2005年02月23日，國務(wù)院第八十一次常務(wù)會議審議并通過總體目標(biāo)和基本原則到2010年，治理沙化土地1300萬公頃，封育保護(hù)372萬公頃，劃定一批沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。土地沙化趨勢得到有效遏制，沙區(qū)的生態(tài)狀況得到一定改善。三北（西北、東北西部、華北北部）地區(qū)林草植被面積穩(wěn)步增加，農(nóng)牧民糧食及畜牧業(yè)生產(chǎn)能力得到提高，農(nóng)村能源匱乏的情況得到較大改善。京津及周邊地區(qū)土地沙化問題基本得到解決，生態(tài)狀況全面改善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廣大沙區(qū)初步實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)；預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先；因地制宜，綜合治理；科學(xué)治沙，講求實(shí)效；生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合；國家、集體、個(gè)人一起上，充分發(fā)揮全社會積極性等六項(xiàng)基本原則。

　　總體布局與建設(shè)內(nèi)容總體布局：

??? 我國沙化土地主要分布在西北、華北北部、東北西部以及西藏一江兩河等地區(qū)，這些地區(qū)沙化土地類型多，擴(kuò)展速度快，危害嚴(yán)重，沙化土地面積占全國沙化土地的90%以上，為全國防沙治沙的重點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)需要，劃定一批沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，實(shí)行封禁保護(hù)，布局一批國家防沙治沙重點(diǎn)工程和防沙治沙試驗(yàn)示范區(qū)，實(shí)行工程治理。黃淮海平原及南方濕潤沙地，面積小，在沿海、沿河、沿江等沙化危害相對較重的地帶布設(shè)一批區(qū)域性治理項(xiàng)目和防沙治沙試驗(yàn)示范項(xiàng)目。

　　建設(shè)內(nèi)容：

??? 一是沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)。對地質(zhì)時(shí)期形成的沙漠、沙地和戈壁，實(shí)行全面的封禁；對沙漠周邊，人為破壞嚴(yán)重，沙化擴(kuò)展加劇，當(dāng)前暫不具備治理?xiàng)l件的沙化土地劃定為若干個(gè)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，保護(hù)和促進(jìn)林草植被的自然恢復(fù)，遏制沙化擴(kuò)展。

??? 二是營林造林。根據(jù)不同沙化類型區(qū)的自然氣候特點(diǎn)，采用人工造林、封山育林、飛播造林和喬、灌、草相結(jié)合的方式，建立綠洲外圍防護(hù)林帶和農(nóng)田、牧場防護(hù)林網(wǎng)，對沙化耕地實(shí)行退耕還林還草，遏制沙化土地蔓延。

??? 三是沙化草原治理。對沙化草原和具有明顯沙化趨勢的草原，通過改變畜牧業(yè)發(fā)展方式及生產(chǎn)經(jīng)營模式，實(shí)行草畜平衡制度，推行劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧，在草原退化嚴(yán)重地區(qū)實(shí)行圍封禁牧、舍飼和退牧還草等，保護(hù)和恢復(fù)沙化草原草地植被。

??? 四是小流域綜合治理和水源、節(jié)水灌溉工程建設(shè)。在水土流失嚴(yán)重、土地沙化突出的農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，除實(shí)施生物措施外，實(shí)行以淤地壩、小型水利水保工程、基本農(nóng)田與人工草地等工程建設(shè)為重點(diǎn)的小流域綜合治理，搞好水源和節(jié)水灌溉工程建設(shè)，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，為退耕還林還草、封育保護(hù)創(chuàng)造有利條件。

??? 五是生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)及沙區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)。對沙化嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)牧民實(shí)行有計(jì)劃有步驟地異地搬遷，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批小城鎮(zhèn)，發(fā)展風(fēng)能、太陽能、沼氣、節(jié)柴節(jié)煤灶等解決農(nóng)村能源，減輕沙區(qū)生態(tài)壓力，鞏固治沙成果，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

??? 六是沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用沙區(qū)光、熱、風(fēng)、土地資源優(yōu)勢，在地表水資源允許的條件下，發(fā)展適合沙區(qū)生長且具有較高利用價(jià)值的林木，種植飼料、發(fā)展養(yǎng)殖、人工培育沙區(qū)中草藥和食用植物資源，通過公司+農(nóng)戶+基地發(fā)展，使防沙治沙與農(nóng)牧民增收致富、企業(yè)增效、政府增稅有機(jī)結(jié)合。

