文物政發(fā)〔2008〕47號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化廳、文管會(huì)），局機(jī)關(guān)各部門、各直屬單位: 　　現(xiàn)將單霽翔同志在全國文物系統(tǒng)支援地震災(zāi)區(qū)文物搶救保護(hù)工作會(huì)議上的報(bào)告和在2008年全國文物局長座談會(huì)上的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國家文物局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月三日 保護(hù)文化遺產(chǎn) 支援地震災(zāi)區(qū) 重建美好家園 ——全國文物系統(tǒng)支援地震災(zāi)區(qū) 文物搶救保護(hù)工作會(huì)議報(bào)告 單霽翔 二〇〇八年六月二十日 　　5.12汶川大地震是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震，在造成巨大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，也對(duì)眾多珍貴的文化遺產(chǎn)和博物館造成了前所未有的破壞。此次全國文物局長座談會(huì)的一個(gè)重要議題就是地震災(zāi)區(qū)的文物搶救保護(hù)工作。 　　截至到目前為止，國家文物局共收到四川、甘肅、陜西、重慶、云南、山西、湖北7省（市）文物行政部門關(guān)于文物受損情況的報(bào)告，共有169處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位（其中2處已列入世界遺產(chǎn)名錄），250處省級(jí)文物保護(hù)單位受到不同程度損害，包括292件珍貴文物在內(nèi)的近三千件館藏文物受損。 　　地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院對(duì)災(zāi)區(qū)文化遺產(chǎn)的搶救保護(hù)工作給予了高度重視。溫家寶總理5月22日視察北川縣時(shí)做出了要建立地震遺址博物館，保護(hù)好羌族文化遺產(chǎn)的重要指示。李長春、劉云山、劉延?xùn)|等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后考察了四川地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作，深入都江堰等文化遺產(chǎn)地，親切看望并慰問災(zāi)區(qū)文物系統(tǒng)干部職工，實(shí)地了解災(zāi)情，聽取文化遺產(chǎn)受損情況匯報(bào)，并就文物系統(tǒng)抗震救災(zāi)工作做出重要指示。 　　2008年6月8日，溫家寶總理簽署第526號(hào)國務(wù)院令，公布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》。條例中有7處涉及文化遺產(chǎn)保護(hù)，將文物的保護(hù)修復(fù)、地震遺址博物館的建設(shè)等納入到調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建規(guī)劃以及恢復(fù)重建的實(shí)施等整個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建的全過程。用法律保障了災(zāi)后文物保護(hù)工作更加科學(xué)、更加有序、更加規(guī)范，再一次體現(xiàn)了我國政府對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的高度重視，為我們做好災(zāi)后文物保護(hù)工作樹立了強(qiáng)大的信心。 　　地震發(fā)生后，國家文物局迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，成立抗震救災(zāi)應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組和災(zāi)后文物保護(hù)協(xié)調(diào)小組，研究部署文物系統(tǒng)抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。局領(lǐng)導(dǎo)多次趕赴災(zāi)區(qū)直接指揮協(xié)調(diào)文物保護(hù)工作，看望慰問災(zāi)區(qū)文物系統(tǒng)干部職工。同時(shí)，組織多個(gè)專家組前往災(zāi)區(qū)實(shí)地考察評(píng)估，研究并提出災(zāi)后文物搶救維修保護(hù)的指導(dǎo)性意見。 　　為了使上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)及廣大群眾及時(shí)了解關(guān)注文物受災(zāi)情況，國家文物局先后上報(bào)了6期文物要情，發(fā)布了25期抗震救災(zāi)通報(bào)。積極與財(cái)政部、國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門溝通，在爭(zhēng)取設(shè)立緊急搶險(xiǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3000萬元之外，又對(duì)災(zāi)后文物搶救保護(hù)工作提出了資金總額、來源和資金分擔(dān)方式的建議，進(jìn)行了項(xiàng)目評(píng)估和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，得到相關(guān)部門的認(rèn)可，經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作取得階段性進(jìn)展。 　　為了落實(shí)溫總理指示精神，按照中央和國務(wù)院關(guān)于震后重建的統(tǒng)一部署，國家文物局已會(huì)同四川省人民政府等部門，組織各有關(guān)方面專家完成了《地震遺址博物館項(xiàng)目建議書》，《5.12地震遺址博物館研究報(bào)告》，并開始對(duì)重點(diǎn)地震遺址、遺跡進(jìn)行全面地調(diào)查、評(píng)估，已初步確定重點(diǎn)保護(hù)的具體對(duì)象和相關(guān)要求。 　　