第一章　總則

　　第一條　為統(tǒng)一文物保護單位保護規(guī)劃技術(shù)文件的內(nèi)容和深度，依據(jù)《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制審批管理辦法》，制定本要求。

　　第二條　本要求是和《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制審批管理辦法》配套的具體規(guī)定，編制文物保護單位保護規(guī)劃除遵守本要求外，尚應(yīng)符合其他有關(guān)標準、規(guī)范的規(guī)定。

　　第三條　文物保護單位保護規(guī)劃設(shè)計成果的各組成部分要求如下：

　　（一）規(guī)劃文本：表達規(guī)劃的意圖、目標和對規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容提出的規(guī)定性要求，文字表達應(yīng)當規(guī)范、準確、肯定、含義清楚。

　　（二）規(guī)劃圖紙：用圖像表達現(xiàn)狀和規(guī)劃內(nèi)容。要求清晰準確，圖例統(tǒng)一，圖紙表達內(nèi)容應(yīng)與規(guī)劃文本一致。規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制在近期測繪的現(xiàn)狀地形圖上，規(guī)劃圖上應(yīng)顯示出現(xiàn)狀和地形。圖紙上應(yīng)標注圖名、比例尺、圖例、繪制時間、規(guī)劃設(shè)計單位名稱。

　　（三）規(guī)劃說明：內(nèi)容包括文物保護單位的價值與重要性、現(xiàn)狀、管理等各項評估的詳細內(nèi)容，論證規(guī)劃意圖，解釋規(guī)劃文本等。

　　（四）基礎(chǔ)資料匯編：內(nèi)容包括有關(guān)文物保護單位的各類基礎(chǔ)資料與規(guī)劃依據(jù)等。

　　第二章　規(guī)劃文本

　　第四條　規(guī)劃文本基本內(nèi)容：

　　規(guī)劃文本內(nèi)容一般應(yīng)包括各類專項評估、規(guī)劃原則與目標、保護區(qū)劃與措施、若干專項規(guī)劃、分期與估算五部分基本內(nèi)容；規(guī)模特大、情況復(fù)雜的文物保護單位規(guī)劃文本還應(yīng)包括土地利用協(xié)調(diào)、居民社會調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)內(nèi)容。

　　規(guī)劃文本的體例一般為：

　　（一）總則；

　　（二）專項評估；

　　（三）規(guī)劃框架；

　　（四）保護區(qū)劃；

　　（五）保護措施；

　　（六）環(huán)境規(guī)劃；

　　（七）展示規(guī)劃；

　　（八）管理規(guī)劃；

　　（九）規(guī)劃分期；

　　（十）投資估算；

　　（十一）附則。

　　第五條　總則編制內(nèi)容：

　　表述規(guī)劃對象的概況（含行政區(qū)劃、類型、保護級別與公布時間）和規(guī)劃性質(zhì)、編制依據(jù)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限等。

　　第六條　專項評估編制內(nèi)容：

　　明確保護對象，提出價值評估（含文物價值與社會價值）、現(xiàn)狀評估、管理評估、利用評估的結(jié)論和主要破壞因素或現(xiàn)存主要問題。

　　第七條　規(guī)劃框架：

　　提出規(guī)劃原則與目標、基本對策、規(guī)劃重點、總體布局等內(nèi)容。

　　第八條　保護區(qū)劃編制內(nèi)容：

　　（一）保護區(qū)劃：

　　文物保護單位保護規(guī)劃應(yīng)根據(jù)確保文物保護單位安全性、完整性的要求劃定或調(diào)整保護范圍，根據(jù)保證相關(guān)環(huán)境的完整性、和諧性的要求劃定或調(diào)整建設(shè)控制地帶。

　　在考古調(diào)查、勘探工作尚未全面展開的情況下，編制保護規(guī)劃應(yīng)當分析文物分布的密集區(qū)、可能分布密集區(qū)和可能分布區(qū)，以此確定文物保護單位的分布范圍、重點保護對象和不同的區(qū)劃等級或類別。

