為進(jìn)一步節(jié)約集約用地，防止開發(fā)商長(zhǎng)期囤積土地，減少土地閑置，國土資源部和國家工商行政管理總局日前聯(lián)合發(fā)布了《國有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》示范文本（試行），自２００６年７月１日起試行。

《國有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》共１６條，對(duì)出讓土地的竣工時(shí)間、投資總額、投資強(qiáng)度、宗地容積率、建筑系數(shù)、工業(yè)項(xiàng)目用地中非生產(chǎn)性設(shè)施用地比例、閑置土地認(rèn)定、終止履行合同、改變合同約定的用地條件等合同條件及違約責(zé)任進(jìn)行了明確約定。

自２００６年７月１日起，各市、縣國土資源管理部門作為國有土地使用權(quán)的出讓人，在與受讓人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同時(shí)，應(yīng)同時(shí)按照示范文本簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

據(jù)國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為提高土地利用率，降低項(xiàng)目對(duì)土地資源的消耗量，補(bǔ)充協(xié)議約定了受讓宗地的投資總額、單位用地面積投資強(qiáng)度、容積率和建筑系數(shù)等指標(biāo)。受讓人不能滿足這些指標(biāo)的，屬違約。

為集約利用工業(yè)用地，防止圈占土地搞花園式工廠，補(bǔ)充協(xié)議規(guī)定，屬工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的，受讓宗地中用于企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地不得超過受讓宗地面積的一定比例，受讓人不得在受讓宗地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性設(shè)施。違反這一約定的，受讓人應(yīng)向出讓人支付違約金，并自行拆除相應(yīng)的綠化和建筑設(shè)施。

為保證用地者及時(shí)開發(fā)利用土地，防止開發(fā)商長(zhǎng)期大量囤積土地，補(bǔ)充協(xié)議約定了建設(shè)項(xiàng)目的竣工時(shí)間。受讓人未能按合同約定日期完成項(xiàng)目建設(shè)并申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的，要承擔(dān)違約責(zé)任，支付違約金。

為及時(shí)開發(fā)利用土地，防止閑置浪費(fèi)土地，補(bǔ)充協(xié)議約定，受讓人按照合同約定日期動(dòng)工建設(shè)，但已開發(fā)建設(shè)面積占建設(shè)總面積比例不足三分之一或已投資額占總投資額不足２５％，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的，即視為土地閑置，出讓人有權(quán)向受讓人征收土地閑置費(fèi)。(文本附后)

國有土地使用出讓合同補(bǔ)充協(xié)議

（示范文本）

　　根據(jù)＿＿＿＿＿＿＿＿市（縣）國讓（合）字（200＿＿）第＿＿＿＿＿＿號(hào)《國有土地使用權(quán)出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱《出讓合同》）第四十五條的約定，出讓人中華人民共和國＿＿＿＿＿＿＿省（自治區(qū)、直轄市）＿＿＿＿＿＿＿市（縣）＿＿＿＿＿＿局，與受讓人＿＿＿＿＿＿＿，雙方就合同中有關(guān)土地開發(fā)利用等未盡事宜，約定如下：

第一條受讓人除按照《出讓合同》第十三條第一款約定日期動(dòng)工建設(shè)外，同意在＿＿＿＿＿年＿＿月＿＿日前完成項(xiàng)目施工建設(shè)，并申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。

　　受讓人按照《出讓合同》第十三條第二款約定提出延建申請(qǐng)，并經(jīng)出讓人同意延建的，其項(xiàng)目竣工和申請(qǐng)竣工驗(yàn)收日期可按同意延建的時(shí)間相應(yīng)順延。

　　第二條受讓人同意《出讓合同》項(xiàng)下受讓宗地的投資總額不低于＿＿＿＿＿＿＿萬元人民幣。屬于工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的，受讓人同意《出讓合同》項(xiàng)下受讓宗地的項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額不低于經(jīng)批準(zhǔn)或登記備案的＿＿＿＿＿萬元人民幣，單位用地面積投資強(qiáng)度不低于每公頃＿＿＿＿＿萬元人民幣，項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資包括建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備投資和地價(jià)款等。

　　第三條受讓人除按照《出讓合同》第十一條各項(xiàng)約定履行外，同意該受讓宗地容積率不低于＿＿＿＿＿，建筑系數(shù)不低于＿＿＿＿＿＿％。

　　第四條屬于工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的，受讓人同意該受讓宗地中用于企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地不超過受讓宗地面積的＿＿＿＿＿＿％，即不超過＿＿＿＿＿＿＿公頃。受讓人不得在受讓宗地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性設(shè)施。

　　第五條受讓人按照《出讓合同》第十三條約定日期動(dòng)工建設(shè)，但已開發(fā)建設(shè)面積占建設(shè)總面積比例不足三分之一或已投資額占總投資額不足25％，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的，也視為土地閑置，出讓人有權(quán)向受讓人征收土地閑置費(fèi)。

　　第六條出讓人、受讓人雙方同意將《出讓合同》第三十三條約定的土地閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定為相當(dāng)于出讓宗地土地使用權(quán)出讓金總額的＿＿＿＿＿％，即人民幣＿＿＿＿＿＿元。

