第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)本市軌道交通管理，促進(jìn)軌道交通建設(shè)和可持續(xù)性發(fā)展，保障運(yùn)營安全，維護(hù)乘客的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定辦法。

　　第二條　本辦法所稱軌道交通，是指本市地鐵、輕軌等城市軌道公共客運(yùn)系統(tǒng)。本辦法所稱軌道交通設(shè)施，是指軌道交通的軌道、隧道、高架線路、地面線路、車站（含出入口、通道、風(fēng)亭等）、車輛及車輛段、機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)、變電站（所）等以及為保障軌道交通運(yùn)營而設(shè)置的相關(guān)設(shè)施。

　　第三條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、投資、運(yùn)營、安全及其相關(guān)的管理活動(dòng)。

　　第四條　市軌道交通行政主管部門負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。

　　軌道交通運(yùn)營單位依照本辦法，負(fù)責(zé)軌道交通運(yùn)營和日常管理工作。

　　第五條　市公安局地鐵公安分局（以下簡稱公安機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)軌道交通的治安管理 ，維護(hù)軌道交通治安秩序，依法處理損壞軌道交通安全運(yùn)營的行為，打擊違法犯罪活動(dòng)。

　　規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、交通、市容、安全生產(chǎn)監(jiān)督等行政主管部門和軌道交通沿線各區(qū)縣人民政府按照各自職責(zé)，實(shí)施本辦法。

　　第六條　南京市人民政府（以下簡稱市政府）將軌道交通建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃及城市公共交通總體規(guī)劃，分期組織實(shí)施。

　　本市軌道交通實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、多元投資、分期建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營、集中管理、安全便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的原則。

　　第七條　軌道交通建設(shè)資金實(shí)行政府投資與多渠道籌集相結(jié)合的原則。本市鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)和其他組織投資建設(shè)和經(jīng)營軌道交通，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

　　第八條　軌道交通建設(shè)和運(yùn)營實(shí)施特許經(jīng)營的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第九條　任何單位和個(gè)人均有義務(wù)支持與配合軌道交通建設(shè)，不得阻礙或影響軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營的進(jìn)行。

　　第二章　規(guī)劃和建設(shè)管理

　　第十條　本市軌道交通建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序和經(jīng)批準(zhǔn)的軌道交通規(guī)劃進(jìn)行。

　　軌道交通規(guī)劃包括軌道交通線網(wǎng)總體規(guī)劃和軌道交通線網(wǎng)各線路的詳細(xì)規(guī)劃。總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制，不得隨意變更。

　　第十一條　本市設(shè)定軌道交通規(guī)劃控制區(qū)，軌道交通規(guī)劃控制區(qū)范圍由市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市軌道交通行政主管部門共同確定。

　　第十二條　城市規(guī)劃確定的軌道交通用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整，不得改變其用途。

　　軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止和減少對(duì)上方和周圍已有建（構(gòu)）筑物的影響，保障其安全。

　　第十三條　市規(guī)劃行政主管部門在規(guī)劃軌道交通車站用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，以及客流量、乘客換乘需要和用地條件，預(yù)留換乘樞紐、機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車場、公共廁所等公共交通和公共設(shè)施用地。

　　換乘樞紐、機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車場、公共廁所等公共交通和公共設(shè)施用地非經(jīng)法定程序不得挪作他用。

　　第十四條　軌道交通建設(shè)工程實(shí)行“地面服從地下”的原則。軌道交通建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的地面各項(xiàng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從和配合軌道交通建設(shè)工程。

　　市政公用設(shè)施工程建設(shè)與軌道交通建設(shè)工程相沖突時(shí)，由市規(guī)劃、國土、建設(shè)和市政公用等行政主管部門按照軌道交通建設(shè)優(yōu)先的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。

　　軌道交通建設(shè)施工對(duì)城市交通造成重大影響時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同軌道交通建設(shè)單位制訂交通疏解方案。

　　第十五條　軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且符合保護(hù)周圍建筑物、構(gòu)筑物以及其他相關(guān)設(shè)施的技術(shù)規(guī)定。

　　軌道交通工程建設(shè)中涉及國家、地方和行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)中尚未明確的部分，軌道交通建設(shè)單位可以制定軌道交通工程的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。