　　各類保護區(qū)劃必須明確四至邊界，注明占地規(guī)模，制定管理規(guī)定。

　　（二）區(qū)劃等級：

　　保護范圍可根據(jù)文物價值和分布狀況進一步劃分為重點保護區(qū)和一般保護區(qū)。

　　建設(shè)控制地帶可根據(jù)控制力度和內(nèi)容分類。

　　（三）制定管理規(guī)定：

　　各類保護區(qū)劃的管理規(guī)定應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合文物保護單位的實際情況編制。

　　涉及城鎮(zhèn)建設(shè)用地的建設(shè)控制地帶應(yīng)提出詳細的建設(shè)控制要求，包括建筑物的體量、高度、色彩、造型等，必要時應(yīng)提出建筑密度、適建項目等要求。

　　第九條　保護措施編制內(nèi)容：

　　（一）制定保護措施：

　　根據(jù)文物保護單位的價值與現(xiàn)狀評估，針對破壞因素，結(jié)合保護目標，制定保護措施。

　　保護措施的制定要以各項評估為依據(jù)，區(qū)分保護力度，劃分措施等級。

　　保護措施既包括技術(shù)層面的各種具體措施（化學(xué)的、生物的、工程的），也包括各類管理控制要求。

　　一般保護措施應(yīng)滿足文物的保存、管理、安防和日常維護要求。

　　特殊保護措施必須經(jīng)由專業(yè)技術(shù)論證，要考慮可逆性。

　　涉及防火、防洪、防震等急性災(zāi)變的保護措施應(yīng)制定應(yīng)急措施預(yù)案。

　　（二）制定專項保護工程及其他工程規(guī)劃：

　　涉及古建筑群修繕、巖（土）體加固、防災(zāi)工程等專項保護工程時，應(yīng)提出具體規(guī)劃要求、技術(shù)路線、實施方案計劃等，注明其對文物保護單位本體的干擾程度，測算工程量，制定分期實施計劃。

　　（三）說明保護范圍內(nèi)規(guī)劃建造項目的必要性，編制選址策劃，提出建筑功能設(shè)定、規(guī)模測算和建筑設(shè)計的規(guī)劃要求。

　　第十條　環(huán)境規(guī)劃編制內(nèi)容：

　　（一）提出環(huán)境治理與保護要求：

　　環(huán)境治理內(nèi)容包括禁止開山采石、保持視線通廊、空間景觀整治、道路修建改建、居民搬遷調(diào)控、不協(xié)調(diào)建造物的拆除或整飾要求等。

　　環(huán)境保護內(nèi)容包括編制環(huán)境質(zhì)量標準、垃圾處理方式和污染治理等要求。

　　（二）提出生態(tài)保護要求：

　　生態(tài)保護內(nèi)容包括維護地形地貌、防止水土流失、策劃水系疏浚、防治風(fēng)蝕沙化、農(nóng)業(yè)綜合治理等。

　　（三）編制景觀保護規(guī)劃：

　　參考歷史環(huán)境資料，提出與文物保護單位環(huán)境相和諧的景觀保護設(shè)計要求，包括環(huán)境風(fēng)貌、視通廊、空間景觀等內(nèi)容；同時結(jié)合生態(tài)保護要求，確定植被類型與品種要求，編制綠化景觀規(guī)劃。

