改姓權(quán)屬于誰(shuí)
行政訴訟法教研室 姬亞平副教授

河南省登封市唐莊鄉(xiāng)茍姓居民集體申請(qǐng)改姓敬的事經(jīng)過(guò)眾多新聞媒體的報(bào)道引起了廣泛的影響。去年9月份，陜西省商洛市商州區(qū)544名茍姓人也聯(lián)名向商州公安分局申請(qǐng)改姓“敬”。這兩地的居民都獲得當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)批準(zhǔn)，順利辦完了手續(xù)。

但也有不順利的，沈陽(yáng)市有一名姓律的10歲女孩,其父母想給她改姓為耶律,但派出所卻不給辦理,于是將派出所告上法庭。據(jù)報(bào)道，沈陽(yáng)市于洪區(qū)法院和中級(jí)人民法院先后駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。同樣的案子發(fā)生在上海的王女士身上，王女士向浦東新區(qū)上鋼派出所申請(qǐng)更名為“柴岡英子”，被口頭答復(fù)不予批準(zhǔn)，她也向法院提起了行政訴訟。

以上案例給我們提出一個(gè)問(wèn)題，改姓權(quán)屬于誰(shuí)？

改姓權(quán)是姓名權(quán)的組成部分。所謂姓名權(quán)是個(gè)人依法享有的決定、變更和使用自己姓名并得以排除他人侵犯或非法使用的權(quán)利。我國(guó)《民法通則》第99條規(guī)定:“公民享有姓名權(quán),有權(quán)決定、使用和依照規(guī)定改變自己的姓名,禁止他人干涉、盜用和假冒。” 由此看出，姓名權(quán)的內(nèi)容包括:(1)姓名決定權(quán)；(2)姓名變更權(quán)；(3)姓名使用權(quán)。侵犯姓名權(quán)的表現(xiàn)形式主要有三種:(1)干涉，即針對(duì)他人姓名實(shí)施某種積極的行為，以妨礙他人姓名權(quán)的行使；(2)盜用，即未經(jīng)權(quán)利人的許可或者授權(quán)，擅自使用他人姓名實(shí)施有害于權(quán)利人或者社會(huì)的行為；(3)冒用，即冒充他人姓名進(jìn)行活動(dòng)。

改姓權(quán)是公民依法享有的一項(xiàng)民事權(quán)利，其理論基礎(chǔ)是意思自治原則。所謂意思自治，是指當(dāng)事人進(jìn)行民事活動(dòng)，享有充分的自我決定權(quán)，非經(jīng)正當(dāng)程序，國(guó)家機(jī)關(guān)不得干涉。從根本上講，意思自治的哲學(xué)基礎(chǔ)是自由主義理論，該理論認(rèn)為，當(dāng)事人的意志應(yīng)受特別尊重，法律對(duì)人們的干涉越少越好。意思自治原則的社會(huì)基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，早期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遵循的是自由放任、完全競(jìng)爭(zhēng)原則，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)不加干預(yù)，因而意思自治原則得以在自由資本主義時(shí)期興起。在十九世紀(jì)聲勢(shì)浩大的成文法運(yùn)動(dòng)中，意思自治不僅成為法國(guó)民法典的重要原則，而且在政治領(lǐng)域也產(chǎn)生了深刻的影響，它與個(gè)人權(quán)利、自由民主等思想共同成為資產(chǎn)階級(jí)法治的基石。

與意思自治相對(duì)的是國(guó)家干預(yù)。但是，國(guó)家干預(yù)與意思自治從來(lái)都沒(méi)有截然分開(kāi)過(guò)。在任何時(shí)代，意思自治并非不受限制，國(guó)家出于保護(hù)社會(huì)公共利益的需要，有必要對(duì)意思自治予以適度限制，因此意思自治并不意味著絕對(duì)的自由。姓名權(quán)也是如此，有可能與公共利益發(fā)生沖突，需要國(guó)家干預(yù)。例如，有一男子曾把“冰心”作為自己的筆名，出版作品，在讀者中造成不良影響，后被追究法律責(zé)任。

防范姓名權(quán)與公共利益之間的沖突的重要手段就是行政許可。所謂行政許可，就是指行政機(jī)關(guān)依法審查并決定是否同意申請(qǐng)人作出某一行為，或者授予申請(qǐng)人某種資格或權(quán)利的一種行政執(zhí)法行為。從行政許可的立法理念上講，當(dāng)一個(gè)人在處理與他人利益完全無(wú)涉的事務(wù)時(shí)，他享有充分的自由，其行為不需要經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)許可；反之，當(dāng)一個(gè)人的行為有可能影響到公共利益時(shí)，行政機(jī)關(guān)便有權(quán)利里也有義務(wù)介入，以防公共利益受到侵犯。我國(guó)《行政許可法》第12條詳細(xì)規(guī)定了行政許可的事項(xiàng)范圍，這些事項(xiàng)都涉及到公共利益。

