各省、自治區(qū)、直轄市及深圳、大連煙草專賣局：

　　為貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，國家煙草專賣局聯(lián)系行業(yè)實際情況，研究制定了《國家煙草專賣局關(guān)于禁止在行業(yè)內(nèi)卷煙經(jīng)營活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

國家煙草專賣局關(guān)于禁止在行業(yè)內(nèi)卷煙經(jīng)營活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定

　　第一條　為了建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的卷煙市場體系，禁止行業(yè)內(nèi)地區(qū)封鎖行為，破除地方保護(hù)，維護(hù)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的煙草專賣體制，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例和《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，制定本規(guī)定。

　　第二條　各級煙草專賣局（公司）負(fù)有消除地區(qū)封鎖。保護(hù)公平競爭的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)為建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的卷煙市場體系創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

　　第三條　禁止各種形式的地區(qū)封鎖行為。

　　禁止任何單位或者個人違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，以任何方式阻撓、干預(yù)符合本規(guī)定的外地卷煙進(jìn)入本地市場，或者對阻撓、干預(yù)符合本規(guī)定的外地卷煙進(jìn)入本地市場的行為縱容、包庇，限制公平競爭。

　　本規(guī)定所指外地卷煙是指經(jīng)國家煙草專賣局批準(zhǔn)在中國煙草交易中心（含云南卷煙交易市場）簽訂合同并允許全國流通的卷煙牌號（含規(guī)格）、經(jīng)省級煙草專賣局（公司）批準(zhǔn)簽訂合同并允許在省內(nèi)流通的本地卷煙牌號（含規(guī)格）。

　　第四條　各級煙草專賣局（公司）不得違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院及國家煙草專賣局的規(guī)定，實行下列地區(qū)封鎖行為：

　　（一）以任何方式強(qiáng)令、變相強(qiáng)令煙草系統(tǒng)的商業(yè)企業(yè)及零售商戶只能經(jīng)營、購買本地生產(chǎn)的卷煙；

　　（二）在對卷煙運(yùn)輸實施檢查的過程中，濫用職權(quán)查處符合卷煙運(yùn)輸有關(guān)規(guī)定的外地卷煙；或者在處理違法案件中對外地卷煙實行歧視性待遇；

　　（三）對外地卷煙進(jìn)入本地市場設(shè)定歧視性收費項目，規(guī)定歧視性價格，實行歧視性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

　　（四）對外地卷煙采取與本地卷煙不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，實行歧視性技術(shù)措施以限制進(jìn)入本地市場；

　　（五）采取專門針對外地卷煙的專營、審批、許可等手段，實行歧視性待遇，限制外地卷煙進(jìn)入本地市場；

　　（六）以原料或卷煙作為交換條件，限制外地卷煙進(jìn)入本地市場；

　　（七）不允許經(jīng)國家煙草專賣局批準(zhǔn)的有跨省經(jīng)營權(quán)的企業(yè)進(jìn)入中國煙草交易中心進(jìn)行交易；

　　（八）實行地區(qū)封鎖的其他行為。

　　第五條　各級煙草專賣局（公司）不得制定實行地區(qū)封鎖或者含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)定，妨礙建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的卷煙市場體系，損害全國卷煙市場的建立和完善。

　　（一）對外地卷煙不得以文件、會議決定、口頭規(guī)定等形式限定準(zhǔn)入卷煙牌號、規(guī)格、數(shù)量、等級、單箱購進(jìn)額等。凡經(jīng)國家煙草專賣局批準(zhǔn)的有跨省經(jīng)營權(quán)的各級煙草公司（會員單位）可根據(jù)本地市場的需要在中國煙草交易中心（含云南卷煙交易市場）內(nèi)，按照國家煙草專賣局、省級煙草專賣局（公司）下達(dá)的調(diào)入計劃數(shù)自行訂購卷煙，尊重商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。

　　對本地卷煙要根據(jù)市場需要，實行以銷定產(chǎn)。工廠生產(chǎn)虧損、商業(yè)銷售虧損的牌號不得生產(chǎn)和銷售。商業(yè)企業(yè)有權(quán)拒絕經(jīng)營虧損牌號。

　　（二）對外地卷煙的限價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與本地卷煙相同，凡采取歧視性標(biāo)準(zhǔn)的一律自行糾正。全國名優(yōu)煙將逐步實行全國統(tǒng)一批發(fā)價格，各地統(tǒng)一執(zhí)行。