按照溫家寶總理關(guān)于文物保護(hù)要制訂單獨(dú)規(guī)劃的要求，國家文物局協(xié)調(diào)四川省文物局編制完成并上報(bào)了《四川省“5.12”汶川大地震文化遺產(chǎn)搶救保護(hù)規(guī)劃大綱》，甘肅省也完成了《甘肅省災(zāi)后恢復(fù)重建文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》。 　　全國文物系統(tǒng)全體干部職工積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的號(hào)召，積極向?yàn)?zāi)區(qū)人民捐款捐物，伸出援助之手；中國文化遺產(chǎn)研究院、12家國家文物局重點(diǎn)科研基地，以及部分文物系統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)發(fā)出倡議，向?yàn)?zāi)區(qū)文物單位開展科技援助；首批83家國家一級(jí)博物館集體倡議，幫助災(zāi)區(qū)博物館修復(fù)文物、恢復(fù)展覽，確保博物館盡快開館；各省級(jí)文物行政部門和文博單位也紛紛打來電話，表示全力支持國家文物局的安排，做好文化遺產(chǎn)抗震救災(zāi)和支援災(zāi)區(qū)工作。一些外國政府及國際文化遺產(chǎn)保護(hù)組織、專家紛紛致函慰問，表達(dá)了提供資金、技術(shù)專業(yè)人員等方面支持的意愿。 　　四川、重慶、甘肅、陜西等震區(qū)各省市文物部門在地震發(fā)生后，反應(yīng)迅速，第一時(shí)間啟動(dòng)緊急預(yù)案、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，開展文物搶救工作和自救工作，并及時(shí)將文物受災(zāi)情況報(bào)告國家文物局。古建維修、文物保護(hù)、巖土工程等相關(guān)專業(yè)的專家趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察評(píng)估，提出檢查報(bào)告、應(yīng)急措施及災(zāi)后文物搶救維修保護(hù)的指導(dǎo)性意見。 　　都江堰市文物局迅速將文物轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。甘肅麥積山石窟對(duì)石窟內(nèi)塑像進(jìn)行了臨時(shí)性支護(hù)。大多數(shù)博物館和文物保護(hù)單位都開放了所管理的空地和廣場(chǎng)，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┚o急避難場(chǎng)所，成都金沙遺址博物館5月19日1天就接待了約20000人。在積極開展抗震加固、搶險(xiǎn)的同時(shí)，受災(zāi)各地的文博單位竭盡全力保障正常工作的開展，武侯祠、杜甫草堂、金沙遺址博物館等單位在5.18博物館日期間，重新向公眾開放。 　　災(zāi)區(qū)文物系統(tǒng)的工作人員冒著頻繁余震的威脅以及失去親人的巨大悲痛，頑強(qiáng)地奮戰(zhàn)在搶救保護(hù)文物的第一線，涌現(xiàn)出像北川羌族自治縣的羌族民俗博物館館長高澤友（羌族）同志等一批無私奉獻(xiàn)保護(hù)文物的先進(jìn)集體和個(gè)人。 　　當(dāng)前，抗震救災(zāi)工作已經(jīng)進(jìn)入新的階段，為落實(shí)中央關(guān)于災(zāi)后重建及對(duì)口支援會(huì)議精神，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署，作為“國家災(zāi)后重建規(guī)劃組”的成員單位，國家文物局成立了“災(zāi)后文物重建規(guī)劃協(xié)調(diào)小組”，組織、協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)文物博物館恢復(fù)重建工作。 　　下面我就下一階段工作安排談幾點(diǎn)意見。 　　一、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，將災(zāi)后文化遺產(chǎn)的搶救保護(hù)工作當(dāng)作頭等大事來抓 　　文化遺產(chǎn)與當(dāng)今社會(huì)的關(guān)聯(lián)程度越來越密切，被視為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的寶貴戰(zhàn)略資源。保護(hù)文化遺產(chǎn)，是推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。文化遺產(chǎn)保護(hù)作為災(zāi)后恢復(fù)重建的重要任務(wù)，被納入國家重建規(guī)劃，向全世界表明了中國政府履行國際公約、保護(hù)好文化遺產(chǎn)的決心與力量。 　　災(zāi)后文化遺產(chǎn)保護(hù)，是滿足災(zāi)區(qū)人民精神文化需求、情感需求、鼓舞重建家園信心的重要舉措，是共同守護(hù)精神家園、傳承中華文明的一次全民動(dòng)員。全國文博戰(zhàn)線的干部職工要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在視察災(zāi)區(qū)時(shí)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)修復(fù)工作做出的重要指示精神，不辜負(fù)全社會(huì)對(duì)我們所寄予的高度期望，舉全力做好災(zāi)后文化遺產(chǎn)搶救保護(hù)工作。 　　