第一章 總 則
第一條 根據《國務院關于南京市城市總體規劃的批復》和《南京市城市規劃條例》(以下簡稱《條例》)第六十七條的規定,制定本細則。
第二條 制定和實施城市規劃,在本市行政區域內新建、擴建、改建各項建設工程,必須遵守《條例》和本細則。
第三條 南京市規劃局負責本市行政區域內的城市規劃工作。
區、縣規劃管理部門按照《條例》及本細則規定的權限負責本區、縣范圍內的城市規劃工作。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當配合做好城市規劃的監督、檢查工作。
第二章 城市規劃的制定
第四條 城市規劃應當根據社會經濟發展的要求，適時進行動態調整或者修訂。
城市總體規劃調整或者修訂后,相關城鎮的總體規劃應當進行相應調整或者修訂。調整或者修訂工作由原組織編制部門負責。調整或者修訂后的總體規劃應當按照原報批程序報批。
市規劃管理部門應當在城市總體規劃調整或者修訂后以及認為必需時,負責組織對分區規劃進行相應的調整或者修訂。分區規劃調整的內容應當報市人民政府備案。修訂后的分區規劃應當按照原報批程序報批。
市規劃管理部門可以在認為必需時負責組織對詳細規劃進行調整或者修訂。
第五條 市區范圍內的詳細規劃由市規劃管理部門審批。
城市環境風貌地段、歷史文化特色地段以及其他重要地區的詳細規劃由市人民政府審批。
第六條 規劃設計單位承擔城市規劃編制任務,應當符合國家關于規劃設計資質的規定。
規劃設計單位應當根據規劃管理部門提出的規劃編制技術要求開展規劃編制工作。
第七條 對總體規劃、分區規劃以及城市環境風貌地段、歷史文化特色地段等其他重要地區的詳細規劃，規劃管理部門應當組織論證并征求公眾意見。
第八條 對編制完成的城市規劃項目成果，組織編制單位應當按照規定程序報批。
重要的城市規劃項目經批準后，組織編制單位應當向社會公布。
第三章 建設工程的選址和布局
第九條 各項建設工程的選址和布局,必須符合《條例》和本細則規定編制的各項城市規劃。
第十條 新建、搬遷的工業企業原則上安排在開發區或者規劃的工業園區。
工業企業搬遷后用地性質的調整應當符合城市規劃要求。
第十一條 嚴格控制主城內高等院校和主城外零星分布的高等院校現有用地規模。新增高等院校用地原則上集中安排在規劃的大學城。
第十二條 長江南京段岸線應當合理分配和利用,并保留足夠的城市生活岸線。港口布局應當符合深水深用、淺水淺用的原則。對長江岸線現有的碼頭應當逐步進行調整和歸并，對不符合城市規劃的碼頭應當逐步遷移。
新建水廠的取水點必須選擇在水質好、水源充沛、便于防護的地帶。
在水源保護區內嚴禁建設與水源保護無關的各類建設工程，保護區內的現有污染企業和排污口應當逐步遷移或者取消。
第十三條 建設項目正式立項前,市、縣規劃管理部門應當參與有關選址工作。項目審批主管部門在審批項目建議書時,應當征求市規劃管理部門的意見。可行性研究報告報請批準時,必須附有規劃管理部門的選址意見書。
第十四條 對下列建設項目,建設單位應當按照《條例》第二十七條規定的管理權限,向市或者縣規劃管理部門申領選址意見書:
(一) 需征用農民集體所有土地的；
(二)需編制可行性研究報告的；
(三)市政府指定的其他項目。
第十五條 申領選址意見書的一般程序:
(一)建設單位向市或者縣規劃管理部門提交申請報告、有效的項目建議書和必要的圖件,并填寫建設項目選址申請表;
(二)市或者縣規劃管理部門應當根據建設項目的性質、規模和城市規劃要求,在收到上述圖件之日起的20個工作日內提出選址意見,核發選址意見書。
選址意見書的內容應當包括建設項目的地址、初步用地范圍和有關規劃要求。
第十六條 除可行性研究周期較長的重點建設項目外,建設單位應當在領取選址意見書之日起6個月內,向核發該選址意見書的規劃管理部門申領建設用地規劃許可證。確有困難的,應當申請延期。逾期未申領建設用地規劃許可證又未申請延期或者申請延期未獲批準的,該選址意見書自行失效。
選址意見書的延期期限不得超過6個月。
第四章 建設用地的規劃管理
第十七條 對下列建設項目,建設單位應當根據《條例》第二十七條規定的管理權限,向市或者縣規劃管理部門申領建設用地規劃許可證件(包括建設用地規劃許可證和臨時建設用地規劃許可證,下同)：
(一)需征用農民集體所有土地的；
(二)以劃撥方式取得國有土地使用權的;
(三)以出讓、租賃等有償方式取得國有土地使用權的;
(四)改變原土地使用性質的;
(五)農村集體經濟組織興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業,需使用農民集體所有制土地進行建設的;