　　第十一條　展示規(guī)劃編制內(nèi)容：

　　（一）制定展示原則、目標和方式等；

　　（二）劃分功能分區(qū)，提出展示和使用要求；

　　（三）規(guī)劃展示主題、布局等內(nèi)容；

　　（四）組織展示路線；

　　（五）策劃展示設(shè)施；

　　（六）設(shè)置游客服務(wù)設(shè)施；

　　（七）測算開放容量（包括最大控制容量/日、控制容量/年等）；

　　（八）其他內(nèi)容。

　　第十二條　管理規(guī)劃編制內(nèi)容：

　　（一）提出管理機構(gòu)、經(jīng)費與人員編制要求；

　　（二）提出管理辦法制訂要求；

　　（三）提出管理機構(gòu)的責(zé)權(quán)范圍與日常工作內(nèi)容；

　　（四）提出培訓(xùn)計劃和宣傳、教育計劃。

　　第十三條　分期規(guī)劃編制內(nèi)容：

　　提出分期依據(jù)，列出各期規(guī)劃實施重點和措施。

　　第十四條　投資估算編制內(nèi)容：

　　（一）列出估算依據(jù)，核算有關(guān)數(shù)據(jù)；

　　（二）對規(guī)劃各項內(nèi)容進行分期、分類的資金投入估算；

　　（三）提出規(guī)劃實施保障，或資金籌措及有關(guān)政策建議；

　　（四）可評估社會效益或經(jīng)濟效益。

　　第十五條　附則：

　　（一）文本的法律效力；

　　（二）規(guī)劃解釋權(quán)；

　　（三）執(zhí)行時間。

　　第十六條　規(guī)劃文本可根據(jù)文物保護單位的類別、規(guī)模和復(fù)雜程度，增補下列相關(guān)的專項規(guī)劃章節(jié)。編制深度參照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范標準，涉及專門性規(guī)劃的內(nèi)容以建議方式表述。

　　（一）道路交通調(diào)整規(guī)劃；

　　（二）人口調(diào)控或社會居民調(diào)控規(guī)劃；

　　（三）土地利用調(diào)整規(guī)劃；

　　（四）基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)整規(guī)劃；

　　（五）建筑保護與更新模式規(guī)劃；

　　（六）利用功能調(diào)整規(guī)劃等。

　　第三章　規(guī)劃圖紙

　　第十七條　保護規(guī)劃基本圖紙與內(nèi)容：

　　（一）區(qū)位圖：標明文物保護單位在行政轄區(qū)的位置。

　　（二）環(huán)境圖：標明文物保護單位與相關(guān)地理形貌及其周圍地區(qū)的關(guān)系。

　　（三）現(xiàn)狀圖：標明文物保護單位分布范圍及其相關(guān)環(huán)境因素，注明相關(guān)經(jīng)濟技術(shù)指標。本體面積單位：平方米（m2），占地面積單位：公頃（hm2）。

　　（四）評估圖：標明文物保護單位的價值等級、完好程度、病害類別、破壞速度、主要破壞因素以及歷代建造或修繕記錄、功能利用現(xiàn)狀等評估內(nèi)容。

　　（五）保護規(guī)劃總圖：綜合性標明保護范圍內(nèi)的主要規(guī)劃內(nèi)容。

　　（六）保護區(qū)劃圖：標明文物保護單位的保護范圍、建設(shè)控制地帶等保護區(qū)劃的邊界、占地面積和分級分類內(nèi)容，注明相關(guān)經(jīng)濟技術(shù)指標；標注保護對象。

　　（七）保護措施圖：標明各種保護措施、保護工程的實施范圍和相關(guān)經(jīng)濟技術(shù)指標。涉及歷史文化保護區(qū)性質(zhì)的文物保護單位（古村鎮(zhèn)、塢堡等）應(yīng)參照歷史文化保護區(qū)規(guī)劃編制要求補充繪制相關(guān)的規(guī)劃圖。

　　（八）環(huán)境規(guī)劃圖：標明環(huán)境規(guī)劃涉及的各項內(nèi)容實施范圍與相關(guān)經(jīng)濟技術(shù)指標。

　　（九）展示規(guī)劃圖：標明展示目標位置與名稱、說明標牌位置、參觀路線、停車場、游客服務(wù)設(shè)施或陳列館室等，注明相關(guān)經(jīng)濟技術(shù)指標。

　　（十）管理規(guī)劃圖：標明圍欄、門衛(wèi)、監(jiān)控及其他安防設(shè)施的位置，巡查管理分片范圍等。

　　（十一）基礎(chǔ)設(shè)施圖：包括道路交通、排水溝渠和工程管網(wǎng)。其中：道路交通圖應(yīng)規(guī)定交通出入口方位，確定保護范圍內(nèi)路網(wǎng)系統(tǒng)及其與外圍道路的聯(lián)系，主要道路的斷面；工程管網(wǎng)圖應(yīng)確定消防設(shè)施、給排水管線、電力電訊等各單項工程管線的走向、管徑等，制定相應(yīng)的規(guī)劃實施要求（環(huán)境和諧要求）；必要時配豎向規(guī)劃圖。

