一、在什么情況下人民法院會(huì)維持行政機(jī)關(guān)的決定？

行政訴訟法規(guī)定，具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。
以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是我國司法制度的一項(xiàng)基本原則。它不僅適用于司法機(jī)關(guān)，也適用于行政機(jī)關(guān)。此項(xiàng)規(guī)定，就是這一原則的具體體現(xiàn)。因此，判斷一個(gè)行政行為合法與否，就是要看它是否達(dá)到兩點(diǎn)要求：一是事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿；二是適用法律、法規(guī)正確，包括依法行使職權(quán)，沒有超越或者濫用職權(quán)。在事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的前提下，還必須符合法定程序，因?yàn)槿绻环戏ǘǔ绦蚓陀锌赡艹霈F(xiàn)損害當(dāng)事人利益的情況。在這里，法定程序是必要條件，即使事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，但違反法定程序的，也不應(yīng)當(dāng)判決維持。

二、在什么情況下人民法院會(huì)撤銷行政機(jī)關(guān)的決定，并令其重新處理？

具體行政行為有下列情況之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：
１．主要證據(jù)不足的；
２．適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；
３．違反法定程序的；
４．超越職權(quán)的；
５．濫用職權(quán)的。
行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為必須事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。如果主要證據(jù)不足，所認(rèn)定的事實(shí)無法證明這一行政行為就是違法的。這里所講的是主要證據(jù)不足，不是次要證據(jù)不足。“適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤”是指，本應(yīng)當(dāng)適用這一個(gè)法律或者法規(guī)而適用了另外的法律或者法規(guī)，本應(yīng)當(dāng)適用法律或者法規(guī)中某個(gè)條文而適用了另外的條文。“違反法定程序”是指，行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)沒有遵守法律、法規(guī)明確規(guī)定必須遵守的程序，造成或可能造成行政相對人利益的損害。“超越職權(quán)”是指行政機(jī)關(guān)所作的具體行政行為超出了職權(quán)范圍，如超出管轄權(quán)范疇或者自由裁量幅度等。“濫用職權(quán)”是指，作出具體行政行為的行政權(quán)雖然是在法律規(guī)定的管轄權(quán)和法定幅度內(nèi)行使的，但權(quán)力的行使是不正當(dāng)?shù)摹Ｖ饕憩F(xiàn)為行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法的目的違背法律、法規(guī)的目的，是為滿足私欲以權(quán)謀私、敲詐勒索等。

三、行政機(jī)關(guān)不履行或者拖延履行義務(wù)的，人民法院會(huì)怎么判？

行政訴訟法規(guī)定，被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。
應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)而不履行或者拖延履行的情況主要有：
１．對侵犯人身權(quán)利或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)制止而不制止。
２．對各種許可證明提出申請應(yīng)批準(zhǔn)而不批準(zhǔn)。
３．行政機(jī)關(guān)對屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)拖延不辦或者遲遲不予答復(fù)。
有些法律、法規(guī)規(guī)定行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)有明確的時(shí)間限制，超過期限不履行的視為拒絕履行。而有些法律沒有明確的時(shí)間限制，如果拖延履行也可以訴之人民法院。