(六) 工程施工中因堆放材料或者設置運輸通道等需要臨時使用土地的。
第十八條 建設單位申領建設用地規劃許可證,應當向規劃管理部門報送建設用地規劃許可證申請表、有效的建設項目批準文件、擬用地范圍的地形圖以及由規劃管理部門指定的其他圖件。屬第十四條規定需申領選址意見書的項目，還應當提交選址意見書。
規劃管理部門應當在收到上述圖件之日起20個工作日內審查完畢，對符合要求的，提出規劃設計要點，核發建設用地規劃許可證。
建設單位取得建設用地規劃許可證后,方可向土地管理部門申請辦理有關用地手續。
第十九條 申領臨時建設用地規劃許可證的一般程序:
(一)建設單位向市或者縣規劃管理部門報送臨時建設用地規劃許可證申請表,并附建設項目的批準文件及擬用地范圍的地形圖；
(二)市或者縣規劃管理部門在收到上述圖件之日起10個工作日內審查完畢,對符合要求的,核定臨時用地位置和界限,提出使用要求,核發臨時建設用地規劃許可證。
建設單位取得臨時建設用地規劃許可證后,方可向土地管理部門申領臨時建設用地批準文件。
第二十條 建設單位在領取建設用地規劃許可證件之日起的12個月內,未能取得建設用地或者臨時建設用地批準文件的,可以向原發證部門申請延期;逾期未申請延期或者申請延期未獲批準以及延期后又到期的,建設用地規劃許可證件由原發證部門公告失效。
建設用地規劃許可證件延期期限不得超過6個月。
第二十一條 土地管理部門核發建設用地批準文件,應當以規劃管理部門核發的建設用地規劃許可證件為主要依據。確需改變建設用地四至范圍的,應當征得核發建設用地規劃許可證件的規劃管理部門的同意。
土地管理部門核發的建設用地批準文件,應當抄送規劃管理部門備案。
對土地管理部門依法收回的土地,原建設用地規劃許可證件自行失效。
第二十二條 國有土地使用權的出讓,必須符合城市規劃。
以招標、拍賣、掛牌等方式公開出讓土地,應當將市、縣規劃管理部門提出的規劃設計條件及附圖作為土地出讓合同的組成部分。中標單位可以持中標通知書、土地出讓合同、現狀地形圖，向市、縣規劃管理部門直接申請辦理建設用地規劃許可證。
以協議方式出讓的地塊,土地出讓合同中的用地性質和用地范圍必須符合建設用地規劃許可證的要求,市、縣規劃管理部門確定的主要經濟技術指標應當作為土地出讓合同的組成部分。
第二十三條 建設用地使用權在出租、抵押期間內,承租人和抵押人必須嚴格按照建設用地規劃許可證確定的土地使用性質和規劃要求使用土地,一般不得進行變更；確需變更的，應當由土地使用權人向規劃管理部門提出申請，經批準后方可變更。
第二十四條 農村集體經濟組織興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業使用農民集體所有制土地進行建設的,應當符合城市規劃的要求,在鄉鎮工業布局規劃和鄉鎮工業小區詳細規劃的指導下合理布局、集中安排，并應當服從市人民政府作出的調整用地的決定。
第二十五條 規劃管理部門在核定建設用地界限時,可以將相鄰的城市規劃道路、綠地、高壓供電走廊、河道控制地帶、防護地帶等公共用地以及相鄰的零星用地等規劃用地同時劃入建設用地規劃范圍。
第二十六條 嚴格控制臨時用地。建設項目施工所需的臨時設施,應當在建設用地范圍內安排。臨時用地的使用期限一般不得超過2年。確需延長使用期限的,建設單位應當在期滿前向原核發臨時建設用地規劃許可證的規劃管理部門重新申領臨時建設用地規劃許可證。
臨時用地使用期滿,或者在使用期間因城市建設需要必須另作安排的,建設單位應當在期滿前或者接到規劃管理部門調整用地通知之日起30日內歸還用地并拆除地面附著物。
第二十七條 因抗御自然災害、緊急軍事行動等特殊情況確需使用土地的,經縣級以上人民政府批準,使用單位可以在使用土地后3個月內向規劃管理部門申請補辦建設用地規劃許可證件。
第五章 建設工程的規劃管理
第二十八條 任何單位或者個人新建、改建、擴建各類永久性建筑物、構筑物,包括房屋建筑、圍墻、煙囪、水塔、儲罐、城市雕塑等,應當按照《條例》第四十一條、第四十二條、第四十三條規定的管理權限向市或者區、縣規劃管理部門申領建設工程規劃許可證。
新建、改建、擴建下列臨時性建筑物、構筑物,應當按照前款規定的管理權限申領臨時建設工程規劃許可證:
(一)具有基礎、墻壁、屋面的臨時性房屋建筑;
(二)臨時性圍墻、大門、車棚等;
(三)沿城市主要道路、廣場設置的各類廣告設施,在其他地段設置的6平方米以上的廣告牌、宣傳牌、霓虹燈設施和2平方米以上的廣告燈箱、標牌,各類顯示裝置以及設置于道路上的宣傳櫥窗;