　　第十六條　軌道交通工程建設(shè)期間、工程竣工保修期間的施工安全和工程質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第十七條　軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在車站或通風(fēng)口附近采取技術(shù)保護(hù)措施，保障軌道交通的通風(fēng)安全，并與周圍景觀協(xié)調(diào)一致。軌道交通工程沿線有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第十八條　軌道交通工程項(xiàng)目竣工后，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格的，可以進(jìn)行試運(yùn)營。

　　試運(yùn)營達(dá)到規(guī)定條件的，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行正式驗(yàn)收。驗(yàn)收合格并依法向建設(shè)行政管理部門備案后，方可投入正式運(yùn)營。

　　第十九條　本市設(shè)立軌道交通安全保護(hù)區(qū)和軌道交通特別保護(hù)區(qū)。軌道交通安全保護(hù)區(qū)范圍如下：

　　（一）地下車站和隧道結(jié)構(gòu)邊線兩側(cè)各50米內(nèi)；

　　（二）地面車站和高架車站以及線路軌道外邊線各30米內(nèi)；

　　（三）出入口、通風(fēng)亭、變電站等建（構(gòu)）筑物外邊線外側(cè)各10米范圍內(nèi)。

　　軟土、砂土、溶洞、高含水率地質(zhì)條件特殊的地段，安全保護(hù)區(qū)范圍可以適當(dāng)擴(kuò)大，但應(yīng)當(dāng)報(bào)市規(guī)劃行政主管部門同意。

　　軌道交通特別保護(hù)區(qū)范圍如下：

　　（一）地下工程（車站、隧道等）結(jié)構(gòu)邊線外側(cè)5米內(nèi)；

　　（二）高架車站及高架線路工程結(jié)構(gòu)水平投影外側(cè)3米內(nèi)；

　　（三）地面車站及地面線路路堤或路塹邊線外側(cè)3米內(nèi)；

　　（四）車輛段用地范圍外側(cè)3米內(nèi)。

　　第二十條　在軌道交通安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)的，必須制定保護(hù)軌道交通設(shè)施的方案：

　　（一）建造、拆卸建（構(gòu)）筑物；

　　（二）從事基坑開挖、爆破、樁基礎(chǔ)施工、頂進(jìn)、灌漿、錨桿作業(yè)；

　　（三）修建塘堰、開挖河道水渠、采石挖砂、打井取水；

　　（四）在地面線路和高架線路旁進(jìn)行敷設(shè)管線等作業(yè)。

　　第二十一條　在軌道交通特別保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建地面、地下工程項(xiàng)目及進(jìn)行鉆探作業(yè)，不得在地面線路和高架線路進(jìn)行空中施工作業(yè)。

　　第二十二條　在軌道交通規(guī)劃控制區(qū)、安全保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)內(nèi)，確需進(jìn)行建設(shè)的，規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。建設(shè)項(xiàng)目施工方案應(yīng)當(dāng)由市建設(shè)行政主管部門組織論證，施工過程應(yīng)當(dāng)接受軌道交通建設(shè)和運(yùn)營單位安全監(jiān)控。

　　第三章　設(shè)施管理和安全運(yùn)營

　　第二十三條　軌道交通運(yùn)營單位必須加強(qiáng)對(duì)軌道交通的管理和保護(hù)，確保軌道交通運(yùn)營設(shè)施的正常使用和列車的正常運(yùn)行，制定服務(wù)規(guī)范，安全、正點(diǎn)運(yùn)送乘客。

　　電力、供水、通信等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助軌道交通運(yùn)營單位保證軌道交通用電、用水、通訊需要，保障軌道交通的正常運(yùn)營。

　　第二十四條　軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)軌道交通設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)，定期檢查運(yùn)營設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，及時(shí)維修和更新，確保軌道交通設(shè)施處于可安全運(yùn)行的狀態(tài)，保持售票、檢票、自動(dòng)扶梯、車輛、通風(fēng)、照明等設(shè)備完好，保持車站、車廂整潔，做到出入口、通道暢通，標(biāo)志醒目。

　　第二十五條　軌道交通車站及列車車廂內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配置消防、防汛、防護(hù)、報(bào)警、救援等器材和設(shè)備。軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)保障器材和設(shè)備完好。軌道交通運(yùn)營單位在車站應(yīng)當(dāng)設(shè)置公用電話、廢物箱等必要的服務(wù)設(shè)施。車站、車輛的廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)合法、規(guī)范、整齊、文明。