四、對行政機(jī)關(guān)顯失公正的處理，人民法院應(yīng)當(dāng)怎么判？

顯失公正是指行政處罰雖然在形式上不違背法律規(guī)定，但實(shí)際上與法律精神相悖，損害了社會(huì)或者個(gè)人的利益，明顯不公正。如行政處罰雖然是在法定幅度內(nèi)作出的，但畸輕或者畸重，明顯不公正。
有些法律、法規(guī)由于要照顧到全國或者某地區(qū)復(fù)雜的情況，不可能規(guī)定得十分細(xì)致，給予行政機(jī)關(guān)自由裁量的幅度相當(dāng)大。如果認(rèn)為凡幅度內(nèi)的處罰均屬合法，那么出現(xiàn)處罰畸輕畸重?fù)p害社會(huì)和個(gè)人利益的情況人民法院就無能為力了。有的法律、法規(guī)規(guī)定的幅度很寬，有些只規(guī)定可以處罰，連法定幅度都沒有規(guī)定。根據(jù)這兩種情況，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中有可能發(fā)生畸輕畸重、嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)和個(gè)人利益的情況，因此規(guī)定顯失公正為違法并可由人民法院進(jìn)行裁判十分必要。
對顯失公正的行政行為，依行政訴訟法規(guī)定，人民法院可以判決變更，也就是說，人民法院可以判決撤銷或者判決行政機(jī)關(guān)改變，也可以作出判決代替行政機(jī)關(guān)原處罰決定而直接對原告生效。顯失公正是人民法院惟一可以判決變更具體行政行為的一種情況，給予人民法院這個(gè)變更權(quán)的目的有二：一是減少不必要的行政程序，人民法院如不直接變更，行政機(jī)關(guān)還得作一次行政決定；二是減少循環(huán)訴訟。比如人民法院撤銷了行政行為，行政機(jī)關(guān)重新作決定，而原告仍不服，又起訴。
人民法院在審理所謂顯失公正的行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)劃清畸輕畸重顯失公正與偏輕偏重的界限，畸輕畸重顯失公正是應(yīng)當(dāng)糾正的，而對于偏輕偏重，法院應(yīng)當(dāng)判決維持。

五、人民法院發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)工作人員違紀(jì)、犯罪的，怎么辦？

行政機(jī)關(guān)工作人員有違反政紀(jì)甚至犯罪行為，使得行政活動(dòng)不能正常進(jìn)行，會(huì)出現(xiàn)違反法律、法規(guī)，侵害社會(huì)和個(gè)人利益的情況，而違反政紀(jì)和犯罪行為又不屬于行政訴訟審理的范圍，應(yīng)當(dāng)交有權(quán)處理的部門處理。因此，行政訴訟法規(guī)定，人民法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違反政紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送該行政機(jī)關(guān)或者其上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)；認(rèn)為有犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送公安、檢察機(jī)關(guān)。
有兩點(diǎn)需要注意：一是違反政紀(jì)、犯罪行為是與該行政行為有關(guān)的，且是在審理中發(fā)現(xiàn)的；二是違反政紀(jì)、犯罪的主體是行政機(jī)關(guān)的主管人員或者直接責(zé)任人員，其他行政工作人員在本行政案件之外的違反政紀(jì)、犯罪行為的處理不是行政訴訟法所包括的內(nèi)容，按照有關(guān)的法律、法規(guī)辦理。

六、人民法院第一審的審理期限有多長？

行政訴訟法規(guī)定，人民法院審理第一審行政案件的期限是從立案之日起３個(gè)月。之所以規(guī)定這一期限考慮三個(gè)原因：
１．從保護(hù)公民利益出發(fā)，案件不應(yīng)久拖不決。
２．久拖不決，勢必影響行政效率。
３．人民法院本身也應(yīng)當(dāng)提高工作效率。
因此，根據(jù)民事與行政審判的實(shí)踐，規(guī)定人民法院第一審期限為３個(gè)月。有特殊情況需要延長的，經(jīng)高級人民法院批準(zhǔn)，可以延長。高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

七、對人民法院第一審裁判不服能上訴嗎？

當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起１５日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起１０日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。

八、人民法院第二審的審理期限有多長？

行政訴訟法規(guī)定，人民法院第二審的審理期限為兩個(gè)月，從收到上訴狀之日起計(jì)算。有特殊情況需要延長的，經(jīng)高級人民法院批準(zhǔn)，可以延長。高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