二、災(zāi)后文化遺產(chǎn)搶救保護(hù)工作的指導(dǎo)原則 　　災(zāi)后文化遺產(chǎn)搶救保護(hù)工作要在國務(wù)院頒布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃》以及受災(zāi)省區(qū)文化遺產(chǎn)搶救保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施的原則，做到質(zhì)量與效率、眼前與長遠(yuǎn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要充分尊重文化遺產(chǎn)搶救保護(hù)工作的科學(xué)規(guī)律，要考慮到文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)真吸取此次災(zāi)區(qū)館藏文物保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保工程質(zhì)量，提高防震、抗震要求。 　　三、受災(zāi)地區(qū)文物部門當(dāng)前的工作重點(diǎn) 　?。ㄒ唬┦転?zāi)地區(qū)省級(jí)文物行政部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案的通知》精神，認(rèn)真編制《災(zāi)后文物搶救保護(hù)修復(fù)規(guī)劃》，及時(shí)上報(bào)所在省人民政府，納入《國家汶川地震災(zāi)后重建總體規(guī)劃》。同時(shí)要按照我局制定的文物受災(zāi)情況評(píng)估參考標(biāo)準(zhǔn)，組織全面評(píng)估、掌握文物受損情況，提出保護(hù)搶救項(xiàng)目，并督促受災(zāi)市縣人民政府將災(zāi)后文化遺產(chǎn)保護(hù)納入地方重建規(guī)劃。 　?。ǘ┦転?zāi)地區(qū)各級(jí)文物保護(hù)單位要在受損文物周邊設(shè)置警戒線和說明牌，劃定現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)范圍，防止文物建筑構(gòu)件遺失，避免因文物建筑垮塌或構(gòu)件掉落威脅人身安全；對(duì)受損特別嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)存在安全隱患的文物建筑或石窟寺石刻等，應(yīng)立即采取臨時(shí)性支護(hù)措施；結(jié)構(gòu)穩(wěn)定但屋面損毀嚴(yán)重的文物建筑，應(yīng)采取臨時(shí)性保護(hù)措施。 　　做好文物受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)原址清理、散落構(gòu)件收集、保管和相關(guān)資料的收錄、整理工作；盡快開展勘察設(shè)計(jì)，確定搶救保護(hù)項(xiàng)目，編制工程技術(shù)方案；對(duì)于險(xiǎn)情極其嚴(yán)重的文物建筑，要按照搶救第一的原則，抓緊組織實(shí)施排險(xiǎn)工作，確保工程質(zhì)量和文物安全。 　　（三）受災(zāi)地區(qū)博物館要將展廳和文物庫房安全工作納入地震災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全保衛(wèi)工作的總體部署；要建立24小時(shí)值班制度，晝夜看護(hù)，做好余震和次生災(zāi)害的防范工作；對(duì)易損文物要及時(shí)采取相應(yīng)的保護(hù)措施；由省級(jí)文物行政部門協(xié)調(diào)，對(duì)因受災(zāi)而不具備保管條件或受次生災(zāi)害威脅的館藏文物，要及時(shí)轉(zhuǎn)移安置到安全區(qū)域的文物庫房，同時(shí)做好登記工作。 　?。ㄋ模┰趪鴦?wù)院的統(tǒng)一部署下，災(zāi)區(qū)的文物行政部門應(yīng)配合其它相關(guān)部門做好對(duì)具有典型性、代表性、科學(xué)價(jià)值和紀(jì)念意義的地震遺址、遺跡的認(rèn)定及范圍劃定工作，收集各類具有紀(jì)念意義的資料和實(shí)物。 　　（五）認(rèn)真吸取此次災(zāi)區(qū)館藏文物保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)地區(qū)中心文物庫房建設(shè)，完善館藏文物保管標(biāo)準(zhǔn)，確保館藏文物安全。 　　四、積極開展文物系統(tǒng)對(duì)口支援 　?。ㄒ唬耙环接须y、八方支援”，全國各級(jí)文物行政部門要講政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)對(duì)口支援工作的重要性和緊迫性。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于對(duì)口支援災(zāi)區(qū)的指示精神，急災(zāi)區(qū)之所急、想災(zāi)區(qū)之所想、辦災(zāi)區(qū)之所需，解災(zāi)區(qū)之所難，緊急組織動(dòng)員，將對(duì)口支援工作作為當(dāng)前的首要任務(wù)，切實(shí)抓出實(shí)效。目前，湖北、山東、浙江、河南、故宮博物院等省區(qū)及單位已主動(dòng)與受災(zāi)地區(qū)或本省對(duì)口支援工作統(tǒng)管部門聯(lián)系，初步確定了對(duì)口支援項(xiàng)目。 　?。ǘ┦転?zāi)省份要盡量為對(duì)口支援工作提供必要的工作條件，要摸清災(zāi)區(qū)文物博物館實(shí)際受損情況，及時(shí)與當(dāng)?shù)卣疁贤?，根?jù)災(zāi)后重建規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，明確需要援助的項(xiàng)目，并納入本省受援項(xiàng)目計(jì)劃。對(duì)于外國政府及國際組織提出的援助意愿，我們表示歡迎和感謝，并應(yīng)做好接受國外援助的項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。對(duì)于世界文化遺產(chǎn)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位等重點(diǎn)項(xiàng)目，國家文物局將統(tǒng)一組織力量做好搶救保護(hù)工作。 　?。ㄈ?duì)口支援省要做好以下工作： 　　1．