發布時間：2004-11-1 10:00:25

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中國人大網訊 截止發稿時，《中國法律法規信息系統》收錄的法律法規信息中，有49件法規于2004年11月1日起開始實施。其中，法律1件，行政法規4件，部委規章及規范性文件17件，最高人民法院司法解釋1件，地方性法規、地方政府規章及文件26件。

國務院行政法規、部委規章及司法解釋：

序號 頒布單位 標題 解讀 文號
1 全國人大常委會 中華人民共和國農業機械化促進法 這是我國第一部促進農業機械化方面的法律，政府的財政支持和實施國家規定的稅收優惠政策以及金融扶持等措施，還有中央和省財政對推廣適用國家先進農業機械給予的補貼，及其對農民和農業生產經營組織提供的免費信息服務，都對調動農民和農業生產經營組織增加對農業機械化的投入起到了調動作用。法律還對農業機械生產者、銷售者的產品質量責任，及其他破壞農業機械市場的行為應承擔的法律責任做出了規定。

2 國務院 獸藥管理條例 條例共分九章75條，分別為總則，新獸藥研制，獸藥生產，獸藥經營，獸藥進出口，獸藥使用，獸藥監督管理，法律責任及附則。條例規定，國家實行獸用處方藥和非處方藥分類管理制度，為盡量減少新獸藥可能給人類、動物和環境帶來的危害和風險。分類管理的辦法和具體實施步驟，由國務院獸醫行政管理部門規定。條例規定，國家實行獸藥儲備制度。用于重大動物疫情、災情或者其他突發事件。條例還建立了新獸藥研制管理和安全監測制度，對新獸藥進行安全性評價。根據條例規定了，研制新獸藥的條件和程序。在獸藥的生產、經營方面，條例規定了相應的準入條件及非法經營所要承擔的法律責任。 國務院令第404號

3 國務院 國防專利條例 新制定的國防專利條例共5章36條，包括總則，國防專利的申請、審查和授權，國防專利的實施，國防專利的管理和保護及附則。這個條例是根據新形勢下國防專利工作的需要和專利法制定的，與1990國防專利條例相比，增加了必須由指定的專利代理機構辦理國防專利事務的條款，重點修改了國防專利管理體制、國防專利指定實施、國防專利實施費用、國防專利補償費的設立與發放、國防專利糾紛調處、查閱國防專利說明書等方面的內容。條例的公布施行，必將進一步加強國防領域知識產權保護，維護國家安全利益，促進我國國防科技進步和武器裝備建設。條例的施行，標志著我國國防專利工作進入了一個新的階段，對我國國防專利事業的發展具有重要意義。 國務院、中央軍事委員會令第418號

4 國務院 中華人民共和國海關行政處罰實施條例 條例內容包括有總則、走私行為及其處罰、違反海關監管規定的行為及其處罰、對違反海關法行為的調查、海關行政處罰的決定和執行及附則，共6章68條。 新制定的條例增加了“對違反海關法行為的調查”和“海關行政處罰的決定和執行”兩章關于程序的規定，還細化了海關行政處罰的幅度，限制自由裁量權的使用。本著加大執法力度與規范執法行為相結合、處罰與教育相結合的原則，專門設立了兩章分別對案件的調查、處理、執行等程序作了具體和明確的規定，以規范海關執法活動，保障和監督海關依法行使職權，保護公民、法人或者其它組織的合法權益，促進依法行政。 國務院令第420號

5 國務院 收費公路管理條例 條例對收費公路的建設和收費站點的設置以及收費公路權益的轉讓和經營管理等都作了明確的規定，條例規定，各地收費站的設置和收費期限必須經省級政府審批，高速公路以及其他封閉式的收費公路，除兩端出入口外，一般不得在主線上設置收費站，非封閉式的收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少于50公里。條例同時規定,政府還貸公路的收費期限最長不得超過15年，中西部省、自治區、直轄市最長不得超過20年；經營性公路的收費期限最長不得超過25年，中西部省、自治區、直轄市最長不得超過30年。收費公路的收費標準必須依照價格法律、行政法規的規定進行聽證后由省、自治區、直轄市人民政府審查批準。條例還規定，除中西部地區外，技術等級為二級以下（含二級）的公路不得收費。 國務院令第417號