九、為什么有的上訴案件可以“書面審理”？

行政訴訟法規(guī)定，人民法院對上訴案件，認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以實(shí)行書面審理。
書面審理，或者稱為書面審，指人民法院只對當(dāng)事人的訴狀及答辯狀以及其他書面材料進(jìn)行審查作出判決而不開庭的一種審判方式。采取此審判方式的前提是事實(shí)清楚。事實(shí)清楚是指上訴人上訴的事實(shí)和證據(jù)與被上訴人的答辯中提出的事實(shí)與證據(jù)基本一致，事實(shí)情況在案卷中反映基本清楚，在這種情況下已無必要對事實(shí)進(jìn)行辯論、對證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，采用書面審理，可以迅速結(jié)案。
事實(shí)不清楚的，不應(yīng)當(dāng)采用書面審。

十、第二審人民法院怎么判？

第二審人民法院經(jīng)過對上訴案件的審查，開庭審理后，根據(jù)案件的不同情況分別作出處理：
１．原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判。
所謂認(rèn)定事實(shí)清楚，指一審人民法院的判決所認(rèn)定的事實(shí)是清楚的。這個(gè)事實(shí)與行政機(jī)關(guān)的行政行為所依據(jù)的事實(shí)可能是不同的。比如，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為甲打了乙，給予甲行政拘留１０天的行政處罰，甲不服，起訴。第一審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)不清，因而判決撤銷行政處罰，并判處行政機(jī)關(guān)重新調(diào)查之后再作決定。行政機(jī)關(guān)不服一審判決，上訴。二審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，一審人民法院判決正確，行政機(jī)關(guān)對甲處罰所依據(jù)的事實(shí)確實(shí)不清楚，因而判決駁回上訴，維持原判。
還有一種情況，一審人民法院判決所依據(jù)的事實(shí)與行政機(jī)關(guān)的行政行為所依據(jù)的事實(shí)是一致的。比如，行政機(jī)關(guān)認(rèn)定甲打了乙，給予甲拘留１０天的行政處罰，甲不服，起訴。一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)清楚，適用法律正確，因此判決維持行政處罰，甲不服一審判決，上訴。二審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，一審人民法院認(rèn)定的事實(shí)清楚，適用法律正確，因此維持判決。
２．原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判。
比如，某廠在報(bào)紙上刊登了注冊商標(biāo)的廣告，但實(shí)際上商標(biāo)并沒有注冊。行政機(jī)關(guān)依據(jù)商標(biāo)法關(guān)于冒充注冊商標(biāo)的條款對其罰款，該廠不服，起訴。一審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)所認(rèn)定的事實(shí)清楚，但適用法律有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)適用廣告法。因此判決撤銷此行政處罰，并判決被告適用廣告法重新作出行政處罰。被告對一審判決不服，上訴至二審法院。二審人民法院經(jīng)過審理，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)清楚，適用法律正確，而一審人民法院雖認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律錯(cuò)誤，對此，二審人民法院可以直接改判，維持行政機(jī)關(guān)的行政處罰。
３．原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回重審，也可以查清事實(shí)后改判。當(dāng)事人對重審案件的判決裁定，可以上訴。
比如說，行政機(jī)關(guān)作出一具體行政行為，但其依據(jù)的事實(shí)不清，證據(jù)不足。原告起訴后，一審人民法院卻認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為所依據(jù)的事實(shí)清楚，證據(jù)充分，判決維持行政機(jī)關(guān)的行政行為。原告不服，上訴。二審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，一審判決事實(shí)不清，證據(jù)不足，因而裁定撤銷一審判決，發(fā)回一審人民法院重審。或者二審人民法院在審理中查明事實(shí)后，判處撤銷原行政行為，并直接判處行政機(jī)關(guān)查清事實(shí)后重新作出行政決定。
再如，行政機(jī)關(guān)對于原告所作的行政處罰所依據(jù)的事實(shí)不清，證據(jù)不足，原告起訴后，一審人民法院組成合議庭審理此案，原告提出，合議庭組成人員中李某與行政機(jī)關(guān)中對其處罰的工作人員張某是親戚，李某應(yīng)當(dāng)回避；原告還提出，他并未違反行政管理，并舉出證人。而法庭既不回避亦不詢問證人，只聽行政機(jī)關(guān)一面之詞，認(rèn)定行政機(jī)關(guān)的具體行政行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，因此判決維持行政處罰決定。原告不服，上訴。二審人民法院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)一審人民法院沒有遵守法定程序，可能影響案件正確判決，因此裁定撤銷一審判決，發(fā)回一審人民法院重審。或者，二審人民法院查清事實(shí)之后，判處撤銷原行政行為，直接改判。當(dāng)事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。