　　第二十六條　軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在車站醒目處公布首末班車行車時(shí)刻、列車運(yùn)行狀況提示和換乘指示。列車因故延誤或需要調(diào)整首末班車行車時(shí)間時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過媒體或其他有效手段及時(shí)向公眾告示。

　　第二十七條　軌道交通運(yùn)營單位駕駛、調(diào)度等崗位工作人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)考核合格后持證上崗。軌道交通客運(yùn)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定統(tǒng)一著裝，佩戴標(biāo)志；文明服務(wù)，禮貌待客，用語規(guī)范；報(bào)站及時(shí)，播音清晰。

　　第二十八條　軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全運(yùn)營知識(shí)，熟悉有關(guān)安全運(yùn)營規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。

　　軌道交通運(yùn)營單位工作人員應(yīng)當(dāng)履行下列安全管理職責(zé)：

　　（一）維護(hù)車站內(nèi)秩序，引導(dǎo)乘客有序乘車。發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)引導(dǎo)乘客疏散；

　　（二）及時(shí)勸阻、制止可能導(dǎo)致危險(xiǎn)發(fā)生的行為。對(duì)勸阻、制止無效的，移交公安機(jī)關(guān)處理；

　　（三）發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)報(bào)告。

　　第二十九條　軌道交通票價(jià)的確定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定召開聽證會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各方面意見，經(jīng)市價(jià)格主管部門審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行市政府批準(zhǔn)的票價(jià)并予以公布。市價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)軌道交通票價(jià)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的、便于乘客換乘的軌道交通車票制式。

　　第三十條　軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)為乘客提供安全、便捷的客運(yùn)服務(wù)，保障乘客的合法權(quán)益。

　　乘客乘坐軌道交通，必須遵守《軌道交通乘客守則》。乘客應(yīng)當(dāng)持有效車票乘車。無票或持無效車票乘車時(shí)，由軌道交通運(yùn)營單位按全程票價(jià)補(bǔ)收票款，并可加收全程票價(jià)5倍以下票款。

　　第三十一條　軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度，接受乘客對(duì)違法運(yùn)營規(guī)定和服務(wù)質(zhì)量的投訴。

　　軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)自接受投訴之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

　　第三十二條　軌道交通運(yùn)行過程中發(fā)生故障影響運(yùn)行時(shí)，軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)組織力量及時(shí)排除故障，恢復(fù)運(yùn)行；暫時(shí)無法恢復(fù)運(yùn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織乘客疏散和換乘。

　　第三十三條　禁止乘客攜帶易燃、易爆、有毒和有放射性、腐蝕性的危險(xiǎn)品乘車。

　　軌道交通運(yùn)營單位可以對(duì)乘客攜帶的物品進(jìn)行安全檢查，對(duì)攜帶危害公共安全的易燃、易爆、有毒或者有放射性、腐蝕性危險(xiǎn)品的乘客，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其出站；拒不出站的，移送公安機(jī)關(guān)依法處理。

　　第三十四條　進(jìn)入軌道交通車站的人員，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）接受、配合公安人員、車站工作人員的安全檢查；