　　對外地卷煙經(jīng)營考核毛利率應(yīng)執(zhí)行與本地卷煙同等標(biāo)準(zhǔn)，凡采取歧視性標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)立即糾正。

　　（三）對訂購的外地卷煙應(yīng)在本地入網(wǎng)銷售。凡對入網(wǎng)銷售采取限制品牌、規(guī)格的規(guī)定必須取消。對外地卷煙規(guī)定銷售區(qū)域、入網(wǎng)規(guī)模的一律視為歧視性規(guī)定，必須糾正。為控制外地卷煙在本地銷售數(shù)量而采取大量調(diào)出或就地甩賣的行為，必須禁止。

　　（四）外地卷煙進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)送貨時采取與本地卷煙相同標(biāo)準(zhǔn)的計件工資標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)貼費用標(biāo)準(zhǔn)，凡不同標(biāo)準(zhǔn)視為歧視性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)立即糾正。

　　（五）凡對零售商戶只準(zhǔn)賣本地卷煙的規(guī)定視為強(qiáng)令或變相強(qiáng)令的侵權(quán)行為，必須糾正。

　　（六）凡以原料或卷煙作為外地卷煙進(jìn)入本地市場交換條件的，都視為地區(qū)封鎖行為，必須禁止。

　　（七）凡在卷煙運(yùn)輸檢查時不按《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例和國家煙草專賣局的規(guī)定，對外地卷煙實行不同標(biāo)準(zhǔn)，視為歧視性阻礙和歧視性措施，應(yīng)立即糾正。

　　第六條　省級煙草專賣局（公司）負(fù)責(zé)糾正或撤銷本轄區(qū)內(nèi)設(shè)置的地區(qū)封鎖或者含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)定。國家煙草專賣局負(fù)責(zé)糾正或撤銷各地設(shè)置地區(qū)封鎖或者含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)定。

　　第七條　省級煙草專賣局（公司）違反本規(guī)定，實行地區(qū)封鎖的，縱容、包庇地區(qū)封鎖的，或者阻撓、干預(yù)查處地區(qū)封鎖的，由國家煙草專賣局給予通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照法定程序，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　各級煙草專賣局（公司〕違反本規(guī)定，制定實行地區(qū)封鎖或者含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)定的，對該單位的主要負(fù)責(zé)人和簽署該規(guī)定的負(fù)責(zé)人，按照法定程序，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分。

　　第八條　省級以下煙草專賣局（公司）違反本規(guī)定，實施地區(qū)封鎖行為的，由省級煙草專賣局（公司）負(fù)責(zé)查處，立即糾正，消除封鎖。省級煙草專賣局（公司）實施地區(qū)封鎖的，由國家煙草專賣局查處。

　　第九條　凡實行地區(qū)封鎖，情況嚴(yán)重，并且解決和糾正不力的，國家煙草專賣局可會同有關(guān)部門對其實行削減卷煙生產(chǎn)計劃，停止審批基建技改項目、停止技改資金及其它補(bǔ)助資金的撥付等經(jīng)濟(jì)制裁措施，對該地?zé)煵輰Ｙu局（公司）主要負(fù)責(zé)人，按照法定程序，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分。

　　第十條　任何單位和個人均有權(quán)對地區(qū)封鎖行為進(jìn)行抵制，向省級煙草專賣局（公司）直至國家煙草專賣局反映、檢舉。各級煙草專賣局接到檢舉后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)匯報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，30個工作日內(nèi)依照本規(guī)定組織調(diào)查、處理。特殊情況下，調(diào)查、處理的時間可再延長30個工作日。

　　接受檢舉、反映的部門應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密。

　　接到檢舉地區(qū)封鎖行為的單位不在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，或者泄露檢舉人情況的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照法定程序，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職直至開除公職的行政處分。

　　因執(zhí)行本規(guī)定而受到打擊報復(fù)的單位和個人可直接向省級煙草專賣局（公司）直至國家煙草專賣局申訴。對檢舉地區(qū)封鎖行為的單位和個人進(jìn)行報復(fù)陷害的，按照法定程序，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職直至開除公職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第十一條　國家煙草專賣局及地方各級煙草專賣局（公司）監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對各級煙草專賣局（公司）及其工作人員的地區(qū)封鎖行為實施監(jiān)察。

　　第十二條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。以前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，凡與本規(guī)定相抵觸或者部分抵觸的，全部或者相抵觸的部分自行失效。

　　第十三條　本規(guī)定解釋權(quán)屬國家煙草專賣局。