(四)城市主要道路、廣場兩側建筑及其他地段重要公共建筑的門面改造、裝修工程(包括店招設置);
(五)臨時用地上的建筑物、構筑物。
第二十九條 任何單位新建、擴建、改建下列道路、河道、橋涵、鐵路、管線、地下通道等工程設施,應當向市規劃管理部門申領建設工程規劃許可證件（包括建設工程規劃許可證和臨時建設工程規劃許可證，下同）:
(一)市區內路幅12米以上的城市道路和居住片區內道路;
(二)市域內的國道、省道及縣際公路;
(三)市區內的河、湖以及市域內其他5級以上通航河道的碼頭、堤防、護砌工程和閘壩等水工構筑物;
(四)市域內的鐵路干線、支線、專用線和站(場);
(五)涉及上述第(一)至(四)項規定工程的橋梁、涵洞;
(六)市區內的人行天橋、地下通道、軌道交通設施;
(七)市域內的微波和無線電收發訊裝置(塔架);
(八)市區內的交通廣場、停車場、公交站(場)和機動車出入口;
(九)市區內的下述管線工程:
1、管徑100毫米以上的給水管;
2、管徑230毫米以上的雨、污水管道,底寬大于500毫米的排水溝渠;
3、液化石油氣管和管徑100毫米以上的燃氣管;
4、熱力管(溝);
5、電力、電訊、廣播電視、地下電纜(溝)及架空線纜;
6、路幅12米以上的城市道路兩側的路燈線(桿);
7、工業管道及各類管線的架空管架；
(十)縣域內的下述管線工程:
1、電壓110千伏的過境電力線和超過110千伏的電力線;
2、長途電訊線及與市聯網的電訊地下電纜;
3、與市聯網的給水、排水、燃氣、熱力以及其他管線工程。
前款規定范圍以外的道路、河道、橋涵、管線等工程設施,位于市區內的,建設單位可以免于申領建設工程規劃許可證件;位于縣域內的,建設單位應當向縣規劃管理部門申請領取建設工程規劃許可證件。
第三十條 建設工程規劃許可證實行正、副本制。除不得憑建設工程規劃許可證副本領取房屋產權證明外,副本與建設工程規劃許可證具有同等法律效力。
第三十一條 申領建設工程規劃許可證應當向規劃管理部門提出書面申請并提交以下圖件：
（一）建設工程規劃許可證申請表；
（二）建設項目的有效批準文件；
（三）擬建用地的建設用地批準書或者土地權屬證書；
（四）擬建范圍的現狀地形圖；
（五）建設工程規劃設計要點；
（六）建設工程規劃設計方案審定通知書；
（七）擬建工程的的總平面圖、平面圖、立面圖、主要部位剖面圖和基礎部分的施工設計圖；
（八）有關部門對施工設計圖的審核意見；
（九）建設工程規劃設計要點或者建設工程規劃設計方案審定通知書要求提交的其他文件。
規劃管理部門應當在收到上述圖件之日起15個工作日內給予書面答復。經審查同意的，核發建設工程規劃許可證副本。
建設單位在領取建設工程規劃許可證副本后應當按照要求制作建設工程規劃許可公示牌。
對設計周期較長的建設項目，建設單位可以先向規劃管理部門申領基礎部分的建設工程規劃許可證副本。
規劃驗收合格的建設工程，建設單位憑建設工程規劃許可證副本向規劃管理部門申請換發建設工程規劃許可證。
第三十二條 申領臨時建設工程規劃許可證應當向規劃管理部門提出申請，并提交第三十一條第一款第（一）項、第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項圖件，以及施工設計圖和建設工程規劃設計要點要求提交的其他圖件。
對位于城市道路兩側的臨時商業用房或者規劃管理部門指定的其他臨時建設工程，建設單位和個人還應當向規劃管理部門提交建設工程規劃設計方案審定通知書。
規劃管理部門應當在收到上述圖件之日起5個工作日內給予書面答復。經審查同意的，核發臨時建設工程規劃許可證。
第三十三條 領取建設工程規劃設計要點應當向規劃管理部門提交以下圖件：
(一)建設項目的有效批準文件；
(二)擬建用地的建設用地批準書或者土地權屬證書；
(三)擬建范圍的現狀地形圖;對有特殊要求的項目還需提交擬建范圍的地下現狀綜合管線圖。
規劃管理部門應當在收到上述圖件之日起20個工作日內劃定規劃設計范圍或者建設項目的擬建位置，發出建設工程規劃設計要點和建設工程規劃設計范圍圖。
建設工程規劃設計要點的有效期為12個月，建設單位應當在有效期內向規劃管理部門申報規劃設計方案。確需延期的，應當在期滿前20日內向規劃管理部門申請辦理延期手續。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準的，該建設工程規劃設計要點自行失效，建設單位應當重新領取建設工程規劃設計要點。對獲準延期的，規劃管理部門可以對原建設工程規劃設計要點提出調整意見。