6 最高人民法院 最高人民法院關于人民法院民事調解工作若干問題的規定 該司法解釋，對于加強人民法院調解工作的指導，規范法院調解行為，充分發揮訴訟調解解決糾紛的優勢，方便當事人訴訟，確保司法統一，將發揮重要的作用。 該司法解釋的主要內容包括有，全面落實調解自愿原則。司法解釋進一步細化了確保調解自愿的規則，包括有決定是否調解的自愿，有決定調解開始時機的自愿，有選擇調解方式的自愿，有是否達成調解協議的自愿，有決定調解書生效方式自愿等。司法解釋確保當事人在不違反法律強制性規定的前提下享有充分的訴訟調解自由。進一步加強對調解合法性的審查，調解合法性原則包括程序合法與實體合法。調解結果的合法性體現在兩個方面一是調解協議內容公平自愿，二是調解協議內容不違反法律、行政法規的禁止性規定。依法引入社會力量協助法院調解，細化了民事訴訟法規定的協助調解制度，規定了委托調解制度。委托調解和協助調解，節省了司法資源，提高了工作效率。強化訴訟誠信意識，維護當事人訴訟權利，調解達成協議并經審判人員審核后，雙方當事人同意該調解協議經雙方簽名或者蓋章生效的，該調解協議自雙方簽名或者蓋章時起生效，與簽收調解書具有相同的法律效力。避免了當事人隨意反悔，確保法院調解工作取得良好的法律效果和社會效果。 法釋[2004]12號

7 交通部 交通部關于發布《公路隧道設計規范》 (JTG D70—2004)的公告 發布《公路隧道設計規范》(JTG D70-2004)，自 2004年11月1日起實行，原《公路隧道設計規范》(JTJ026-90)同時廢止。 交通部公告第19號

8 交通部 交通部關于發布《公路項目安全性評價指南》 (JTC/T B05－2004)的公告 《公路項目安全性評價指南》（JTG／T B05-2004，為公路工程行業推薦性標準，在公路行業內自愿采用，本標準自2004年11月1日起實行。 交通部公告第22號

9 交通部 交通部關于發布交通行業標準機動車駕駛培訓機構資格條件的通知 交通行業標準JT/T433－2004《機動車駕駛培訓機構資格條件》業經審查通過，自2004年11月1日起實施。該標準為推薦性標準，代替JT/T433－2000《機動車駕駛員培訓業戶開業條件》 交科教發[2004]528號

10 交通部 交通部關于發布《公路工程基樁動測技術規程》(JTG/T F81－01－2004)的公告 《公路工程基樁動測技術規程》（JTG／T F81-01-2004），為公路工程行業推薦性標準，在公路工程行業內自愿采用，本標準自2004年11月1日起施行。 交通部公告第23號

11 國家發展和改革委員會 國家發展改革委關于印發《國家發展改革委委托投資咨詢評估管理辦法》的通知 該辦法規定了發展改革委委托投資咨詢事項的范圍，入選咨詢機構的條件，程序和其他方面的要求，還對咨詢評估機構違反辦法的要求做出了處罰規定。 發改投資[2004]1973號

12 國家發展和改革委員會 國家發展和改革委員會公告2004年第38號 國家發展改革委批準《石油工業用加熱爐安全規程》等110項行業標準，其中：石油天然氣行業標準89項、紡織行業標準13項、建材行業標準8項，以上標準自2004年11月1日起實施。 國家發展和改革委員會公告2004年第38號

13 國家發展和改革委員會 國家發展和改革委員會公告2004年第30號 國家發展改革委批準《機械行業節能設計規范》等95項行業標準，其中機械行業標準54項、黑色冶金行業標準18項、有色金屬行業標準15項，商業行業標準8項；批準《JB/T10051-1999金屬切削機床 液壓系統通用技術條件》等8項機械行業標準修改單，現予公布，以上95項行業標準自2004年11月1日起實施，8項行業標準修改單自2004年8月1日起實施。 國家發展和改革委員會公告[2004]年第30號