各省文物行政部門負(fù)責(zé)組織對(duì)口支援工作，要及早確定支援項(xiàng)目，明確工作任務(wù)和步驟，制定對(duì)口支援方案，及時(shí)上報(bào)我局。要積極向省政府對(duì)口支援工作統(tǒng)管部門匯報(bào)，將已確定的援建項(xiàng)目以及國家文物局的相關(guān)要求納入本省對(duì)口支援統(tǒng)一規(guī)劃，以便落實(shí)地方資金； 　　2．各級(jí)文物部門以及博物館和具有文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)、可移動(dòng)文物設(shè)計(jì)、修復(fù)資質(zhì)的單位、國家文物局科研基地，要根據(jù)自身?xiàng)l件，積極與受災(zāi)省份相應(yīng)文物行政部門聯(lián)系，盡快認(rèn)定支援項(xiàng)目，要從落實(shí)項(xiàng)目，落實(shí)承擔(dān)隊(duì)伍，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，落實(shí)技術(shù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)等方面入手，與支援項(xiàng)目所在地負(fù)責(zé)部門形成良好對(duì)接協(xié)作機(jī)制，明確災(zāi)區(qū)重建對(duì)口支援任務(wù)，確保對(duì)口支援工作落到實(shí)處。 　　3．災(zāi)后重建工作異常艱巨，任務(wù)繁重，對(duì)口支援省區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)想辦法，多方籌集資金，盡可能爭(zhēng)取各級(jí)政府和社會(huì)資金的支持。項(xiàng)目開始實(shí)施后，要選派精兵強(qiáng)將充實(shí)第一線，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的指揮協(xié)調(diào)工作。各施工監(jiān)理單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保工程質(zhì)量。各援助省份要將對(duì)口支援的進(jìn)展情況定期報(bào)送國家文物局。 　　對(duì)口支援地震災(zāi)區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)搶救工作，是當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)，也是歷史賦予我們的神圣職責(zé)。我們要以對(duì)國家、民族、人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的要求貫徹到災(zāi)后文化遺產(chǎn)搶救保護(hù)工作中，文化遺產(chǎn)搶救保護(hù)工作也是重建家園，工作成果必須經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)、人民的檢驗(yàn)。 在2008年全國文物局長座談會(huì)上的講話 單霽翔 （2008年6月21日） 同志們： 　　在全國文物系統(tǒng)全力以赴開展災(zāi)區(qū)文化遺產(chǎn)搶救保護(hù)之際，我們召開2008年全國文物局長座談會(huì)，回顧半年情況、部署新的工作。 　　2008年是落實(shí)十七大部署的第一年，是深化改革、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵一年，也是大事多、要事多、敏感事多的一年。 　　這半年來，我們忠于職守、勇挑重?fù)?dān)，頑強(qiáng)抗擊雨雪冰凍和地震等自然災(zāi)害。特別是5?12汶川地震發(fā)生后，我們按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，動(dòng)員全國文物系統(tǒng)力量，科學(xué)籌劃、全力投入抗震救災(zāi)工作。文化遺產(chǎn)保護(hù)作為災(zāi)后恢復(fù)重建的重要任務(wù)被納入《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，地震遺址博物館論證工作有序進(jìn)行，世界文化遺產(chǎn)都江堰古建筑群搶救維修工程將于6月30日正式開工，全國文物系統(tǒng)對(duì)口支援工作逐步開展，文物系統(tǒng)抗震救災(zāi)工作取得階段性成果； 　　這半年來，法規(guī)制度建設(shè)卓有成效，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》公布實(shí)施，《博物館條例（草案稿）》已上報(bào)國務(wù)院，并向社會(huì)征求意見。文物執(zhí)法專項(xiàng)督察工作初見成效，督辦文物行政違法案件21起。《文物保護(hù)工程審批管理暫行規(guī)定》頒布，在部分省（市）試行； 　　這半年來，三峽工程考古工作可望于近期完成全部發(fā)掘任務(wù)。召開全國大遺址保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。絲綢之路（新疆段）、西安片區(qū)和洛陽片區(qū)、大運(yùn)河等重點(diǎn)大遺址保護(hù)和展示重點(diǎn)項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)。西藏三大工程文物建筑主體維修工程已經(jīng)基本結(jié)束。應(yīng)縣木塔現(xiàn)狀加固、監(jiān)測(cè)工作正式展開。晉東南早期建筑保護(hù)工程的試點(diǎn)和實(shí)施工作穩(wěn)步推進(jìn)。涉臺(tái)文物保護(hù)前期工作總體進(jìn)展順利； 　　這半年來，世界遺產(chǎn)工作有序開展。長城資源調(diào)查和保護(hù)工程緊張進(jìn)行，山海關(guān)長城工程已完成總量的90％以上。開展福建土樓、嵩山歷史建筑群世界遺產(chǎn)申報(bào)工作，推進(jìn)與中亞五國聯(lián)合開展絲綢之路沙漠線路聯(lián)合申遺工作；編制大運(yùn)河保護(hù)與申遺規(guī)劃。