行政機(jī)關(guān)許可改姓的法律依據(jù)是1958年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《戶口登記條例》。該條例第18條規(guī)定：公民變更姓名，依照下列規(guī)定辦理：（一）未滿十八周歲的人需要變更姓名的時(shí)候，由本人或者父母、收養(yǎng)人向戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記；（二）十八周歲以上的人需要變更姓名的時(shí)候，由本人向戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。但是，這一條例沒(méi)有規(guī)定改姓的實(shí)體條件。有些地方性法規(guī)、規(guī)章對(duì)姓名變更作出一些實(shí)體規(guī)定，如：《上海市戶口管理暫行規(guī)定》第14條規(guī)定：未滿18周歲或者已滿18周歲但有特殊情況的，憑有關(guān)證明，可以更改姓名。但是正在被刑事處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)和其他正在羈押的人員，不予更改姓名；遼寧省公安廳 2004年作出的《關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前戶口管理和戶口登記項(xiàng)目變更更正工作的通知》規(guī)定：下列情況可予姓名的變更、更正：學(xué)齡前兒童，未滿1 8周歲在學(xué)校有重名的；名字中有難于書(shū)寫(xiě)辨認(rèn)的冷僻字；申請(qǐng)更改為同音簡(jiǎn)化字的；末滿1 8周歲由于父母離異、被收養(yǎng)申請(qǐng)變更姓名的；18周歲以上成年人，有特殊原因需要更改姓名的；由于公安機(jī)關(guān)工作人員失誤造成姓名填寫(xiě)或微機(jī)錄入錯(cuò)誤的。下列情況不予變更：依法被剝奪政治權(quán)利、受過(guò)刑事處罰和勞動(dòng)教養(yǎng)的；有尚未處理結(jié)案民事、刑事等訴訟；離婚雙方未經(jīng)協(xié)商或協(xié)商未成一致意見(jiàn)，單方要求變更子女姓氏的；經(jīng)調(diào)查理由不正當(dāng)?shù)摹？梢钥闯觯@些規(guī)定對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)公共利益具有積極的作用。

經(jīng)過(guò)以上分析,我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論:改姓是公民依法享有的一種民事權(quán)利，或者說(shuō)，公民依法享有改姓的自由。但是，這種自由又不是絕對(duì)的，它以公共利益為限，為了維護(hù)公共利益，公安機(jī)關(guān)依法享有對(duì)改姓行為的許可權(quán)。

最后需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，有些人甚至包括部分行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)于姓名權(quán)的法律規(guī)定存在兩點(diǎn)錯(cuò)誤的理解和做法。第一，我國(guó)《婚姻法》第22條規(guī)定：“子女可以隨父姓，可以隨母姓。”有人據(jù)此認(rèn)為，子女只能從父母的姓，個(gè)別公安機(jī)關(guān)也據(jù)此拒絕申請(qǐng)人改為父母以外的姓，其實(shí)這是一種誤解。婚姻法的這一規(guī)定目的在于實(shí)現(xiàn)家庭中男女平等原則，因?yàn)槲覈?guó)的傳統(tǒng)是子女隨父姓，并把它作為一項(xiàng)夫權(quán)來(lái)看待，婚姻法的這一規(guī)定目的在于使子女也可以隨母姓，這一規(guī)定也有利于破除傳統(tǒng)觀念，促進(jìn)計(jì)劃生育。第二，一些行政機(jī)關(guān)越權(quán)制定一些相關(guān)的規(guī)定。姓名的變更要經(jīng)行政許可，有關(guān)行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)根據(jù)許可法定原則，在《行政許可法》規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)設(shè)定行政許可。按照《行政許可法》第13條、第14條的規(guī)定，行政許可主要由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)設(shè)定，輔之以國(guó)務(wù)院決定、省級(jí)行政規(guī)章，該法第17條還特別強(qiáng)調(diào)“其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可”。但是，我們上面提到的遼寧省公安廳的《通知》正是一般的規(guī)范性文件，因此，它超越了《行政許可法》對(duì)于許可設(shè)定主體的限制，有必要制定效力更高的法規(guī)來(lái)取代它。