14 中國保險監督管理委員會 保險統計管理暫行規定 規定分８章４５條，主要規定監管機構和保險機構的統計職責與統計分析工作，統計機構和統計人員的設置要求，統計信息采集報送及公布的要求，保監會及其派出機構對保險機構統計工作的監督檢查制度，以及有關保險統計工作的評比獎勵措施和統計違法違規行為應當承擔的責任等方面的內容。根據規定，保監會將建立統計責任人制度，要求各保險機構指定一名機構負責人為保險統計負責人。規定的出臺將逐步實現保險統計工作的科學化、制度化、專業化、規范化、秩序化，有利于加強保險統計管理，規范保險統計工作，全面反映保險業發展情況。 中國保險監督管理委員會令2004年第11號

15 中國銀行業監督管理委員會 銀行業監管統計管理暫行辦法 辦法對銀行業監管統計的職責、任務、工作內容、機構人員等方面進行了系統規范，共八章42條。包括總則、統計制度與報表管理、統計資料管理與信息披露、統計機構、統計人員、統計監督與檢查、獎勵與懲罰及附則。辦法提出，銀行業監管統計是銀行業監督管理機構為滿足監管工作需要組織實施的以銀行業金融機構為主要對象的各項統計活動。銀行業監管統計工作是銀行業監管工作的重要組成部分，也是銀行業金融機構內部控制的重要組成部分。辦法貫穿了“管風險、管法人、管內控和提高透明度”的現代銀行監管新理念。辦法針對可能發生的各種統計違法違規問題，具體規定了不同的處罰權限、方式和標準，使處罰更具可操作性。辦法的頒布實施，對于規范銀行業監督管理機構和銀行業金融機構的統計工作，對于充實銀行業監管統計工作的法律基礎，強化銀行業統計管理、規范銀行業統計行為具有重要意義。 中國銀行業監督管理委員會令2004年第6號

16 國家稅務總局 國家稅務總局關于印發《全國稅務機關公文處理實施辦法》的通知 辦法使得稅務公文處理工作更加規范化、制度化、科學化，能夠提高稅務機關公文處理工作的質量和效率。辦法共分總則、公文種類、格式、行文規則、收發文辦理、公文歸檔、管理、電子公文和附則十章，共125條。比較2000年的《全國稅務機關公文處理辦法（試行）》、《全國稅務機關公文處理辦法實施細則（試行）》，新辦法對四年來稅務機關的公文處理工作做了補充和完善。辦法指出，稅務系統內部發送的通知、內部工作制度、工作報告函和情況通報等布置性、告知性、事務性公文，可以用電子公文替代紙質文件。既有電子公文，又有紙質文件的，以紙質文件為準。需要對稅務系統以外的其他單位發送的公文，應當制成紙質文件。辦法規定，利用計算機網絡系統處理秘密、機密級公文，必須按照國家有關規定，報保密主管部門審批，確保涉密公文的安全。絕密級公文不得利用計算機網絡系統進行處理。 國稅發[2004]132號

17 國家稅務總局 國家稅務總局關于印發《稅務公文主題詞表》的通知 稅務公文主題詞表是為適應新出臺的全國稅務機關公文處理辦法，而對舊稅務公文主題詞表所做的相應改動。 國稅發[2004]133號

18 國家質量監督檢驗檢疫總局 進境肉類產品檢驗檢疫管理規定 規定的出臺，進一步規范了進境肉類產品的檢驗檢疫管理，對防止動物疫情從境外傳入，降低安全衛生風險，確保進境肉類產品的衛生質量，保護我國農、林、牧、漁業生產和人體健康，促進貿易的健康發展各方面都直起到了很好的作用。新規定表現在檢疫管理的權力相對集中了。以前肉類產品的進出口貿易，由多個政府部門質量檢驗檢疫，存在著一定的檢驗真空地帶，也對國內生產企業帶來了負擔，增加了生產成本，新規定避免了這些弊端，還簡化了一些行政審批手續。新規定對檢驗檢疫機構做出了獎懲規定，對權力機關的行為提出了監督措施。 國家質量監督檢驗檢疫總局公告[2004]年第49號