建設工程規劃設計要點的延期期限不得超過12個月。
第三十四條 申報建設工程規劃設計方案應當向規劃管理部門提交以下圖件：
(一)建設工程規劃設計方案圖2套，其中總平面方案應當落放在現狀地形圖上；
(二)建設工程規劃設計要點或者建設工程規劃設計方案修改意見通知書（首次申報除外）要求提交的相關部門意見及其他圖件。
規劃管理部門應當在收到上述圖件之日起15個工作日內給予書面答復。對符合要求的，發給建設工程規劃設計方案審定通知書。
建設工程規劃設計方案審定通知書的有效期為12個月，建設單位應當在有效期內向規劃管理部門申領建設工程規劃許可證。確需延期的，應當在期滿前20日內向規劃管理部門申請辦理延期手續。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準的，該建設工程規劃設計方案審定通知書自行失效。對獲準延期的，規劃管理部門可以對原建設工程規劃設計方案審定通知書和建設工程規劃設計方案提出調整意見。建設工程規劃設計方案審定通知書的延期期限不得超過12個月。
重大建設項目的建設工程規劃設計方案在審定前，應當通過規劃管理部門組織的專家評選或者咨詢。
建設單位應當按照規劃管理部門審定的建設工程規劃設計方案委托初步設計或者施工圖設計。
第三十五條 建設單位在取得建設工程規劃許可證件之日起的6個月內，應當開工建設。確需延遲開工日期的,應當向原發證部門申請延期。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準的,該建設工程規劃許可證件由原發證部門公告失效。
建設工程規劃許可證件延期期限不得超過6個月。
第三十六條 臨時建設工程的使用期限一般不得超過2年。確需延長使用期的,建設單位和個人應當向原核發臨時建設工程規劃許可證的規劃管理部門重新申領臨時建設工程規劃許可證。臨時建設工程使用期滿或者因城市建設需要不能繼續使用的,建設單位或者個人必須無條件拆除。
第三十七條 在城市道路兩側建設的各類房屋建筑應當按照城市規劃的要求退讓城市道路。在詳細規劃已獲批準的地區,應當按照詳細規劃的規定退讓城市道路紅線;在未編制詳細規劃或者詳細規劃尚未獲得批準的地區,應當按照以下規定退讓城市道路紅線:
(一)在規劃路幅26米以上的城市道路兩側建設的永久性房屋建筑:
1、高度不超過24米（其中住宅不超過9層）的，退讓距離不得小于6米；
2、高度超過24米不超過50米的,退讓距離不得小于10米;
3、高度超過50米不超過80米的,退讓距離不得小于15米;
4、高度超過80米不超過100米的,退讓距離不得小于20米;
5、高度超過100米的,退讓距離不得小于25米；
(二)在規劃路幅不足26米的城市道路兩側建設的永久性房屋建筑:
1、高度不超過24米(其中住宅不超過9層)的,退讓距離不得小于4米;
2、高度超過24米不超過50米的,退讓距離不得小于8米;
3、高度超過50米不超過80米的,退讓距離不得小于12米;
4、高度超過80米不超過100米的,退讓距離不得小于15米;
5、高度超過100米的,退讓距離不得小于18米；
(三)高層建筑沿城市道路一側建設裙房的，其裙房的退讓距離按照本款第(一)項、第(二)項規定的距離乘以1.5調整系數確定；沿城市道路一側不建設裙房的，其主樓的退讓距離可按照本款第(一)項、第(二)項規定的距離乘以0.9調整系數確定；
(四)經營性的臨時建筑（高度一般不超過8米），退讓距離不得小于3米；
(五)大門、傳達室的退讓距離不得小于1米；
(六)房屋建筑的地下部分退讓城市道路紅線不得小于3米,其支護結構的外側不得進入城市道路紅線,超出建筑底層外墻的地下部分的頂板標高不得超過室外地坪；
(七)房屋建筑懸挑部分的垂直投影和踏步不得進入本款規定的城市道路退讓線。
城市景觀路和其他有特殊景觀要求地段兩側的建筑、設高架橋的道路兩側的建筑、歷史街區范圍內的建筑以及其他有特殊要求的建筑，其退讓城市道路紅線的距離,由市規劃管理部門在規劃設計要點中確定。
第三十八條 新建房屋建筑間距的確定應當綜合考慮環境、日照、通風、采光、消防、防災、視覺衛生、管線埋設以及土地合理利用等因素。
在詳細規劃已獲批準的地區，應當按照詳細規劃確定的建筑間距執行；在未編制詳細規劃或者詳細規劃尚未獲得批準的地區，應當按照本細則第三十九條、第四十條、第四十一條和第四十二條的規定執行。
第三十九條 低層住宅、多層建筑、小高層住宅與相鄰住宅的間距應當符合以下規定：
（一）平行布置時的住宅正面最小間距按照下列建筑間距系數控制，且計算間距最小取值不得小于15米：