十一、當(dāng)事人對人民法院已經(jīng)生效的裁判不服怎么辦？

行政訴訟法規(guī)定，當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴，但判決、裁定人停止執(zhí)行。
申訴就是不服已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或者裁定，要求人民法院再審的一種活動(dòng)，它是針對已生效的判決或者裁定提出的，一審判決、裁定作出后超過上訴期限而未起訴的為生效判決、裁定，二審人民法院作出判決、裁定后立即生效。可以提出申訴的是原告、被告、上訴人、被上訴人、共同訴訟人、第三人，以及他們的法定代理人。
提出申訴，必須是認(rèn)為已生效的判決或者裁定有錯(cuò)誤，因此要求再審。但申訴與上訴不同，上訴時(shí)，只要認(rèn)為判決或者裁定有錯(cuò)誤，就可以聲明不服，只要不超過上訴期限，就必然引起二審程序。但人民法院對申訴的請求，則要根據(jù)原生效判決、裁定是否確有錯(cuò)誤決定是否再審。因?yàn)槲覈姓V訟采取兩審終審制。

十二、人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)生效的判決、裁定有錯(cuò)誤的怎么辦？

行政訴訟法規(guī)定，人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)決定是否再審。上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)的，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審。
所謂發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定，可能在對當(dāng)事人的申訴進(jìn)行審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，也可能是在人民法院對本院已審結(jié)案件進(jìn)行復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，或者上級人民法院對下級人民法院已審結(jié)案件審查時(shí)發(fā)現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)規(guī)定的情況，即應(yīng)提交審判委員會(huì)決定是否再審。一般要引起再審程序。
再審由原審人民法院進(jìn)行的，必須另行組成合議庭，不得由原審合議庭進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)同時(shí)裁定中止原判決、裁定的執(zhí)行。再審的案件原來是第一審的按第一審程序，當(dāng)事人不服可上訴。再審案件原來是第二審的按第二審程序，所作判決、裁定為終審判決、裁定，當(dāng)事人不得上訴。

十三、人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院已經(jīng)生效的裁判有錯(cuò)誤怎么辦？

行政訴訟法規(guī)定，人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。這是人民檢察院對行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的具體化。
“人民檢察院對人民法院”指最高人民檢察院對各級人民法院，上級人民檢察院對下級人民法院。
“違反法律、法規(guī)規(guī)定”指判決、裁定認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序或者審判人員徇私枉法以及其他違法行為可能影響對案件的正確判決、裁定等。
人民檢察院提出抗訴必須是對已生效判決、裁定，必須在一審判決、裁定作出后超過上訴期（當(dāng)事人在上訴期未上訴），或者二審判決、裁定作出之后。
人民檢察院抗訴必須提出抗訴書。對人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。

十四、行政訴訟幾審能終結(jié)？

行政訴訟案件實(shí)行兩審終審制。所謂兩審終審制是指案件經(jīng)過兩級人民法院審理才能終結(jié)的審判制度。一個(gè)行政案件，經(jīng)人民法院按照第一審程序?qū)徖砗螅绻?dāng)事人提起上訴，該行政案件還要由上一級人民法院按照第二審程序進(jìn)行一次審理，第二審人民法院作出的判決、裁定，才是終審的判決、裁定。
兩審終審制并不排除對某些行政案件實(shí)行一審終審。最高人民法院審理的第一審行政案件，實(shí)行一審終審制。

來源：中國人大網(wǎng) 2000年12月17日