各省、自治區(qū)、直轄市及重慶、大連、深圳市煙草專賣局，國(guó)家煙草專賣局駐南方、西南特派員辦事處：

　　《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）將于1996年10月1日起施行。按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1996〕13號(hào)文件要求，各級(jí)煙草專賣局要對(duì)行政處罰法的施行予以高度重視，切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。為此，特作如下通知：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)（行政處罰法）。各級(jí)煙草專賣局工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要按照國(guó)務(wù)院通知的要求認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政處罰法》，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《行政處罰法》的重要意義，熟悉掌握《行政處罰法》的具體規(guī)定。各級(jí)煙草專賣局要對(duì)機(jī)關(guān)行政工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核，使其切實(shí)掌握《行政處罰法》的規(guī)定，嚴(yán)格依法行政。

　　二、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政處罰法》，需要明確的幾個(gè)問(wèn)題：

　　1.按照《行政處罰法》第4條的規(guī)定，國(guó)家局在國(guó)務(wù)院公報(bào)、公開發(fā)行的報(bào)紙上公布的規(guī)定及發(fā)布的公告，可作為行政處罰的依據(jù)。在《煙草專賣法實(shí)施條例》未發(fā)布前，國(guó)家局發(fā)布的《煙草專賣行政處罰規(guī)定》的內(nèi)容，結(jié)合本通知的具體要求，可以繼續(xù)執(zhí)行，煙草行業(yè)內(nèi)部規(guī)范性文件不得作為行政處罰的依據(jù)。

　　2.按照《行政處罰法》第5、6條的規(guī)定，各級(jí)煙草專賣局實(shí)施行政處罰，反堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，嚴(yán)格依法行政，不得以當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)而加重行政處罰。

　　3.按照《行政處罰法》第8、9、10條的規(guī)定，依據(jù)《煙草專賣法》，各級(jí)煙草專賣局對(duì)違法行為行使行政處罰的種類為：

　　（1）罰款；

　　（2）沒收違法所得；

　　（3）沒收違法煙草專賣品；

　　（4）責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)；

　　（5）收購(gòu)煙草專賣品（行政措施）。

　　關(guān)于是否能給予吊銷或者暫扣各種煙草專賣許可證的行政處罰，待請(qǐng)示后決定。

　　4.按照《行政處罰法》第12、14條的規(guī)定，各級(jí)煙草專賣局均應(yīng)對(duì)已發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行清理、修改，撤銷違反法律規(guī)定設(shè)定的行政處罰。

　　5.按照《行政處罰法》第15、16條的規(guī)定可以行使行政處罰的主體是國(guó)家局、省級(jí)局、地（市）級(jí)局、縣級(jí)局。

　　各級(jí)煙草專賣局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（包括檢查、稽查大隊(duì)等）不得以自己的名義實(shí)施行政處罰。

　　各級(jí)煙草專賣局的派駐、派出機(jī)構(gòu)（包括派出地區(qū)、系統(tǒng)外部門）可以行使煙草專賣監(jiān)督、檢查、管理權(quán)，暫不得以派駐、派出機(jī)構(gòu)的名義行使行政處罰。

　　縣級(jí)煙草專賣局下設(shè)的專賣管理所（站），可以以縣局的名義實(shí)施監(jiān)督、檢查、管理權(quán)，但不得以自己的名義行使行政處罰權(quán)。從事煙草生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工作人員及臨時(shí)工等非煙草專賣管理人員，不得行使煙草專賣處罰權(quán)。

　　6.按照《行政處罰法》第20、21條的規(guī)定，各級(jí)煙草專賣局依據(jù)《煙草專賣法》及《煙草專賣行政處罰規(guī)定》所作的行政處罰的管轄，仍執(zhí)行《煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序》，以下簡(jiǎn)稱《處罰程序》第二章有關(guān)規(guī)定。

　　7.按照《行政處罰法》第23、27條的規(guī)定，各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。如具備法定從輕條件的，應(yīng)依法從輕或減輕行政處罰。

　　8.按照《行政處罰法》第33條的規(guī)定，對(duì)公民處以五十元以下，對(duì)法人或其他組織處以一千元以下罰款的，可以當(dāng)場(chǎng)處罰。《處罰程序》中與此不符合的，按規(guī)定執(zhí)行。

　　9.按照《行政處罰法》第40條規(guī)定，應(yīng)在七日內(nèi)將處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。《處罰程序》規(guī)定十日送達(dá)，應(yīng)改為按《行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　10.按照《行政處罰法》第42條規(guī)定，各級(jí)煙草專賣局要建立聽證制度。因此，各級(jí)煙草專賣局要認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，應(yīng)指定法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員或非本案調(diào)查人員主持聽證。

　　煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)對(duì)“數(shù)額較大”的罰款的聽證范圍，以罰款“五萬(wàn)元以上”為準(zhǔn)，并予以對(duì)外公布。

　　11.按照（行政處罰法）第46、47、48、49、50條規(guī)定，有關(guān)罰沒款的收繳問(wèn)題，待國(guó)務(wù)院作出規(guī)定后具體執(zhí)行。

　　12.按照《行政處罰法》第53條的規(guī)定，對(duì)依法沒收的煙草專賣品的拍賣，仍按1994年四部、局、署發(fā)布的《通告》規(guī)定執(zhí)行。

　　13.除以上說(shuō)明的條款外，其他按《行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　三、為認(rèn)真貫徹《行政處罰法》，國(guó)家局將對(duì)《2號(hào)令》、《處罰程序》、辦案文書等規(guī)章制度進(jìn)行修改。各省級(jí)局亦應(yīng)清理內(nèi)部規(guī)范性文件，屬地方性法規(guī)、規(guī)章的，提請(qǐng)各地方人大、政府修改。

　　以上請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對(duì)在執(zhí)行中存在的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)國(guó)家局政策法規(guī)司、專賣管理司。