召開世界遺產(chǎn)申報(bào)工作交流會(huì)、大運(yùn)河保護(hù)與申遺工作會(huì)議暨大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃編制研討會(huì)、絲綢之路跨國申報(bào)世界遺產(chǎn)第四輪國際協(xié)商會(huì)、世界遺產(chǎn)保護(hù)杭州論壇暨國際古跡遺址理事會(huì)亞太地區(qū)會(huì)議，并取得積極成果； 　　這半年來，博物館評(píng)估定級(jí)工作全面啟動(dòng)，“5?18國際博物館日”期間，83家博物館被公布為首批國家一級(jí)博物館。文物追索工作取得重大進(jìn)展。年初在有關(guān)部門和我駐丹麥?zhǔn)桂^的積極配合下，成功追索了非法流失到丹麥的156件中國文物，聯(lián)合有關(guān)部門舉辦“成功追索流失海外的中國文物展”。首批9項(xiàng)文物保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)已頒布，文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域國家科技支撐計(jì)劃課題進(jìn)展順利，部分研究成果已成功轉(zhuǎn)化； 　　這半年來，宣傳工作深入開展。我們大力表彰抗震救災(zāi)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)新時(shí)期文物工作者的精神風(fēng)貌。圍繞文物普查和免費(fèi)開放等重點(diǎn)工作開展系列宣傳活動(dòng)。國家文物局組織中央媒體進(jìn)行文物系統(tǒng)抗震救災(zāi)宣傳，新華社、人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等媒體進(jìn)行了集中深度報(bào)道。今年“文化遺產(chǎn)日”期間，各地開展各種主題活動(dòng)，大力營造“文化遺產(chǎn)人人保護(hù)，保護(hù)成果人人共享”生動(dòng)局面； 　　這半年來，我們圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，努力探索中國特色文化遺產(chǎn)事業(yè)的道路，深入開展調(diào)研工作。組織專門力量，深入開展貫徹十七大精神的專題調(diào)研，出版了調(diào)研報(bào)告集；依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展中長期調(diào)研，委托國務(wù)院發(fā)展研究中心編寫首部文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書《中國文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2008）》；圍繞重點(diǎn)工作，開展對(duì)策性調(diào)研。一些調(diào)研報(bào)告已形成制度性、政策性成果。各地文物部門圍繞貫徹落實(shí)十七大精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，深入探討研究，初步取得了一批調(diào)研成果，努力在全國文物系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七大的熱潮。 　　一、關(guān)于2008年上半年工作 　?。ㄒ唬╆P(guān)于第三次全國文物普查情況 　　今年以來，全國文物系統(tǒng)認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于開展第三次全國文物普查的通知》和第三次全國文物普查電視電話會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)既定的工作目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)。 　　——第一階段工作基本完成。各地基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、資金、設(shè)備、培訓(xùn)五到位。全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均成立了普查領(lǐng)導(dǎo)小組，90%以上的市、縣成立了普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，有的省份根據(jù)政府換屆情況及時(shí)調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室人員。全國一線普查隊(duì)員達(dá)到21572人，一大批業(yè)務(wù)過硬、年富力強(qiáng)的專業(yè)人員充實(shí)到普查第一線。2008年普查經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算總數(shù)約3.86億元，其中，中央安排5,882萬元，地方安排32,700萬元。各地普遍配發(fā)了普查設(shè)備，開展了省、地、縣三級(jí)培訓(xùn)。截至3月末，全國參加普查培訓(xùn)人員已達(dá)6.96萬人次。 　　——領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位積極參與。各成員單位認(rèn)真落實(shí)與我局聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于開展文物普查通知或管理辦法，通過推薦專家、落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)、召開座談會(huì)、舉辦培訓(xùn)班、提供技術(shù)等形式參與普查工作。今年5月，國務(wù)院第三次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開第二次會(huì)議，有力推動(dòng)了普查工作。 　　——全國文物系統(tǒng)全力推動(dòng)。