出決定，并主要以這種方式實施監督，所以僅靠法院對管理人的行為進行監督，難免會有所疏忽；債權人會議主席可以代表債權人利益召開債權人會議，但是其職能主要限于主持和應申請召集債權人會議，也難以勝任代表債權人會議對破產程序、管理人的工作進行日常監督的工作。所以，有必要設置債權人委員會這樣一個機構代表債權人會議履行日常的監督等諸項職能。但是，應嚴格界定債權人會議與債權人委員會的權力邊界。
1、債權人委員會由債權人會議選舉出的債權人代表組成。
選舉債權人代表的選舉人是所有的有表決權債權人。選任和撤換債權人代表是債權人會議的職權，債權人會議行使職權應當通過作出書面決議的方式，債權人會議決議的作出必須通過表決通過，所以，選任和撤換債權人代表是由享有表決權的債權人表決做出。
對于債權人代表具體如何產生，破產法沒有規定，債權人會議可以依據自治原則，依其認為合適的選舉方式選任債權人代表。選任的方式，可以由債權人會議主席提名債權人代表，由全體債權人會議成員選舉表決，表決結果的得出按照債權人會議一般決議的通過規則，即有出席債權人會議的有表決權的債權人過半數通過，并且其所代表的債權額占無擔保債權總額的二分之一以上；也可以分別由依據債權分類所分成的各組債權人選出代表該組的債權人代表。關于債權人委員會成員的撤換方式和程序，也是同樣，應當遵從債權人自治的精神，可以由債權人會議主席或一定人數的債權人會議成員提出撤換債權人代表的提案，由債權人會議研究、表決、決定。債權人代表也可以向債權人會議提出辭職，由債權人會議研究是否批準。總之，債權人委員會本身是債權人會議的常設機構，它由債權人會議產生，對債權人會議負責，對債權人委員會成員的選任和撤換，從性質上說，都是債權人會議內部的事情，債權人會議應該享有足夠的自主決定權。
關于債權人委員會成員的被選舉人范圍，應與債權人會議主席一樣，在有表決權的債權人范圍內選舉。因為債權人委員會的成員要履行重要的責任、承擔相當的工作量，需要極大的責任心，破產程序的進行與有表決權的債權人自身的利益實現具有更加密切的關系，他們作為債權人代表能夠更加盡職盡責，維護所有債權人的利益，所以宜將債權人代表范圍限定在有表決權的債權人中。在選任債權人代表時，要考慮到該債權人是否有相關的管理、法律知識，有足夠的時間、精力，是否有良好的思想品德、是否與管理人存在可能影響其監督管理人的私人關系以及是否熱心債權人會議的工作等。債權人會議主席是否能夠成為債權人代表，應該由債權人會議決定，依照法理，債權人會議主席可以經過選舉，成為債權人委員會成員，但是并不必然成為債權人委員會的成員。
2、債權人委員會組成的總人數不得超過九人，即債權人委員會的總人數只能有九人或九人以下。
因為債權人委員會是債權人會議的常設機構，如果債權人委員會中成員過多，就變成了“債權人會議”的小型版，反倒違背了設立債權人委員會的初衷。新法還規定，債權人委員會中必須有一個債務人的職工代表或者工會代表，由于債權人會議選任債權人代表并不包括對債權人委員會中破產企業職工代表的選任，所以，債權人會議選任的債權人代表人數實際上最多只能有八人。而債務人的職工代表或者工會代表的產生，可以由工會推舉，也可以根據《全民所有制工業企業職工代表大會條例》由職工代表大會選舉。
3、債權人委員會成員的選任和撤換，必須受到人民法院一定的約束。債權人代表和債務人的職工代表或工會代表需要經過人民法院的書面決定認可方能成為債權人委員會的成員。
應當理解為，人民法院在充分尊重債權人會議自治和職工大會或工會自治的基礎上，仍然保留最終的審查認可權。盡管大多數情況下，人民法院對選任出來的債權人委員會成員只是進行程序性的審查，相信債權人會議和工會等職工團體是自身利益的最好維護者，但是，如有債權人委員會成員的選任和撤換出現違法或損害債權人利益、職工利益的情形，人民法院有權不予認可。
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