1、朝向為正南向的，在舊區，建筑間距系數不得小于1.25；在新區，建筑間距系數不得小于1.30；
2、朝向為南偏東或者南偏西的，建筑間距系數可根據不同方位折減系數換算。方位偏角小于15°時，折減系數為1.0；方位偏角大于15°小于30°時，折減系數為0.9；方位偏角大于30°小于45°時，折減系數為0.8；方位偏角大于45°小于60°時，折減系數為0.9；方位偏角大于60°時，折減系數為0.95；
（二）垂直布置時的最小間距應當符合下列規定：
1、低層住宅之間不得小于12米；
2、多層建筑、小高層住宅與低層、多層、小高層住宅之間，不得小于15米；
3、當小高層住宅遮擋低層、多層、小高層住宅時，不得小于20米；
4、當遮擋建筑側面對住宅正面且其遮擋面寬超過15米時，視作平行布置，按本條第（一）項規定執行；
（三）既不平行也不垂直布置時的最小間距，當相互夾角小于60°時，按平行布置的間距規定執行；當相互夾角大于60°時，按垂直布置的間距規定執行。朝向的確定，以被遮擋住宅為準，以窄端最小距離計算間距；
（四）并列布置時的側面最小間距應當符合下列規定：
1、低層住宅、多層建筑與低層、多層住宅之間不得小于7米；
2、低層住宅、多層建筑、9層以下小高層住宅與9層以下小高層住宅之間不得小于10米；
3、低層住宅、多層建筑、小高層住宅與超過9層的小高層住宅之間不得小于14米。
第四十條 高層建筑與相鄰住宅的間距應當符合以下規定：
（一）高層建筑與被遮擋住宅的間距應當符合下列規定之一：
1、滿足對住宅日照計算的規定要求。具體計算規定由市規劃管理部門另行制定；
2、當高層建筑與被遮擋住宅平行布置時，住宅的正面間距比照第三十九條第（一）項的規定執行。但朝向為正南向時的建筑間距系數在舊區不得小于1.30，在新區不得小于1.35；
（二）高層建筑與住宅的間距應當符合下列最小間距的規定：
1、平行布置時的住宅正面最小間距，當高層建筑高度小于80米時，不得小于30米；當高層建筑高度大于80米時，不得小于40米；
2、垂直布置時的最小間距，當高層建筑高度小于80米時，與低層、多層、小高層住宅之間不得小于20米，與高層住宅之間不得小于25米；當高層建筑高度大于80米時，與低層、多層、小高層住宅之間不得小于25米，與高層住宅之間不得小于30米；當高層建筑遮擋面寬超過20米時，最小間距應當按照平行布置執行；
3、既不平行也不垂直布置時的最小間距，按照第三十九條第（三）項規定執行；
4、并列布置時的側面最小間距，高層板式建筑與低、多層住宅之間不得小于14米；高層塔式建筑與高層塔式住宅之間不得小于30米；其他類型的不得小于18米。
第四十一條 建筑與相鄰托兒所或者幼兒園的生活用房、中小學的普通教室、醫院的病房、療養院的療養用房、老年公寓等有日照要求的特殊建筑的間距應當符合以下規定：
（一）建筑與被遮擋特殊建筑的間距應當符合下列規定之一：
1、滿足對特殊建筑日照計算的規定要求；
2、當建筑與被遮擋特殊建筑平行布置或者相互夾角小于60°非平行布置時，特殊建筑的正面間距可以比照第三十九條第（一）項、第（三）項的規定或者第四十條第（一）項第2目的規定執行，但托兒所或者幼兒園的生活用房、醫院的病房、療養院的療養用房的建筑間距系數應當增加0.3，其他類型的建筑間距系數應當增加0.2；
（二）建筑與相鄰特殊建筑的間距應當符合最小間距規定。建筑與相鄰特殊建筑的最小間距比照第三十九條第（二）項、第（三）項、第（四）項以及第四十條第（二）項的規定執行。
第四十二條 對第三十九條、第四十條、第四十一條規定以外的建筑類型或者布置形式的建筑間距，由規劃管理部門在規劃設計要點中確定或者由市規劃管理部門另行規定。
第四十三條 新建房屋建筑退讓用地邊界應當符合以下規定：
（一）用地邊界另一側已有相鄰建筑的，應當符合建筑間距規定的相應要求；用地邊界東、西、北側為住宅用地或者規劃住宅用地的，不得小于擬建住宅間距規定的一半；
（二）建筑退讓用地邊界的最小距離為：低層住宅和多層建筑沿用地邊界面寬小于15米的，不得小于4米，面寬大于15米的，不得小于6米，其中，高層建筑的低、多層裙房退讓用地邊界的最小距離應當按照上述相應規定乘以1.2系數確定；小高層住宅沿用地邊界面寬小于20米的，不得小于6.5米，面寬大于20米的，不得小于8米；高層建筑沿用地邊界面寬小于25米的，不得小于10米，面寬大于25米的，不得小于15米。
用地邊界外側為城市道路、河道和綠地的，應當按照本細則或者規劃設計要點規定的退讓城市道路、河道和綠地的要求進行退讓。