各級(jí)文物部門把文物普查作為文物工作的重中之重，通過組建專門機(jī)構(gòu)、成立專家組、開展督察督導(dǎo)、完善信息報(bào)送等方式，建立健全普查管理機(jī)制，督促落實(shí)各項(xiàng)工作。今年以來，部分省級(jí)文物部門召開了本地區(qū)普查工作會(huì)議，國家文物局組織召開了普查試點(diǎn)情況座談會(huì)和西部六省區(qū)工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題，分析形勢(shì)、推動(dòng)工作，并專門下發(fā)通知，將20世紀(jì)遺產(chǎn)作為文物普查重點(diǎn)內(nèi)容。 　　——社會(huì)參與熱情日益高漲。中國社會(huì)科學(xué)院考古研究所、北京大學(xué)、西北大學(xué)、貴州大學(xué)等科研院所和高等院校強(qiáng)化與文物部門合作，積極支持參與文物普查工作；一些社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人與各級(jí)普查機(jī)構(gòu)達(dá)成合作協(xié)議，提供宣傳、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等方面的支持；面向社會(huì)的志愿者招聘活動(dòng)得到群眾的積極響應(yīng)，一大批志愿者加入文物普查隊(duì)伍，社會(huì)參與呈現(xiàn)出生動(dòng)活潑的喜人局面。 　　——科技支撐作用成效顯著。數(shù)據(jù)采集專用軟件、數(shù)據(jù)報(bào)送與接收專用軟件成功開發(fā)，遙感、航拍、網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段得到運(yùn)用，普查的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性明顯提高，一些技術(shù)難題逐步得到破解。 　　——宣傳動(dòng)員工作卓有成效。國家文物局組織中央新聞媒體走進(jìn)普查第一線，委托中國文物報(bào)社舉辦“第三次全國文物普查攝影圖片展”；各地區(qū)也通過舉辦展覽、開通熱線、散發(fā)宣傳品等方式，普及文物普查知識(shí)，引起了較好反響。 　　——第二階段工作順利啟動(dòng)。今年以來，各地普查工作漸次轉(zhuǎn)入實(shí)地調(diào)查階段。目前，全國大部分省份的實(shí)地文物調(diào)查工作已經(jīng)啟動(dòng)，并取得一些初步成果。截至一季度末，全國共新發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物33,281處，復(fù)查24,293處。浙江、北京、天津等省市縣級(jí)行政區(qū)域?qū)嵉卣{(diào)查啟動(dòng)率達(dá)到了100%，河北、陜西部分市縣已率先完成田野工作。 　　但我們也要清醒地看到，目前普查工作也遇到了一些問題和困難，主要體現(xiàn)在： 　　——實(shí)地調(diào)查啟動(dòng)率偏低。截至一季度末，全國僅有5個(gè)省市啟動(dòng)率達(dá)到80%以上，有15省份的啟動(dòng)率尚不足50%，有的地方啟動(dòng)率甚至為零；全國縣級(jí)行政區(qū)域啟動(dòng)率僅達(dá)39%。地區(qū)間工作進(jìn)展不平衡，中西部與東部地區(qū)有不少差距。 　　——經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況尚有缺口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，將2008年度文物普查經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算的，地級(jí)行政區(qū)域列入率為61.56%；縣級(jí)行政區(qū)域列入率僅為43.43%，個(gè)別省份省級(jí)財(cái)政未能安排普查經(jīng)費(fèi)。西部地區(qū)普查經(jīng)費(fèi)缺口普遍較大。 　　此外，今年以來，南方部分省份雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川地震和最近的南方洪澇災(zāi)害等自然災(zāi)害，對(duì)普查工作造成一定影響，增大了工作難度。 　　（二）關(guān)于博物館免費(fèi)開放工作情況 　　在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的親切關(guān)懷下，經(jīng)過中宣部、財(cái)政部、文化部和國家文物局的統(tǒng)籌謀劃和精心組織，年初四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全國博物館、紀(jì)念館向社會(huì)免費(fèi)開放工作的通知》，召開免費(fèi)開放工作會(huì)議，開展免費(fèi)開放工作調(diào)研。目前，免費(fèi)開放工作正按既定計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。 　　——試點(diǎn)工作有序開展。2008年全國確定列入免費(fèi)開放試點(diǎn)的博物館有500余家。截至目前，除西藏、海南外，其余29個(gè)省份已有450余家試點(diǎn)博物館相繼向社會(huì)免費(fèi)開放，另有200多家未列入試點(diǎn)范疇的博物館主動(dòng)免費(fèi)開放。 　　——觀眾人數(shù)大幅增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：目前免費(fèi)開放博物館的觀眾人數(shù)已突破2300萬人次，是去年同期的2倍多。有的免費(fèi)開放博物館觀眾人數(shù)甚至增長了十倍之多。 　　——社會(huì)效益明顯提高。免費(fèi)開放得到社會(huì)的積極評(píng)價(jià)，使更多地公眾走進(jìn)博物館，加快了博物館融入社區(qū)、融入校園、融入社會(huì)的步伐。 　　——各項(xiàng)措施得力有效。各博物館通過制定免費(fèi)開放管理辦法，公布服務(wù)項(xiàng)目，明確參觀要求等，引導(dǎo)觀眾有序參觀。