各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：　　

　　今年以來(lái)各級(jí)煤礦安全監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及廣大煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）和國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)的《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步提高了對(duì)安全培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，并切實(shí)加強(qiáng)管理，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門崗位責(zé)任，規(guī)范安全培訓(xùn)工作機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察，有力推動(dòng)了煤礦企業(yè)的安全培訓(xùn)工作。現(xiàn)對(duì)此項(xiàng)工作的基本情況及存在問(wèn)題進(jìn)行通報(bào),并提出下一步工作重點(diǎn)。

　　一、安全培訓(xùn)工作基本情況

　　（一）煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)、持證上崗情況。

　　全國(guó)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱三項(xiàng)崗位人員）的安全培訓(xùn)和持證上崗都取得明顯進(jìn)展，持證上崗率進(jìn)一步提高。據(jù)2005年11月份的統(tǒng)計(jì)，截止2005年10月31日，全國(guó)煤礦三項(xiàng)崗位人員在崗人數(shù)分別為：56175人、114319人、和1290194人。2000年以來(lái)全國(guó)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人累計(jì)培訓(xùn)83471人次，累計(jì)發(fā)證75404個(gè)；安全生產(chǎn)管理人員累計(jì)培訓(xùn)140037人次，累計(jì)發(fā)證129943個(gè)；煤礦特種作業(yè)人員累計(jì)培訓(xùn)1624411人次，累計(jì)發(fā)證1534124個(gè)。

　　從2005年1～10月份全國(guó)煤礦培訓(xùn)計(jì)劃完成情況看，計(jì)劃培訓(xùn)煤礦主要負(fù)責(zé)人20493人，已培訓(xùn)24364人，完成計(jì)劃118.8%，考核合格發(fā)證19026個(gè)。計(jì)劃培訓(xùn)安全生產(chǎn)管理人員51632人，已培訓(xùn)45583人，完成計(jì)劃88.3%，考核合格發(fā)證42656個(gè) 。計(jì)劃培訓(xùn)特種作業(yè)人員467624人，已培訓(xùn)448757人，完成計(jì)劃96%；考核合格發(fā)證417428個(gè)。2005年總培訓(xùn)人數(shù)比去年同期提高10%以上，持證上崗率進(jìn)一步提高。（詳情見附表）。

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)察力度，推動(dòng)煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)工作。

　　各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》和《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了安全培訓(xùn)監(jiān)察職責(zé)，把安全培訓(xùn)納入重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察的重要內(nèi)容之一，加大監(jiān)察力度，依法實(shí)施嚴(yán)格的行政和經(jīng)濟(jì)處罰。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照國(guó)家局統(tǒng)一部署，于2005年10～11月分別組織開展了安全培訓(xùn)的專項(xiàng)監(jiān)察，共抽查191個(gè)礦，下達(dá)行政處罰執(zhí)法文書83個(gè)，罰款302萬(wàn)元，有力推動(dòng)了全國(guó)煤礦安全培訓(xùn)工作。

　　（三）加強(qiáng)培訓(xùn)基地基礎(chǔ)建設(shè)，完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　一是嚴(yán)格把好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的評(píng)估驗(yàn)收關(guān)。2005年上半年國(guó)家局組織開展了全國(guó)煤礦一級(jí)和二級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)復(fù)審工作，各省局按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際需要，組織開展三級(jí)、四級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)證工作，評(píng)估過(guò)程中嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，達(dá)不到要求的一律不予驗(yàn)收。目前全國(guó)煤礦四級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一級(jí)8處，二級(jí)38處，三級(jí)359處，四級(jí)687處。每年培訓(xùn)主要負(fù)責(zé)人2萬(wàn)余人，安全生產(chǎn)管理人員4萬(wàn)余人，特種作業(yè)人員44萬(wàn)余人，基本能滿足三項(xiàng)崗位人員培訓(xùn)任務(wù)，為安全培訓(xùn)、持證上崗起到重要的支撐保障作用。二是督促企業(yè)和有關(guān)部門加大安全培訓(xùn)基地建設(shè)的投入，完善教學(xué)設(shè)施和改善教學(xué)環(huán)境，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格師資準(zhǔn)入制度，重視教材建設(shè)，安全培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　(一)無(wú)證上崗現(xiàn)象仍然存在。

　　目前，煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的累計(jì)發(fā)證人數(shù)分別超過(guò)現(xiàn)在在崗人數(shù)的34.2%、13.7%和18.9% ，但部分煤礦仍然存在無(wú)證上崗現(xiàn)象。一是主要負(fù)責(zé)人先任命上崗，后培訓(xùn)，造成上崗后一個(gè)時(shí)段無(wú)證上崗。二是特種作業(yè)人員培訓(xùn)不及時(shí)，無(wú)證上崗在地方煤礦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦比較突出。三是個(gè)別企業(yè)沒(méi)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織持證人員進(jìn)行復(fù)訓(xùn)，造成部分人員持過(guò)期證件上崗。