　　（二）遵守安全指示標(biāo)志，聽從車站工作人員指揮；

　　（三）候車時(shí)站在安全線內(nèi)側(cè)，乘車時(shí)先下后上，車門開啟、關(guān)閉時(shí)，不得觸摸車門。

　　第三十五條　禁止下列危害軌道交通安全運(yùn)營的行為：

　　（一）攔截列車；

　　（二）擅自進(jìn)入軌道線路、隧道等禁止進(jìn)入的區(qū)域；

　　（三）強(qiáng)行上下列車；

　　（四）向列車、機(jī)車、維修工程車以及其他設(shè)施投擲物品；

　　（五）損壞車輛、隧道、軌道；

　　（六）損害和干擾機(jī)電設(shè)備，架空電纜和通訊信號(hào)系統(tǒng)；

　　（七）攀爬、跨越、毀壞隔離圍墻、護(hù)欄、護(hù)網(wǎng)和閘門；

　　（八）非緊急狀態(tài)下動(dòng)用緊急或者安全裝置；

　　（九）損壞、擅自移動(dòng)安全標(biāo)志；

　　（十）其他危害軌道交通安全運(yùn)營的行為。

　　第三十六條　乘客進(jìn)入軌道交通車站和乘坐列車時(shí)，禁止下列行為：

　　（一）吸煙、隨地吐痰、便溺、亂吐口香糖渣、亂扔果皮、紙屑及雜物；

　　（二）攜帶貓、狗等動(dòng)物和危及運(yùn)營的飛行動(dòng)物；

　　（三）涂寫、刻畫或者擅自張貼；

　　（四）擅自設(shè)攤或者從事銷售活動(dòng)；

　　（五）乞討、賣藝、躺臥；

　　（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　第三十七條　在軌道交通線路彎道內(nèi)側(cè)，不得修建妨礙行車？⊥？的建（構(gòu)）筑物，不得種植妨礙行車？⊥？的樹木。

　　禁止向軌道交通區(qū)域內(nèi)拋擲雜物、垃圾。

　　第三十八條　禁止在軌道交通車站出入口處周圍5米范圍停放車輛、堆放雜物、亂設(shè)攤，影響乘客出入。

　　禁止在通風(fēng)口、車站出入口50米范圍內(nèi)存放有毒、有害等氣體和易燃、易爆物品等。

　　第四章　應(yīng)急和傷亡事故處理

　　第三十九條　軌道交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府有關(guān)部門及相關(guān)單位制定本市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急組織工作預(yù)案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)制定軌道交通突發(fā)事件先期應(yīng)急處置方案。

　　軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急處置設(shè)備的配備和管理，對(duì)工作人員進(jìn)行應(yīng)急處置培訓(xùn)，定期或不定期組織應(yīng)急演練，提高先期應(yīng)急處置能力。

　　第四十條　軌道交通運(yùn)營發(fā)生安全事故后，軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定報(bào)告政府有關(guān)部門。

　　第四十一條　遇有軌道交通客流量激增危及安全運(yùn)營的緊急情況，軌道交通運(yùn)營單位有權(quán)采取限制客流的臨時(shí)措施，確保運(yùn)營安全。

　　遇有自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者發(fā)生突發(fā)事件等嚴(yán)重影響城市軌道交通安全的情形，采取其他措施難以保證城市軌道交通安全運(yùn)營時(shí)，軌道交通運(yùn)營單位可以停止線路運(yùn)營或者部分路段運(yùn)營，但必須向社會(huì)公告。

　　第四十二條　軌道交通運(yùn)營發(fā)生突發(fā)事件后，市政府相關(guān)部門、突發(fā)事件所在地政府以及電力、電信、供水等單位，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急組織工作預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急保障，盡快恢復(fù)運(yùn)營。

　　第四十三條　軌道交通運(yùn)營發(fā)生事故時(shí)，有關(guān)行政管理部門接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴現(xiàn)場，及時(shí)處置，盡快恢復(fù)運(yùn)營。事故責(zé)任由安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門依照國家和本市的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。

　　第四十四條　軌道交通運(yùn)營中發(fā)生人身傷亡事故時(shí)，軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門報(bào)警，按照先搶救受傷者，保護(hù)現(xiàn)場，維持秩序，排除障礙，及時(shí)恢復(fù)正常運(yùn)行，后處理事故的原則處理。任何單位和個(gè)人不得阻礙軌道交通正常運(yùn)營。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行勘查、檢驗(yàn)，依法處理事故死亡人員的尸體，出具事故調(diào)查結(jié)論和傷亡鑒定結(jié)論。

　　第五章　罰則

　　第四十五條　違反本辦法第三十三條第一款、第三十五條、第三十八條第二款規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。造成軌道交通設(shè)備、設(shè)施損壞的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　第四十六條　違反本辦法第三十七條第一款規(guī)定的，由相關(guān)行政主管部門依法處理。

　　第四十七條　違反本辦法第三十七條第二款、第三十八條第一款規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法給予處罰。

　　第四十八條　其他按照公安、規(guī)劃、建設(shè)、園林、市容等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以處罰的，由有關(guān)部門依法處罰。

　　第四十九條　軌道交通行政主管部門、軌道交通運(yùn)營單位工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第五十條　本辦法自2005年3月1日起施行。