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國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于全國(guó)煤礦安全培訓(xùn)情況的通報(bào)

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2020-12-16 · 8543人看過(guò)
各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu):  

  今年以來(lái)各級(jí)煤礦安全監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及廣大煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》)和國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)的《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》的相關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步提高了對(duì)安全培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識(shí),并切實(shí)加強(qiáng)管理,落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門崗位責(zé)任,規(guī)范安全培訓(xùn)工作機(jī)制,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察,有力推動(dòng)了煤礦企業(yè)的安全培訓(xùn)工作。現(xiàn)對(duì)此項(xiàng)工作的基本情況及存在問(wèn)題進(jìn)行通報(bào),并提出下一步工作重點(diǎn)。

  一、安全培訓(xùn)工作基本情況

  (一)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)、持證上崗情況。

  全國(guó)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員(以下簡(jiǎn)稱三項(xiàng)崗位人員)的安全培訓(xùn)和持證上崗都取得明顯進(jìn)展,持證上崗率進(jìn)一步提高。據(jù)2005年11月份的統(tǒng)計(jì),截止2005年10月31日,全國(guó)煤礦三項(xiàng)崗位人員在崗人數(shù)分別為:56175人、114319人、和1290194人。2000年以來(lái)全國(guó)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人累計(jì)培訓(xùn)83471人次,累計(jì)發(fā)證75404個(gè);安全生產(chǎn)管理人員累計(jì)培訓(xùn)140037人次,累計(jì)發(fā)證129943個(gè);煤礦特種作業(yè)人員累計(jì)培訓(xùn)1624411人次,累計(jì)發(fā)證1534124個(gè)。

  從2005年1~10月份全國(guó)煤礦培訓(xùn)計(jì)劃完成情況看,計(jì)劃培訓(xùn)煤礦主要負(fù)責(zé)人20493人,已培訓(xùn)24364人,完成計(jì)劃118.8%,考核合格發(fā)證19026個(gè)。計(jì)劃培訓(xùn)安全生產(chǎn)管理人員51632人,已培訓(xùn)45583人,完成計(jì)劃88.3%,考核合格發(fā)證42656個(gè) 。計(jì)劃培訓(xùn)特種作業(yè)人員467624人,已培訓(xùn)448757人,完成計(jì)劃96%;考核合格發(fā)證417428個(gè)。2005年總培訓(xùn)人數(shù)比去年同期提高10%以上,持證上崗率進(jìn)一步提高。(詳情見附表)。

  (二)強(qiáng)化監(jiān)察力度,推動(dòng)煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)工作。

  各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》和《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步明確了安全培訓(xùn)監(jiān)察職責(zé),把安全培訓(xùn)納入重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察的重要內(nèi)容之一,加大監(jiān)察力度,依法實(shí)施嚴(yán)格的行政和經(jīng)濟(jì)處罰。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照國(guó)家局統(tǒng)一部署,于2005年10~11月分別組織開展了安全培訓(xùn)的專項(xiàng)監(jiān)察,共抽查191個(gè)礦,下達(dá)行政處罰執(zhí)法文書83個(gè),罰款302萬(wàn)元,有力推動(dòng)了全國(guó)煤礦安全培訓(xùn)工作。

  (三)加強(qiáng)培訓(xùn)基地基礎(chǔ)建設(shè),完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系。

  一是嚴(yán)格把好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的評(píng)估驗(yàn)收關(guān)。2005年上半年國(guó)家局組織開展了全國(guó)煤礦一級(jí)和二級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)復(fù)審工作,各省局按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,結(jié)合轄區(qū)實(shí)際需要,組織開展三級(jí)、四級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)證工作,評(píng)估過(guò)程中嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān),達(dá)不到要求的一律不予驗(yàn)收。目前全國(guó)煤礦四級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一級(jí)8處,二級(jí)38處,三級(jí)359處,四級(jí)687處。每年培訓(xùn)主要負(fù)責(zé)人2萬(wàn)余人,安全生產(chǎn)管理人員4萬(wàn)余人,特種作業(yè)人員44萬(wàn)余人,基本能滿足三項(xiàng)崗位人員培訓(xùn)任務(wù),為安全培訓(xùn)、持證上崗起到重要的支撐保障作用。二是督促企業(yè)和有關(guān)部門加大安全培訓(xùn)基地建設(shè)的投入,完善教學(xué)設(shè)施和改善教學(xué)環(huán)境,加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理,嚴(yán)格師資準(zhǔn)入制度,重視教材建設(shè),安全培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

  二、存在的主要問(wèn)題

  (一)無(wú)證上崗現(xiàn)象仍然存在。

  目前,煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的累計(jì)發(fā)證人數(shù)分別超過(guò)現(xiàn)在在崗人數(shù)的34.2%、13.7%和18.9% ,但部分煤礦仍然存在無(wú)證上崗現(xiàn)象。一是主要負(fù)責(zé)人先任命上崗,后培訓(xùn),造成上崗后一個(gè)時(shí)段無(wú)證上崗。二是特種作業(yè)人員培訓(xùn)不及時(shí),無(wú)證上崗在地方煤礦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦比較突出。三是個(gè)別企業(yè)沒(méi)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織持證人員進(jìn)行復(fù)訓(xùn),造成部分人員持過(guò)期證件上崗。

