國家局、總公司機關(guān)各部門、各單位： 為貫徹國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的精神,認真履行出資人職責，加強對所屬企業(yè)投資項目管理，現(xiàn)將《中國煙草總公司關(guān)于投資項目管理的規(guī)定（暫行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中有何問題，請及時報告。 二〇〇七年三月二十九日 中國煙草總公司關(guān)于投資項目管理的規(guī)定（暫行） 第一章 總 則 第一條 為貫徹落實國務(wù)院投資體制改革的精神,認真履行出資人職責，加強對所屬企業(yè)投資項目的管理工作,確保國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資管理體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）、《中國煙草總公司章程》及有關(guān)規(guī)定，制訂本規(guī)定。 第二條 投資項目要按照國家和地方人民政府有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。實行備案制的項目，在報當?shù)赜嘘P(guān)部門備案前須按本規(guī)定要求報經(jīng)中國煙草總公司（以下簡稱總公司）、省級公司、省級工業(yè)公司、總公司機關(guān)二級公司（省級公司、省級工業(yè)公司、總公司機關(guān)二級公司以下簡稱總公司直屬公司）批準。本規(guī)定所稱批準是指總公司作為出資人對所屬工商企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）投資行使的決策權(quán)利。 第三條 總公司所屬企業(yè)以下投資建設(shè)的項目適用本規(guī)定。 （一）煙草專賣品的倉儲、配送、物流項目； （二）雪茄煙、煙葉（含再造煙葉）、煙絲、復(fù)烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙草專用機械等煙草專賣品的生產(chǎn)經(jīng)營項目； （三） 科研與教學投資項目； （四） 計算機軟件與信息化工程項目； （五） 總公司另有規(guī)定的其他項目。 卷煙技改項目、企業(yè)中外合資和合作項目及變更事項、境外投資項目及設(shè)立代表處事項、多元化經(jīng)營投資項目、辦公樓的審批仍按照國家及國家局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本規(guī)定。 第二章 項目的申請 第四條 項目申報單位要提交項目申請報告及有關(guān)文件一式兩份，申請報告由項目申報單位或其委托的咨詢、設(shè)計單位編制。 第五條 項目申請報告的內(nèi)容要包括： （一）項目申報單位基本情況，重點說明生產(chǎn)經(jīng)營狀況、技術(shù)裝備狀況等； （二）項目基本情況，重點說明項目的必要性、市場分析、項目規(guī)模、產(chǎn)品方案等； （三）建設(shè)用地規(guī)劃； （四）原材料、能源耗用情況和公用設(shè)施情況； （五）技術(shù)方案的選擇，重點說明經(jīng)濟技術(shù)比較分析； （六）項目實施進度安排； （七）投資估算與資金籌措方案； （八）經(jīng)濟分析與評價； （九）招標投標方案； （十）按有關(guān)規(guī)定要提交的其他文件。 第六條 含購置土地內(nèi)容的項目申請報告，要附以下資料：擬選項目用地的區(qū)域，地方人民政府或地方土地管理部門出具的有關(guān)掛牌土地的位置、總面積、用途、容積率、建筑密度、出讓年限、規(guī)劃建筑面積、起始價等基本情況。 第七條 項目申報單位為多家企業(yè)共同出資設(shè)立的有限責任公司的，其申請報告要附董事會或股東會一致同意的決議。 第八條 項目由多家企業(yè)共同投資的，要附共同投資的初步協(xié)議。 第三章 項目的批準和備案 第九條 投資項目按投資金額分級進行管理： （一）總投資額1000萬元（本規(guī)定涉及投資金額均以人民幣為單位）以上的項目報總公司批準； （二）總投資額低于1000萬元、300萬元以上的項目按資產(chǎn)關(guān)系報總公司直屬公司批準并報總公司備案； （三）總投資額低于300萬元的項目由企業(yè)自主決定并報總公司直屬公司備案。 第十條 由總公司批準的項目，項目申報單位按資產(chǎn)關(guān)系將項目申請報告報總公司直屬公司審查；總公司直屬公司對項目申請報告審查無異議的，將項目申請報告報送總公司并附書面審查意見。 第十一條 總公司對上報的項目申請報告批準的主要原則為： （一）符合國家和地方的有關(guān)法規(guī)、政策； （二）符合煙草行業(yè)發(fā)展規(guī)劃； （三）符合煙草產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和其他投資政策； （四）符合項目申報單位生產(chǎn)經(jīng)營的實際需要。 第十二條 對于重大投資項目，由總公司組織專家對項目申請報告進行論證并出具專家論證意見，項目批準后，其初步設(shè)計方案由總公司或總公司委托直屬公司組織有關(guān)部門進行審查并出具審查意見；其余項目由總公司直屬公司組織專家對項目申請報告進行論證，項目批準后，組織有關(guān)部門對初步設(shè)計方案進行審查。 第十三條 總公司各直屬公司要根據(jù)本規(guī)定，在批準權(quán)限內(nèi)制訂相應(yīng)的投資項目內(nèi)部批準管理規(guī)定并報總公司備案。 第十四條 經(jīng)批準同意的項目，項目申報單位要根據(jù)地方人民政府有關(guān)規(guī)定辦理項目備案手續(xù)并依法辦理城市規(guī)劃、土地使用、環(huán)境評價、資源利用、安全生產(chǎn)等手續(xù)。手續(xù)辦結(jié)后方可實施。項目申報單位要及時將上述有關(guān)材料抄報總公司。 第十五條 項目批準文件下發(fā)后兩年內(nèi)項目未實施的，該文件自動失效。 第四章 項目的變更與調(diào)整 第十六條 經(jīng)批準同意的項目，如有下列情形之一，項目申報單位要及時向原批準部門書面報告，經(jīng)原批準部門同意后，方可繼續(xù)實施。 （一）項目生產(chǎn)規(guī)模、建設(shè)規(guī)模和項目主要內(nèi)容調(diào)整的； （二）技術(shù)方案變更的； （三）建設(shè)地點變更的； （四）土地面積超過批準上限的； （五）總投資超過經(jīng)批準的項目投資額15%的。 第十七條 項目申報單位在競拍土地時，若競拍價格超出批準上限，則不得繼續(xù)競拍，可在批準區(qū)域內(nèi)選擇其他土地參與競拍；若批準區(qū)域內(nèi)無土地可供選擇，則該項目須重新申報。 第五章 監(jiān)督和責任 第十八條 項目申報單位必須對所有申報材料內(nèi)容的真實性負責。 第十九條 企業(yè)在項目實施過程中，要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、項目審計制等制度，項目實施管理要遵照總公司有關(guān)規(guī)定并主動接受有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。 第二十條 企業(yè)違反本規(guī)定，或以拆分項目、項目批準后追加投資等方式有意逃避監(jiān)管的，對有關(guān)責任人根據(jù)情節(jié)輕重，給予嚴肅處理。 第五章 附 則 第二十一條 本規(guī)定由總公司負責解釋。 第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。此前發(fā)布的規(guī)定中與本規(guī)定不一致的，一律按本規(guī)定執(zhí)行；本規(guī)定未涉及的其他投資項目，按原審批管理規(guī)定執(zhí)行。