　　(二)考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊。

　　在檢查中發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)的安全培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊，特別是特種作業(yè)人員的實(shí)際操作技能，有的還達(dá)不到規(guī)定要求；部分地區(qū)雖建立了考試題庫(kù)，實(shí)行"考教分離"，但考試題庫(kù)的題目數(shù)量和知識(shí)點(diǎn)深度存在差別，其他地區(qū)則沒(méi)有建立考試題庫(kù)，考核制度不嚴(yán)格；從全國(guó)來(lái)看，沒(méi)有統(tǒng)一考試題庫(kù)，考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，"考教分離"制度得不到有力的貫徹，考核對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量制約的良性機(jī)制還沒(méi)有形成，培訓(xùn)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

　　(三)三項(xiàng)崗位人員范圍不統(tǒng)一，統(tǒng)計(jì)不規(guī)范。

　　各地對(duì)煤礦安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的界定范圍存在一定差別，造成煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與煤礦企業(yè)在選送人員參加培訓(xùn)認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一。培訓(xùn)考核、統(tǒng)計(jì)范圍差別較大，統(tǒng)計(jì)口徑也不相同，給規(guī)范化培訓(xùn)、考核及監(jiān)察工作帶來(lái)困難。

　　(四)安全培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡。

　　各地區(qū)、各煤礦企業(yè)在貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定、開展安全培訓(xùn)工作方面發(fā)展不平衡。一些煤礦企業(yè)對(duì)安全培訓(xùn)重視不夠，責(zé)任制不落實(shí)，規(guī)章制度不健全，法律意識(shí)淡薄，不能嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。安全培訓(xùn)工作還沒(méi)有完全走上規(guī)范化、制度化軌道。

　　三、 下一步工作重點(diǎn)

　　（一）加大執(zhí)法力度，把安全培訓(xùn)納入日常安全監(jiān)察內(nèi)容。對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)之一。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將安全培訓(xùn)納入重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察內(nèi)容之中，監(jiān)察人員每次下礦監(jiān)察，都要檢查煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況。檢查中發(fā)現(xiàn)無(wú)證上崗的，要嚴(yán)格按照《特別規(guī)定》予以處罰。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦安全培訓(xùn)，每年至少要組織一次專項(xiàng)監(jiān)察。監(jiān)察要有針對(duì)性，抓住問(wèn)題較多的重點(diǎn)煤礦開展重點(diǎn)監(jiān)察，一查到底，通過(guò)抓典型，嚴(yán)格執(zhí)法，提高監(jiān)察效果。要對(duì)專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)果及時(shí)進(jìn)行分析總結(jié)，對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真研究改進(jìn)措施，切實(shí)將煤礦安全培訓(xùn)的監(jiān)察工作落到實(shí)處。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。一是要嚴(yán)格把好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估驗(yàn)收關(guān)，合理布局，滿足培訓(xùn)需求；二是加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定開展安全培訓(xùn)或不能保證培訓(xùn)質(zhì)量的，取消其培訓(xùn)資格，并向社會(huì)公布；三是嚴(yán)格按照有關(guān)要求定期開展復(fù)審，優(yōu)勝劣汰；四是督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善教學(xué)環(huán)境，加強(qiáng)教學(xué)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

　　（三）完善培訓(xùn)工作機(jī)制，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家局將在有關(guān)省已建立的考試題庫(kù)的基礎(chǔ)上，組織專家進(jìn)行篩選、組合，進(jìn)一步完善，并編制統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)新形勢(shì)要求。統(tǒng)一題庫(kù)出臺(tái)之前，各地要根據(jù)實(shí)際情況和現(xiàn)狀，建立健全考核程序、方法，完善工作機(jī)制，切實(shí)形成考核制度，從嚴(yán)把關(guān)，認(rèn)真搞好考核工作。

　　（四）嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)崗位人員界定范圍。為規(guī)范煤礦企業(yè)三項(xiàng)崗位人員安全培訓(xùn)考核、發(fā)證工作，搞好監(jiān)督監(jiān)察，經(jīng)對(duì)各地區(qū)三項(xiàng)崗位人員培訓(xùn)考核實(shí)際情況調(diào)查、分析和歸納，國(guó)家局明確了煤礦企業(yè)三項(xiàng)崗位人員范圍。各省局要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確、細(xì)化，并嚴(yán)格按照明確的范圍開展煤礦安全培訓(xùn)、考核及監(jiān)督監(jiān)察工作。

　　（五）搞好煤礦安全培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)分析工作，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。為及時(shí)掌握三項(xiàng)崗位人員安全培訓(xùn)工作的進(jìn)展情況及持證上崗狀況，規(guī)范安全培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)分析工作，加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督監(jiān)察，各省局都要建立自上而下的統(tǒng)計(jì)體系，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，并按國(guó)家局煤安監(jiān)調(diào)查字[2005]55號(hào)文件的要求，認(rèn)真做好三項(xiàng)崗位人員安全培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)分析和上報(bào)工作。

　　 附件：煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)情況匯總表

　　二○○五年十二月二十七日