　　（十二）分期規(guī)劃圖：標明規(guī)劃各期實施內(nèi)容的范圍與經(jīng)濟技術(shù)指標。

　　（十三）工程方案圖：各類保護、展示、管理工程的主要設(shè)計方案圖。

　　第十八條　保護規(guī)劃說明圖紙與內(nèi)容：

　　（一）測繪圖：即文物保護單位文物的標準測繪圖（古建筑測繪圖、石窟測繪圖、考古發(fā)掘平、剖面圖等）。

　　（二）歷史沿革圖：相關(guān)歷史時期行政區(qū)劃圖、方志圖和文獻中的相關(guān)圖形資料。

　　（三）相關(guān)示意圖：標示文物保護單位的結(jié)構(gòu)格局、文化譜系區(qū)劃、地理氣候區(qū)劃等相關(guān)信息的示意圖。

　　第十九條　保護規(guī)劃補充性圖紙與內(nèi)容：

　　（一）用地功能分區(qū)圖：適用于規(guī)劃范圍較大、非單一功能規(guī)劃用地的文物保護單位，應(yīng)標明用地分類、用地性質(zhì)、各類用地規(guī)模等。

　　（二）地形地貌分析圖：適用于地形地貌復(fù)雜的文物保護單位及其環(huán)境。

　　（三）環(huán)境整治規(guī)劃圖：適用于規(guī)劃范圍較大、環(huán)境整治內(nèi)容復(fù)雜的文物保護單位。

　　（四）道路交通調(diào)整規(guī)劃圖：適用于涉及城鎮(zhèn)體系交通關(guān)系調(diào)整的文物保護單位。標明保護范圍內(nèi)道路系統(tǒng)及與外部道路系統(tǒng)的聯(lián)系，標明各級道路的紅線位置、道路橫斷面、路口轉(zhuǎn)彎半徑等，表示機動車道與非機動車道以及人行道的分流和銜接、停車場的位置和出入口。大型文物保護單位可簡化制圖。

　　（五）土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃圖：適用于涉及土地利用性質(zhì)調(diào)整的文物保護單位，應(yīng)分類標繪土地利用現(xiàn)狀，深度以《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》中的中類為主，小類為輔；必要時應(yīng)配“土地利用現(xiàn)狀圖”。

　　（六）社會居民調(diào)控規(guī)劃圖：適用于人口調(diào)整規(guī)模跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的文物保護單位，應(yīng)繪制搬遷型、縮小型、控制型居民點和定向安置選址等內(nèi)容；必要時配“人口分布密度現(xiàn)狀圖”和“人口分布密度規(guī)劃圖”。

　　（七）建設(shè)用地發(fā)展方向規(guī)劃圖：適用于涉及城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方向的文物保護單位。

　　（八）生態(tài)環(huán)境保護圖：適用于涉及大面積生態(tài)保護的文物保護單位。

　　（九）保護規(guī)劃補充性圖紙的繪制內(nèi)容可分別參照《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》（1995）、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》GB50298－1999、《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》（1994）、歷史文化名城保護規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等技術(shù)文件的對應(yīng)條款。

　　第二十條　規(guī)劃圖紙繪制要求（表格略）

　　第二十一條　規(guī)劃圖紙繪制要求說明：

　　（一）基本圖紙可根據(jù)實際情況，表現(xiàn)內(nèi)容簡單的可繪制綜合圖；表現(xiàn)內(nèi)容復(fù)雜的可在綜合圖的基礎(chǔ)上拆分單項內(nèi)容、獨立成圖。

　　（二）分圖一般應(yīng)在總圖的比例上酌情加大。

　　（三）用于規(guī)劃實施階段的圖紙深度與比例應(yīng)參照建筑設(shè)計總平面圖要求繪制。

　　第四章　規(guī)劃說明與基礎(chǔ)資料

　　第二十二條　規(guī)劃說明用于論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本。

　　編制格式可以由保護對象說明、專項評估報告、專項規(guī)劃說明、規(guī)劃實施保障建議等內(nèi)容組成。

　　第二十三條　保護對象說明：

　　收集與整理文物保護單位的所有圖、文檔案，明確說明規(guī)劃的保護對象，包括文物保護單位的構(gòu)成內(nèi)容及其相關(guān)歷史環(huán)境因素，編制概括、準確的《文物清單》，配置必要的分析示意圖。