其他建筑類型或者布置形式退讓用地邊界的最小距離，由規劃管理部門在規劃設計要點中確定。
第四十四條 禁止占用現有道路建設房屋建筑。
嚴格控制在現有路幅外、規劃路幅內建設房屋建筑。經鑒定確系險房的,經規劃管理部門批準后,可以在原地按照原面積、原高度進行翻建。
第四十五條 河道保護線范圍內不得建設與河道或者綠化工程無關的建筑物、構筑物。河道保護線外側新建的低、多層建筑退讓河道保護線不得小于3米；小高層住宅、高層建筑退讓河道保護線不得小于6米。
秦淮風光帶范圍內的河道保護線和建筑退讓線，應當根據批準的詳細規劃確定。
第四十六條 城市綠化用地范圍內不得建設與園林、綠化工程無關的房屋建筑。
第四十七條 在文物保護單位保護范圍內不得進行與文物保護無關的其他工程建設。如有特殊需要，必須經原公布文物保護單位的人民政府和上一級文物行政主管部門批準。
在文物保護單位的建設控制地帶和歷史街區內新建、改建建筑物、構筑物,其設計方案應當經市文物行政主管部門審查同意。
對位于地下文物重點保護區內的建設工程，或者位于地下重點文物保護區外但占地面積在5萬平方米以上的建設工程，須經考古調查勘探后，方可核發建設工程規劃許可證。
第四十八條 在規劃及現有的高壓供電走廊控制范圍內不得建設任何影響安全的建筑物、構筑物。
第四十九條 任何建筑物、構筑物不得壓占城市地下管線,其退讓管線的距離應當符合有關技術規定。
第五十條 在經市人民防空管理部門和市規劃管理部門共同確定的重要人防工程的安全保護范圍內進行建設的,規劃管理部門在核發建設工程規劃許可證前,應當征得人民防空管理部門的同意。
第五十一條 新建公共建筑、居住片區,建設單位必須按照國家及省、市的有關規定建設各類配套設施,并且與主體工程統一規劃、同步設計、同步送審、同步實施。
新建建筑物必須按規定配建停車設施。
第五十二條 新區開發和舊區改建必須按照批準的規劃實施。已按照規劃建成的居住片區,原則上不得增建、擴建、改建建筑物、構筑物；確需增建、擴建、改建的，須經公示并聽取各方意見后，由原審批的規劃管理部門批準。公示辦法由市規劃管理部門另行制定。
對分期實施或者正在實施的居住片區，如需對已批準的規劃設計方案進行調整且影響與已售房屋相鄰關系的，必須經公示并聽取已購房業主意見后，由原審批的規劃管理部門批準。
第五十三條 城市建設應當合理控制建筑容量。為城市提供公共開放空間的建設工程，可以適當增加建筑容量。
第五十四條 嚴格控制在城市主要道路兩側進行住宅建設。確需建設的，應當處理好沿街建筑立面，不得有礙城市景觀。
嚴格控制在城市主要道路兩側破壞現有環境景觀或者擠占院內空地建設臨時性房屋建筑。確需建設的臨時施工用房應當采用簡易結構，且不得改變使用性質。
在公共用地或者已按規定退讓城市道路的范圍內，任何單位和個人不得新建或者擴建房屋建筑。
任何單位和個人不得破壞城市道路兩側的建筑立面。凡因改造、裝修而改變建筑立面(包括遮擋)的,必須與環境相協調,不得影響城市容貌。
在城市主要道路兩側建筑立面上需設置空調機的，應當在建筑立面設計時妥善安排，不得影響城市景觀。
因城市建設需要設置供電配電柜（箱）和電信分支柜（箱）的，可以就近設置在單位用地范圍內。
第五十五條 城市主要道路兩側的沿街新建建筑物、構筑物或者雖不沿街但高度在50米以上的新建建筑物、構筑物，應當按照城市夜景燈光規劃要求設置夜景燈光設施，并與主體工程同步設計、同步實施和驗收。
第五十六條 設置戶外廣告和招牌標志設施應當做到位置適當，比例協調，外形、風格、尺度與周圍環境、建筑和諧統一。
嚴格控制占用現有城市道路路幅和在建筑景觀、環境景觀良好的地段以及非商業地段設置戶外廣告。
禁止在文物保護單位的保護范圍內設置戶外廣告。嚴格控制在文物保護單位的建設控制地帶內設置戶外廣告。
第五十七條 嚴禁為滿足建筑間距退讓要求在多層住宅和小高層住宅北面設置單向退層。
嚴格控制在住宅建筑底層設置院墻。
住宅建筑配建的自行車庫，應當采用底層架空、地下或者半地下等形式。
第五十八條 城市雕塑的建設,應當體現城市特色,與環境景觀相協調。對重大題材或者設置于城市重要地段的城市雕塑,規劃管理部門在核發建設工程規劃許可證前應當組織咨詢論證。
第五十九條 建設單位在現有和規劃道路下埋設管線,應當按照管線規劃綜合的斷面進行安排。通信管線工程應當按照共同管溝進行規劃設計，其管線埋設必須進入共同管溝。
對因條件限制暫不能按規劃位置敷設而又急需施工的管線工程,規劃部門可以發給臨時建設工程規劃許可證;因城市建設需要必須遷移的,建設單位應當負責無條件遷移。