  (二)考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊。

  在檢查中發(fā)現(xiàn),各地區(qū)的安全培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊,特別是特種作業(yè)人員的實(shí)際操作技能,有的還達(dá)不到規(guī)定要求;部分地區(qū)雖建立了考試題庫(kù),實(shí)行"考教分離",但考試題庫(kù)的題目數(shù)量和知識(shí)點(diǎn)深度存在差別,其他地區(qū)則沒(méi)有建立考試題庫(kù),考核制度不嚴(yán)格;從全國(guó)來(lái)看,沒(méi)有統(tǒng)一考試題庫(kù),考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,"考教分離"制度得不到有力的貫徹,考核對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量制約的良性機(jī)制還沒(méi)有形成,培訓(xùn)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

  (三)三項(xiàng)崗位人員范圍不統(tǒng)一,統(tǒng)計(jì)不規(guī)范。

  各地對(duì)煤礦安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的界定范圍存在一定差別,造成煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與煤礦企業(yè)在選送人員參加培訓(xùn)認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一。培訓(xùn)考核、統(tǒng)計(jì)范圍差別較大,統(tǒng)計(jì)口徑也不相同,給規(guī)范化培訓(xùn)、考核及監(jiān)察工作帶來(lái)困難。

  (四)安全培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡。

  各地區(qū)、各煤礦企業(yè)在貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定、開展安全培訓(xùn)工作方面發(fā)展不平衡。一些煤礦企業(yè)對(duì)安全培訓(xùn)重視不夠,責(zé)任制不落實(shí),規(guī)章制度不健全,法律意識(shí)淡薄,不能嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。安全培訓(xùn)工作還沒(méi)有完全走上規(guī)范化、制度化軌道。

  三、 下一步工作重點(diǎn)

  (一)加大執(zhí)法力度,把安全培訓(xùn)納入日常安全監(jiān)察內(nèi)容。對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察,是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)之一。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將安全培訓(xùn)納入重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察內(nèi)容之中,監(jiān)察人員每次下礦監(jiān)察,都要檢查煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況。檢查中發(fā)現(xiàn)無(wú)證上崗的,要嚴(yán)格按照《特別規(guī)定》予以處罰。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦安全培訓(xùn),每年至少要組織一次專項(xiàng)監(jiān)察。監(jiān)察要有針對(duì)性,抓住問(wèn)題較多的重點(diǎn)煤礦開展重點(diǎn)監(jiān)察,一查到底,通過(guò)抓典型,嚴(yán)格執(zhí)法,提高監(jiān)察效果。要對(duì)專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)果及時(shí)進(jìn)行分析總結(jié),對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要認(rèn)真研究改進(jìn)措施,切實(shí)將煤礦安全培訓(xùn)的監(jiān)察工作落到實(shí)處。

  (二)嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。一是要嚴(yán)格把好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估驗(yàn)收關(guān),合理布局,滿足培訓(xùn)需求;二是加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定開展安全培訓(xùn)或不能保證培訓(xùn)質(zhì)量的,取消其培訓(xùn)資格,并向社會(huì)公布;三是嚴(yán)格按照有關(guān)要求定期開展復(fù)審,優(yōu)勝劣汰;四是督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施投入,改善教學(xué)環(huán)境,加強(qiáng)教學(xué)管理,提高培訓(xùn)質(zhì)量。

  (三)完善培訓(xùn)工作機(jī)制,統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家局將在有關(guān)省已建立的考試題庫(kù)的基礎(chǔ)上,組織專家進(jìn)行篩選、組合,進(jìn)一步完善,并編制統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn),以適應(yīng)新形勢(shì)要求。統(tǒng)一題庫(kù)出臺(tái)之前,各地要根據(jù)實(shí)際情況和現(xiàn)狀,建立健全考核程序、方法,完善工作機(jī)制,切實(shí)形成考核制度,從嚴(yán)把關(guān),認(rèn)真搞好考核工作。

  (四)嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)崗位人員界定范圍。為規(guī)范煤礦企業(yè)三項(xiàng)崗位人員安全培訓(xùn)考核、發(fā)證工作,搞好監(jiān)督監(jiān)察,經(jīng)對(duì)各地區(qū)三項(xiàng)崗位人員培訓(xùn)考核實(shí)際情況調(diào)查、分析和歸納,國(guó)家局明確了煤礦企業(yè)三項(xiàng)崗位人員范圍。各省局要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確、細(xì)化,并嚴(yán)格按照明確的范圍開展煤礦安全培訓(xùn)、考核及監(jiān)督監(jiān)察工作。

  (五)搞好煤礦安全培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)分析工作,嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。為及時(shí)掌握三項(xiàng)崗位人員安全培訓(xùn)工作的進(jìn)展情況及持證上崗狀況,規(guī)范安全培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)分析工作,加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督監(jiān)察,各省局都要建立自上而下的統(tǒng)計(jì)體系,嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,并按國(guó)家局煤安監(jiān)調(diào)查字[2005]55號(hào)文件的要求,認(rèn)真做好三項(xiàng)崗位人員安全培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)分析和上報(bào)工作。

   附件:煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)情況匯總表

  二○○五年十二月二十七日


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