19 國家外匯管理局 國家外匯管理局關于擴大遠期結售匯業務試點的通知 通知就擴大遠期結售匯業務試點的工作做出相關規定，包括有外匯遠期結售匯業務的準入條件，申請準入所需文件和審批程序，及外匯指定銀行開展業務的范圍和管理，遠期結售匯匯率的定價方法、頭寸監管及外匯指定銀行與境內機構簽訂遠期結售匯業務合約的最長期限，最后，規定了對遠期結售匯業務的業務檢查及處罰辦法。 匯發[2004]103號

20 國家外匯管理局 國家外匯管理局關于印發《國家外匯管理局〈國際收支申報核查證〉管理工作制度》的通知 制度進一步規范了《國際收支申報核查證》（以下簡稱“核查證”）的管理，明確了外匯局及部門單位對核查證的管理職責，規定了申領核查證所需的材料和程序，及核查證持證人員的義務和核查證相關信息的管理要求。 匯發[2004]102號

21 國家外匯管理局 國家外匯管理局關于跨國公司外匯資金內部運營管理有關問題的通知 通知分六部分，主要對跨國公司的定義、跨國公司外匯資金內部運營方式、資金來源、額度、資格條件、申請程序、操作步驟及后續監管要求等作出了規范，重點解決了跨國公司境內成員公司間委托放款以及境內成員公司向境外成員公司放款的政策需求。 跨國公司指同時在境內外擁有成員公司、且由一家在中國境內的成員公司行使其全球或區域(含中國)投資管理職能的企業集團，包括中資控股企業集團(即中資跨國公司)和外資控股企業集團。進一步界定成員公司是指跨國公司企業集團內部的相互擁有控股或被控股關系的、具有獨立法人資格的各家公司，將權利和義務的最終承擔者明確到具有獨立法人資格的單一企業，以保證通知出臺的可執行性。 通知對跨國公司外匯資金內部運營規定了以下原則，一是遵守現有相關法律法規的原則。二是以自有外匯資金進行運作的原則。三是境外放款總額度控制的原則。四是境外放款專戶管理的原則。五是境外放款資金運作安全性原則。六是全收全支的原則。跨國公司外匯資金的內部運營的方式可以通過自身財務公司進行，也可以由境內成員企業相互之間通過銀行委托放款的方式進行。對跨國公司境內委托放款的，無須經外匯局核準，由受托銀行按照通知規定的資格條件對其進行審核后即可辦理。但是跨國公司從事外匯資金境外放款的，須經國家外匯局批準后才可進行，但隨后其開立境外放款專用賬戶、辦理放款資金的境內劃轉或境外付匯等手續由各相關外匯分局核準即可辦理。 匯發[2004]104號

22 中國人民銀行 中國人民銀行行政許可實施辦法 中國人民銀行行政許可，是指中國人民銀行及其分支機構根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。辦法對人民銀行及其分支機構實施行政許可的具體實施機關、行政許可的實施程序、行政許可的費用、對行政許可事項的辦理如何進行監督檢查等事項做出了規定。該辦法規定，公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得中國人民銀行或其分支機構行政許可的，應當向中國人民銀行或其分支機構提出申請。申請行政許可，應當將申請材料交中國人民銀行辦公廳（室），辦公廳（室）應當在收到申請材料的當日將其移交給本行承辦行政許可事項的有關職能部門。人民銀行及其分支機構負責承辦行政許可事項的職能部門應當依法對申請人提交的申請材料進行審查。辦法要求，法律、行政法規或者中國人民銀行規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者中國人民銀行及其分支機構認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，應當向社會公告，并舉行聽證。此外，辦法還規定，中國人民銀行及其分支機構依法準予公民、法人或者其他組織的行政許可受法律保護，中國人民銀行及其分支機構不得擅自改變已經生效的行政許可。準予行政許可所依據的法律、行政法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，中國人民銀行及其分支機構可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，中國人民銀行及其分支機構應當依法給予補償。 中國人民銀行令[2004]第3號