第六十條 埋設地下管線應當遵循下列原則:
(一)管線避讓:
1、臨時性管線讓永久性管線;
2、支管讓干管;
3、易彎曲管線讓不易彎曲管線;
4、壓力管讓重力管;
5、小口徑管讓大口徑管;
6、技術要求低的管線讓技術要求高的管線;
(二)道路下的管線位置:
1、路東或者路北為給水、電力、熱力管；
2、路西或者路南為燃氣、通訊、廣播電視管線;
3、路中為雨水管和污水管;
(三)道路下的管線埋設深度:
1、在車行道下沿道路走向埋設的地下管線,其管頂覆土厚度應當不小于1.1米；橫穿道路的管線,其埋設深度由規劃管理部門在規劃設計要點中確定；
2、在人行道下沿道路走向埋設的地下管線，其管頂覆土厚度應當不小于0.7米；以暗溝形式埋設的電纜溝，其溝頂覆土厚度應當不小于0.3米。
第六十一條 新建道路內的各種管線應當按照城市規劃的要求預留支管或者接口，支管或者接口應當預留至城市道路紅線1米范圍以外。
各種管線的附屬設施以及單位的專用管線，應當設置在距城市道路紅線1米以外。
第六十二條 新建橋梁需敷設管線的,應當與橋梁同步設計、同步建設。不能同步建設的,應當預留管線通過的位置。
第六十三條 嚴格控制在城市主要道路的人行道上增設機動車出入口和破斷安全島，確屬必需的，應當申領建設工程規劃許可證件。
第六十四條 開發、改建片區以及新建企事業單位的排水體制應當采用雨污分流制。未采用雨污分流排水體制的,應當逐步向雨污分流制過渡。
第六十五條 主城、新市區的下列地區禁止新建各類架空桿線：
(一)城市主要道路、商業步行街以及已經實施桿線下地工程的其他道路紅線范圍內及兩側建筑退讓范圍內；
(二)市民廣場、公共綠地范圍內及周邊區域；
(三)新建住宅小區范圍內；
(四)秦淮風光帶、明城墻風光帶范圍內，市級以上風景名勝區范圍內，市級以上文物保護單位保護范圍和建設控制地帶范圍內，以及城墻范圍內的其他旅游景點范圍內；
(五)其他有特殊規劃要求的地區。
在上述范圍內，各類桿線必須下地埋設，不得設計架空線纜、架空進戶線纜和架空管道。
主城、新市區范圍內本條第一款規定以外的地區，以及主城、新市區范圍以外本條第一款規定的地區，嚴格控制新建各類架空桿線；確需建設的，應當按照規定程序報批。
第六章 工程施工的規劃管理
第六十六條 永久性建設工程和由規劃管理部門指定的臨時性建設工程開工前,建設單位或者個人應當向規劃管理部門申報驗線,經核準簽章后方可開工。
建設工程的驗線分為核驗和復驗兩個階段。
分段施工的管線工程可以分段申報驗線。
第六十七條 建設單位應當在工程驗線前拆除建設用地范圍內的原有建筑物、構筑物。原有建筑物、構筑物按照要求全部拆除后,規劃管理部門方可組織現場核驗灰線。規劃管理部門明確予以保留或者暫時保留作為施工用房的除外。
第六十八條 申報驗線按下列程序辦理:
(一)建設單位在完成建設工程施工場地的清理、平整并實地放線后,向規劃管理部門報送驗線申請單;
(二)規劃管理部門收到驗線申請后，應當在3個工作日內組織核驗,需坐標驗線的應當在5個工作日內組織核驗，對符合規定的予以簽章。確需修改核準尺寸的,由規劃管理部門核準后重新驗線;
(三)建筑工程施工至底層地面設計標高時、管線工程施工至覆土前,建設單位應當持驗線申請單向規劃管理部門或者規劃管理部門委托的測繪部門申請復驗,經現場復驗并核準簽章后方可繼續施工或者覆土。
第六十九條 建設單位在建設工程施工期間,應當將建設工程規劃許可公示牌設置在施工現場對外醒目處。
第七十條 新建建筑物、構筑物以及道路、橋涵、鐵路、管線、地下通道等工程設施竣工后，建設單位應當按照規定委托進行工程竣工測量。
第七十一條 建設單位在工程竣工前確需改變規劃管理部門核準的建設工程的功能、位置、尺寸、主要立面、管線標高的,應當事先向原審批的規劃管理部門申請變更或者重新報批。
第七十二條 建設工程竣工后,建設單位應當向原核發建設工程規劃許可證副本的規劃管理部門申報規劃驗收。
第七十三條 規劃驗收的主要內容包括:
（一）建筑物的位置及功能、層數、高度、立面;
（二）附屬用房、綠化、道路等各類配套工程的實施情況;
（三）應當拆除的原有房屋及施工用房等臨時建筑的拆除情況。
分期實施的建設工程可以分期進行驗收。
第七十四條 申報規劃驗收按照以下程序辦理:
(一)建設單位向規劃管理部門填報驗收申請表,并附以下圖件:
1、建設工程規劃許可證副本;
2、核準的總平面圖、平面圖、立面圖、主要部位剖面圖等施工設計圖,包括核準變更的圖件;
3、核準的驗線單;
4、規劃管理部門指定的其他圖件;