各博物館根據(jù)接待能力和實(shí)際情況，采取每日參觀人數(shù)總量控制、免費(fèi)不免票、分時(shí)段領(lǐng)票、適當(dāng)限流等措施，規(guī)范服務(wù)行為，完善應(yīng)急機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)觀眾激增等問題。 　　——展示水平有所提升。各地博物館加強(qiáng)策劃，積極探索展示藝術(shù)和表現(xiàn)手法，適當(dāng)調(diào)整基本陳列，不斷推出優(yōu)秀的展覽。不少博物館通過加強(qiáng)文化產(chǎn)品的研發(fā)，提高服務(wù)公眾的能力，滿足觀眾需求。 　　——內(nèi)部管理不斷完善。各地博物館不斷創(chuàng)新管理體制，不斷提高博物館的運(yùn)行效率。不少博物館調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，引進(jìn)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮志愿者作用，加快博物館事業(yè)社會(huì)化步伐。 　　我們也要看到，免費(fèi)開放對(duì)博物館的管理、展示和服務(wù)提出了更大挑戰(zhàn)。已免費(fèi)開放博物館的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，免費(fèi)開放后會(huì)帶來一些新情況、新問題，一些原本存在的問題、矛盾將進(jìn)一步凸顯。 　　——博物館管理壓力增大。一些博物館基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，藏品的保護(hù)、展示和管理難以滿足免費(fèi)開放的需求；少數(shù)觀眾的行為不文明；安全隱患相對(duì)增加，安全保衛(wèi)任務(wù)加重。 　　——展示水平亟待提高。免費(fèi)開放后廣大群眾對(duì)文化產(chǎn)品的要求更高了，部分博物館管理方式粗放，優(yōu)秀陳列展覽匱乏；博物館的管理標(biāo)準(zhǔn)亟待制定，體制機(jī)制改革有待深化，博物館隊(duì)伍的素質(zhì)需進(jìn)一步提高。 　　——經(jīng)費(fèi)投入尚未到位。由于一些地方對(duì)博物館免費(fèi)開放財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的測(cè)算未達(dá)到財(cái)政部的要求，存在不充分、不準(zhǔn)確等問題，加之今年以來連續(xù)發(fā)生的幾場(chǎng)重大自然災(zāi)害等原因，對(duì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的及時(shí)投入產(chǎn)生了影響。 　 　?。ㄈ╆P(guān)于文物系統(tǒng)迎奧運(yùn)工作情況 　 　　為迎接奧運(yùn)，北京、天津、上海、青島、沈陽、秦皇島等奧運(yùn)舉辦城市的文物部門制定迎奧運(yùn)文物保護(hù)計(jì)劃，加大了文物保護(hù)和修繕力度，對(duì)文物開放單位的周邊環(huán)境進(jìn)行了有效整治。制定應(yīng)急預(yù)案，完善各類安全設(shè)施，提高突發(fā)事件反應(yīng)能力。組建專門的安全檢查小組，定期對(duì)文物、博物館單位進(jìn)行安全檢查，排查安全隱患，改造服務(wù)設(shè)施，提高管理服務(wù)水平。 　　4月下旬至5月下旬，國家文物局召開“迎奧運(yùn)文物安全工作會(huì)議”，會(huì)同公安部對(duì)奧運(yùn)舉辦城市進(jìn)行了安全檢查。指導(dǎo)督促相關(guān)文物、博物館單位完善技防、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定工作，開展相關(guān)培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。積極支持和協(xié)調(diào)各有關(guān)文博單位加強(qiáng)文物資源的整合共享，全力提供專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，確保各項(xiàng)迎奧運(yùn)展覽活動(dòng)圓滿成功?！镀孥E天工——中國古代發(fā)明創(chuàng)造文物展》、《世界瑰寶——中華人民共和國外交禮品特展》等籌備工作順利進(jìn)行。 　　同志們，越是形勢(shì)好的時(shí)候，越要保持清醒頭腦。在看到成績的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，我們的工作與實(shí)際期待還有不少差距，前進(jìn)中還面臨不少困難和問題，要居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)。最近，中央領(lǐng)導(dǎo)同志就文物系統(tǒng)抗震救災(zāi)工作、文化遺產(chǎn)保護(hù)工作作出了一系列批示，提出了明確的要求。我們要認(rèn)清肩負(fù)的重大責(zé)任和使命，扎扎實(shí)實(shí)抓好貫徹落實(shí)，不斷開創(chuàng)文化遺產(chǎn)事業(yè)的新局面。 　　二、關(guān)于2008年下半年工作安排 　　下半年全國文物系統(tǒng)的首要任務(wù)是開展地震災(zāi)區(qū)文化遺產(chǎn)搶救保護(hù)工作，昨天我們已就這項(xiàng)工作進(jìn)行了全面的部署。現(xiàn)就今年下半年工作，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。 　　——進(jìn)一步推進(jìn)第三次全國文物普查工作。提請(qǐng)國務(wù)院對(duì)第三次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成進(jìn)行調(diào)整，并擬請(qǐng)示國務(wù)院于近期再次召開第三次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。