23 中國人民銀行 證券公司短期融資券管理辦法 短期融資券是指證券公司以短期融資為目的，在銀行間債券市場發行的，約定在一定期限內還本付息的金融債券。其發行和交易受央行的監管。辦法對申請發行短期融資券的證券公司條件，發行期限、方式做了要求。證券公司，在待償還短期融資券余額不超過凈資本的60%內，可自主確定發行規模。央行根據證監會提供的證券公司凈資本情況，每半年調整一次發行人的待償還短期融資券余額上限，短期融資券的期限上限和對證券公司待償還短期融資券余額與該證券公司凈資本的比例上限進行調整。辦法還對融資資金的用途做出了禁止性規定。 中國人民銀行公告[2004]第12號

地方性法規、地方政府規章及文件：

序號 頒布單位 標題 文號
1 長春市人大常委會 長春市城市房屋權屬登記條例 長春市人大常委會公告第24號
2 長春市人大常委會 長春市專利管理條例 長春市人大常委會公告第23號
3 上海市人大常委會 上海市住宅物業管理規定 上海市人大常委會公告第40號
4 南京市人大常委會 南京市城鄉居民最低生活保障條例 南京市人大常委會公告第29號
5 浙江省人大常委會 浙江省技術市場條例
6 福州市人大常委會 福州市除四害條例 閩常[2004]15號
7 廈門市人大常委會 廈門市無居民海島保護與利用管理辦法 廈門市人大常委會第15號
8 江西省人大常委會 江西省森林資源轉讓條例 江西省人大常委會公告第49號
9 海南省人大常委會 海南省人民代表大會常務委員會關于修改《海南省燃氣管理條例》的決定　附：修正本
10 海南省人大常委會 海南省人民代表大會常務委員會關于修改《海南省統計管理規定》的決定　附：修正本
11 貴陽市人大常委會 貴陽市建設循環經濟生態城市條例
12 貴州省人大常委會 貴州省工會條例
13 北京市醫療保險事務管理中心 北京市醫療保險事務管理中心關于下發《北京市基本醫療保險診療項目、服務設施支付范圍及標準（臨床診療類－物理治療與康復）》的通知 京醫保發[2004]69號
14 河北省人民政府 河北省人口與計劃生育條例實施細則 河北省人民政府令[2004]第5號
15 吉林市人民政府 吉林市行政執法監督案件辦理規定 吉林市人民政府令第159號
16 吉林市人民政府 吉林市行政執法過錯責任追究辦法 吉林市人民政府令第160號
17 上海市人民政府 上海市出口加工區管理辦法 上海市人民政府令第35號
18 上海市人民政府 上海市人民政府批轉市房地資源局關于實施上海市住宅物業管理規定若干意見的通知 滬府發[2004]38號
19 南京市人民政府 南京市房屋租賃管理辦法 南京市人民政府令第230號
20 杭州市人民政府 杭州市人民政府關于修改《杭州市內河航道管理辦法》等18件市政府規章部分條款的決定 杭州市人民政府令第207號
21 寧波市人民政府 寧波市政府信息公開規定
22 江西省人民政府 江西省計算機信息系統安全保護辦法 江西省人民政府令第135號
23 廣州市人民政府辦公廳 無人認領尸體處理辦法 穗府辦[2004]52號
24 珠海市農業局 珠海市農業局關于印發《進一步加強鹽酸克倫特羅殘留檢測工作方案》的通知
25 重慶市人民政府 重慶市散裝水泥管理辦法 渝府令第177號
26 重慶市人民政府 重慶市城市軌道交通管理辦法 市人民政府令第176號

來源：中國人大網