(二)規劃管理部門進行現場驗收。對驗收合格的,規劃管理部門應當在建設工程規劃許可證副本上加蓋驗收合格章；對驗收不合格的,應當責令建設單位限期改正。
建設單位憑建設工程規劃許可證向房產管理部門申辦房屋產權登記手續。
第七章 罰 則
第七十五條 對下列嚴重影響城市規劃的違法建設工程,由規劃管理部門責令停止建設,限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施:
(一)違反城市總體規劃、分區規劃確定的用地性質使用土地的;
(二)占用規劃道路路幅范圍的;
(三)違反本細則關于建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界規定的;
(四)臨時性建設工程逾期未拆或者在城市建設需要時沒有拆除的;
(五)建設用地范圍內應當拆除的建筑到期未拆的;
(六)在規劃部門確認的近期即將建設的地區和特殊重要工程安全保護區范圍內建設的;
(七)擅自改變城市主要道路兩側重要公共建筑立面的;
(八)未按建設工程規劃許可證件核準的要求占用城市公共綠地、生產防護綠地,占用長江、河湖、灘涂、堤岸及其規定的保護地帶,占用文物保護單位保護范圍,占用經市規劃管理部門批準的高壓供電走廊的;
(九)未按建設工程規劃許可證件核準的要求壓占城市地下管線、永久性測量標志及其規定維護地帶的;
(十)其他嚴重影響城市規劃實施的。
對依照其他有關法律、法規應當拆除的建筑物、構筑物,規劃管理部門應當配合有關行政主管部門予以拆除。
第七十六條 對前條規定以外的違法建設工程，影響城市規劃，尚可采取改正措施的,由規劃管理部門責令限期改正、限期補辦手續,并可對違法建設單位和承擔違法建設的施工單位或者個人處以土建工程造價的3%至15%的罰款。
第七十七條 違法建設單位未執行己生效的行政處罰決定前,規劃管理部門不得受理該單位其他建設項目的選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的報建申請或者辦理規劃驗收手續等。
第七十八條 違法審批情節嚴重的,應當追究違法審批部門的負責人和直接責任人的行政責任,由行政監察機關根據處理機關作出的決定依法予以查處。
第八章 附 則
第七十九條 本細則下列用語含義：
(一)主城:指長江以南、繞城公路以內的地區;
(二)舊區：指主城內長江--大橋南堡--京滬鐵路--紅山路--龍蟠路--北安門北街--城墻--中山門--護城河--大明路--寧銅鐵路--中山南路--集合村路--鳳臺路--秦淮河--長江圍合的區域；
(三)新區：指舊區以外的區域；
(四)新市區：指東山新市區、仙林新市區、江北新市區等地區；
(五)建筑間距：除另有規定外，建筑間距是指相鄰兩幢建筑相對外墻面之間的最小水平距離；
(六)建筑間距系數：指遮擋建筑最高遮陽線的垂直投影線至被遮擋住宅（或者有日照要求的特殊建筑）相對外墻面的最小水平距離與遮擋建筑最高遮陽線至被遮擋住宅最低居住層（有日照要求的特殊建筑為最低使用層）室內地坪標高的垂直高度之比。
超出遮擋建筑最高遮陽線至被遮擋住宅最低居住層窗臺的連線以上的部分（包括北陽臺雨蓬、老虎窗、樓梯間、水箱、電梯機房等），如超出的垂直高度大于4米，或者累計長度超過建筑長度的二分之一，或者連續長度大于8米的，其建筑間距系數中的最小水平距離和垂直高度應按超出的外沿計算；
(七)詳細規劃：指控制性詳細規劃和修建性詳細規劃；
(八)開工日期：指規劃管理部門驗線核準簽章的日期；
(九)城市主要道路: 指規劃或者現有路幅寬度超過30米的城市道路和規劃確定的具有歷史文化特色以及有特殊景觀要求的城市道路;
(十)城市規劃道路:指城市總體規劃、分區規劃和詳細規劃確定的路幅寬度12米以上的尚未建設的道路;
(十一)城墻范圍內:指主城內現保存的明城墻及其遺址所包圍的地區;
(十二)高層建筑:指高度超過24米的房屋建筑,其中住宅為12層以上或者高度超過35米的；
(十三)小高層住宅：指高度不超過35米的7至11層（含11層躍12層）住宅；
(十四)多層建筑:指高度為12米至24米的房屋建筑,其中住宅為4至6層（含6層躍7層）;
(十五)低層建筑:指高度為12米以下的房屋建筑,其中住宅為1至3層。
第八十條 本細則中以上、以下、不超過、 小于均含本數；超過、大于不含本數。
第八十一條 市規劃管理部門可以根據本細則制定有關技術規定和實施辦法。
各縣人民政府可根據本細則制定有關規定。
第八十二條 本細則自發布之日起施行。
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