督促各級(jí)普查機(jī)構(gòu)全面啟動(dòng)實(shí)地調(diào)查，除四川等部分受自然災(zāi)害影響特別嚴(yán)重地區(qū)外，各省（自治區(qū)、直轄市）到第四季度要確保縣域?qū)嵉卣{(diào)查啟動(dòng)率達(dá)到80%。嚴(yán)格做好質(zhì)量控制工作，落實(shí)普查質(zhì)量控制省級(jí)責(zé)任制。協(xié)調(diào)落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送制度。加強(qiáng)普查宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與。 　　——深化博物館免費(fèi)開放試點(diǎn)工作。召開博物館免費(fèi)開放試點(diǎn)工作座談會(huì)和年終總結(jié)會(huì)，制定明年全國博物館免費(fèi)開放的總體工作方案。開展博物館進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)，探索博物館納入國民教育體系的新舉措。開展專題調(diào)研，起草免費(fèi)開放博物館機(jī)制體制創(chuàng)新的指導(dǎo)意見。啟動(dòng)中小博物館發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研制，提升基層博物館的展示服務(wù)水平和社會(huì)教育功能。 　　——加強(qiáng)文物法規(guī)制度建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)《博物館條例》、《文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法》、《文物保護(hù)單位管理?xiàng)l例》、《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》的制訂工作；出臺(tái)一批國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制工作。繼續(xù)開展文物執(zhí)法督察，提高依法行政能力。繼續(xù)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況和重點(diǎn)違法案件，開展專項(xiàng)督察。 　　——加強(qiáng)文物保護(hù)工作。繼續(xù)開展第七批國保單位申報(bào)遴選工作。落實(shí)《文物保護(hù)工程審批管理暫行規(guī)定》，完善工程方案審批程序。推動(dòng)文物保護(hù)工程管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺(tái)。開展西藏三大工程主體建筑驗(yàn)收工作，做好九大工程方案審批工作；進(jìn)一步加強(qiáng)涉臺(tái)文物保護(hù)；做好晉東南早期建筑保護(hù)工程管理制度和維修方案的審批工作。組織柬埔寨吳哥一期工程的驗(yàn)收，做好二期工程的前期準(zhǔn)備。 　　——抓好考古和大遺址保護(hù)工作。參與三峽四期移民工程驗(yàn)收工作，配合相關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)做好南水北調(diào)、川氣東送、西氣東輸二線、京滬高速鐵路等國家大型基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作。組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好“南海Ⅰ號(hào)”沉船考古、保護(hù)工作和西沙群島水下文物普查工作。積極推進(jìn)大遺址保護(hù)工作。 　　——加強(qiáng)世界遺產(chǎn)工作。完成明長城資源調(diào)查工作，確保年底向社會(huì)公布明長城相關(guān)數(shù)據(jù)；做好32屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取福建土樓申報(bào)世界遺產(chǎn)成功。 　　——繼續(xù)對(duì)博物館實(shí)施全行業(yè)的管理和指導(dǎo)。繼續(xù)開展博物館質(zhì)量認(rèn)證，啟動(dòng)全國二、三級(jí)博物館評(píng)估工作。組織《博物館陳列展示設(shè)計(jì)資格資質(zhì)管理辦法》課題的驗(yàn)收，審定頒布《博物館陳列展展覽設(shè)計(jì)施工資質(zhì)管理辦法》，并啟動(dòng)第一批資質(zhì)認(rèn)證工作。指導(dǎo)中國博物館學(xué)會(huì)做好2010年國際博協(xié)大會(huì)的籌備工作。會(huì)同中宣部等召開革命文物工作座談會(huì)?！　　?guī)范社會(huì)文物管理。加緊制定《文物拍賣標(biāo)的審核備案管理辦法》，爭(zhēng)取在今年內(nèi)出臺(tái)。完成《民間收藏文物鑒定管理辦法》起草工作。完成文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)核查工作。制定追索工作預(yù)案，建立多部門快速反應(yīng)、密切協(xié)作的追索工作機(jī)制。推動(dòng)流失文物數(shù)據(jù)庫建立。 　　——進(jìn)一步發(fā)揮科技的引領(lǐng)支撐作用。開展《災(zāi)后文化遺產(chǎn)搶救性保護(hù)綜合信息平臺(tái)》、《可移動(dòng)文物保護(hù)綜合管理平臺(tái)》的研發(fā)工作；開展“指南針計(jì)劃”、“中國數(shù)字博物館”試點(diǎn)工作等。 　　同志們，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大文物工作者的共同努力下，我們已基本完成了上半年的工作任務(wù)，取得了抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的階段性成果。下半年文化遺產(chǎn)工作的任務(wù)依然繁重。我們要堅(jiān)定信心、把握主動(dòng)，齊心協(xié)力、奮發(fā)有為，為全面完成全年既定的目標(biāo)和任務(wù)而奮斗！ 　　謝謝大家！