　　第七條受讓人因自身原因終止該項(xiàng)目投資建設(shè)，向出讓人提出終止履行《出讓合同》并申請(qǐng)退還土地的，出讓人報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)土地出讓方案的人民政府或機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，區(qū)分情況分別按以下約定退還除《出讓合同》第八條約定的定金以外的全部或部分土地使用權(quán)出讓金（不計(jì)利息），收回土地使用權(quán)，但該宗地范圍內(nèi)已建的建筑物、構(gòu)筑物不予補(bǔ)償，出讓人還可要求受讓人清除已建建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)場(chǎng)地平整。

　　（一）受讓人在《出讓合同》約定的動(dòng)工建設(shè)日期屆滿一年前不少于60日向出讓人提出申請(qǐng)的，出讓人在扣除定金后退還受讓人已支付的土地使用權(quán)出讓金；

　　（二）受讓人在合同約定的動(dòng)工建設(shè)日期超過一年但未滿二年，并在屆滿二年前不少于60日向出讓人提出申請(qǐng)的，出讓人應(yīng)在扣除《出讓合同》第八條約定的定金，并按照本補(bǔ)充協(xié)議第六條約定征收土地閑置費(fèi)后，將剩余的已付土地使用權(quán)出讓金退還受讓人。

　　第八條因自身原因減少項(xiàng)目投資規(guī)模，而導(dǎo)致部分建設(shè)用地空閑，且具備分割條件，并能重新用于開發(fā)建設(shè)的，受讓人須在項(xiàng)目完成建設(shè)前90日向出讓人提出退還相應(yīng)面積建設(shè)用地申請(qǐng)。經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，出讓人與受讓人簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議，由出讓方收回相應(yīng)部分的土地使用權(quán)，將所收回土地對(duì)應(yīng)的土地出讓金在扣除相應(yīng)比例的定金后，退還給受讓人。

　　第九條受讓人未能按照《出讓合同》第十三條第一款約定日期或第二款同意延建所另行約定日期動(dòng)工建設(shè)的，每延遲一日，應(yīng)向出讓人支付相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金總額＿＿＿＿＿＿‰的違約金；造成土地閑置的，還應(yīng)當(dāng)按照本補(bǔ)充協(xié)議第六條的約定支付土地閑置費(fèi)。

第十條受讓人未能按照本補(bǔ)充協(xié)議第一條第一款約定日期或第二款同意延建所另行約定日期完成項(xiàng)目建設(shè)并申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的，每延遲一日，應(yīng)向出讓人支付相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金總額＿＿＿＿＿＿‰的違約金。

　　第十一條在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后60日內(nèi)，受讓人應(yīng)向出讓人提供工程竣工驗(yàn)收資料及項(xiàng)目竣工決算審計(jì)報(bào)告等有關(guān)資料，由出讓人按照《出讓合同》第十一條及本補(bǔ)充協(xié)議第二條、第三條、第四條約定的投資額、投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度等指標(biāo)，對(duì)該宗地的實(shí)際投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度等進(jìn)行復(fù)核。

　　受讓人實(shí)際投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度不能滿足雙方約定的指標(biāo)的，屬于違約，出讓人有權(quán)收取違約金，并可要求受讓人繼續(xù)履約。

　　第十二條項(xiàng)目投資總額、固定資產(chǎn)投資額和單位用地面積投資強(qiáng)度未達(dá)到本補(bǔ)充協(xié)議第二條約定標(biāo)準(zhǔn)的，出讓人可以按照實(shí)際差額部分占約定投資總額和投資強(qiáng)度指標(biāo)的比例，要求受讓人支付相當(dāng)于同比例土地使用權(quán)出讓金的違約金。

　　第十三條項(xiàng)目建筑容積率、建筑密度等任何一項(xiàng)指標(biāo)低于《出讓合同》第十一條和本補(bǔ)充協(xié)議第三條約定標(biāo)準(zhǔn)的，出讓人可以按照實(shí)際差額部分占約定標(biāo)準(zhǔn)的比例，要求受讓人支付相當(dāng)于同比例土地使用權(quán)出讓金的違約金。

　　第十四條工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的綠化比例以及企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例等任何一項(xiàng)指標(biāo)超過《出讓合同》第十一條和本補(bǔ)充協(xié)議第四條約定標(biāo)準(zhǔn)的，受讓人應(yīng)當(dāng)向出讓人支付相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金總額＿＿＿＿＿％的違約金，并自行拆除相應(yīng)的綠化和建筑設(shè)施。

　　第十五條在出讓期限內(nèi)熏受讓人要求改變《出讓合同》規(guī)定的土地用途等土地使用條件的，雙方同意按照本條第＿＿＿＿＿＿款規(guī)定辦理：（一）由出讓人收回土地使用權(quán)后，依法重新出讓。（二）按照《出讓合同》第十七條的約定辦理改變土地用途和土地使用條件批準(zhǔn)手續(xù)后，由受讓人按照批準(zhǔn)變更時(shí)新舊土地使用條件下該宗地的土地市場(chǎng)價(jià)格差額補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金。

　　第十六條[其他事項(xiàng)]

　　出讓人（章）：　　　　　　　受讓人（章）：

　　法定代表人（委托代理人）　　法定代表人（委托代理人）

　　（簽字）：　　　　　　　　　（簽字）：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○　年　月　日