　　考古基礎(chǔ)資料不能滿足確定保護對象的規(guī)劃需求時，可在補充探查與實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制專項調(diào)查報告，分析、確定保護對象的分布情況，為規(guī)劃確定保護對象提供依據(jù)。

　　第二十四條　專項評估報告：

　　（一）價值評估：評估文物保護單位的文物價值（包括歷史價值、藝術(shù)價值和科學(xué)價值）和社會文化價值（對社會、文化、經(jīng)濟的影響作用）。

　　（二）現(xiàn)狀評估：評估文物保護單位及其環(huán)境現(xiàn)存狀況的真實性、完整性、延續(xù)性。真實性評估主要內(nèi)容為現(xiàn)存各類工程干擾情況；完整性評估主要內(nèi)容為保護區(qū)劃狀況、文物殘損狀況以及病害類型；延續(xù)性評估主要內(nèi)容為破壞速度與破壞因素等。

　　（三）管理評估：評估文物保護單位的管理狀況，包括“四有”建檔情況、管理措施現(xiàn)狀（保護級別公布、政府文件、管理機構(gòu)、管理規(guī)章）、管理設(shè)備、技能與人才隊伍以及歷年保護工作的重要事件等相關(guān)工作評價。

　　（四）利用評估：評估文物保護單位的利用狀況，包括社會教育效益、旅游經(jīng)濟效益、開放容量情況、交通與服務(wù)設(shè)施的配置與使用情況、展示設(shè)施的使用情況等。

　　（五）上述4項為保護規(guī)劃的基本專項評估，評估結(jié)論最終應(yīng)進行綜合歸納，提煉出現(xiàn)存主要問題或主要破壞因素。

　　（六）價值突出、規(guī)模特大、情況復(fù)雜的文物保護單位還可以酌情增加檔案建設(shè)、保護措施、監(jiān)測體系、游客管理、學(xué)術(shù)研究、宣傳教育等評估內(nèi)容。

　　第二十五條　專項規(guī)劃說明：

　　專項規(guī)劃說明主要用于解釋和說明規(guī)劃文本中各專項規(guī)劃的條款與編制依據(jù)。

　　有關(guān)工程的策劃說明應(yīng)包括選址、功能、規(guī)模的論證，說明有關(guān)建筑設(shè)計的各項規(guī)劃要求。

　　開放容量的計算應(yīng)包括詳細的計算依據(jù)與過程，列出算式。

　　投資估算的計算應(yīng)說明計算依據(jù)、計算過程，以及投資項目的不同類別、不同規(guī)劃實施期限的計算數(shù)額；提出資金籌措渠道或來源。

　　第二十六條　規(guī)劃實施保障建議：

　　規(guī)劃實施保障建議主要援引我國有關(guān)文物保護的現(xiàn)行法律法規(guī)，結(jié)合地方社會經(jīng)濟文化具體條件，根據(jù)規(guī)劃實施過程的各個環(huán)節(jié)，提出規(guī)劃實施方式與支撐保障的建議，供規(guī)劃實施者參考。

　　第二十七條　編制保護規(guī)劃需搜集、研究的基礎(chǔ)資料一般包括下列內(nèi)容：

　　（一）符合國家勘察、測量規(guī)定的測繪圖（包括各個時期的航拍、地形地貌圖等）。

　　（二）歷史文獻資料和相關(guān)的地理、地震、氣候、環(huán)境、水文等資料；必要時，應(yīng)由專業(yè)部門提供專項評估報告。

　　（三）文物調(diào)查、勘探、發(fā)掘的相關(guān)資料和報告。

　　（四）歷年保護措施的實施情況與監(jiān)測記錄。

　　（五）文物保護單位及其周邊環(huán)境的現(xiàn)狀圖文資料。

　　（六）文物保護單位所在地當前的社會、文化、經(jīng)濟、交通、人口、地理、氣候、水文、地質(zhì)等基礎(chǔ)資料和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃文件。

　　（七）文物展示、服務(wù)設(shè)施情況，歷年游客人數(shù)與收費統(tǒng)計等。

　　（八）機構(gòu)、經(jīng)費、人員編制、政府管理文件等。

　　（九）其他相關(guān)資料。