　　治理分區(qū)與主攻方向依據(jù)我國不同沙化類型區(qū)的地形地貌、自然氣候特點(diǎn)、沙化土地現(xiàn)狀、存在突出問題、治理方向相似性以及地域上相對集中連片等因素，劃分為五大類型區(qū)、15個(gè)亞區(qū)。

　　一是干旱沙漠邊緣及綠洲類型區(qū)。位于賀蘭山以西、祁連山和阿爾金山、昆侖山以北，行政范圍包括新疆大部、內(nèi)蒙古西部及甘肅河西走廊等地區(qū)。區(qū)內(nèi)分布有塔克拉瑪干、古爾班通古特等七大沙漠。全區(qū)可治理的沙化土地24萬平方公里。該區(qū)干旱少雨，風(fēng)大沙多，植被稀少，年降水量多在200毫米以下，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。存在的主要問題是：過牧、樵采、亂墾、亂挖等不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)致使天然荒漠植被遭受嚴(yán)重破壞，綠洲萎縮；大水漫灌等不合理的水資源開發(fā)利用模式，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。主攻方向是：保護(hù)和拯救現(xiàn)有天然荒漠植被和綠洲，遏制沙化土地?cái)U(kuò)展，抑制流沙侵襲；將目前不具備治理?xiàng)l件和具有特殊生態(tài)保護(hù)價(jià)值且相對集中連片的沙化土地劃為若干封禁保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的封禁保護(hù)；建立科學(xué)的上下游用水制度，推廣應(yīng)用節(jié)水措施，合理調(diào)節(jié)河流上下游用水，保證生態(tài)用水；在沙漠前沿建設(shè)灌草喬、帶片網(wǎng)合理配置的防風(fēng)阻沙林草帶，阻止流沙擴(kuò)展，在綠洲外圍建設(shè)以防風(fēng)、固沙、減災(zāi)為主要目的的大型綜合防護(hù)林體系。本區(qū)劃分為塔克拉瑪干沙漠周邊及綠洲區(qū)、古爾班通古特沙漠及周邊保護(hù)治理區(qū)、河西走廊及阿拉善高原沙漠周邊及綠洲區(qū)等3個(gè)亞區(qū)。

　　二是半干旱沙地類型區(qū)。位于賀蘭山以東、長城沿線以北，以及東北平原西部地區(qū)，區(qū)內(nèi)分布有渾善達(dá)克、呼倫貝爾等四大沙地。行政范圍包括北京、天津、內(nèi)蒙古、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、陜西和寧夏等10省（區(qū)）。全區(qū)可治理的沙化土地17.91萬平方公里。該區(qū)是造成華北及東北地區(qū)沙塵天氣的沙源塵源區(qū)之一，干旱多風(fēng)，植被稀疏，年降水量大多在300毫米-400毫米之間。存在的主要問題是：過牧、過墾、過樵行為十分突出，造成植被衰敗，草場退化、沙化。主攻方向是：保護(hù)、恢復(fù)林草植被，減少地表揚(yáng)沙起塵，牧區(qū)推行劃區(qū)輪牧、休牧、圍欄封育、舍飼圈養(yǎng)，沙化嚴(yán)重區(qū)實(shí)行生態(tài)移民；農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)在搞好草畜平衡的同時(shí)，加強(qiáng)人工草地建設(shè)，通過封沙育林（草），飛播造林（草），退耕還林退牧還草和小流域綜合治理等措施，恢復(fù)林草植被，建設(shè)喬灌草相結(jié)合的防風(fēng)阻沙林帶；對人為破壞嚴(yán)重，沙化擴(kuò)展加劇，目前暫不具備治理?xiàng)l件的沙化土地劃定若干沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的封禁保護(hù)。本區(qū)劃分為京津及周邊沙化土地治理區(qū)、科爾沁沙地治理區(qū)、毛烏素沙地治理區(qū)、呼倫貝爾沙地治理區(qū)等4個(gè)亞區(qū)。

　　三是高原高寒沙化土地類型區(qū)。位于青藏高原高寒地帶，多數(shù)地區(qū)海拔在3000米以上，沙化土地主要分布于青海省柴達(dá)木、共和盆地和瀾滄江、金沙江、怒江、黃河源頭、川西北部分地區(qū)以及西藏雅魯藏布江中游河谷。行政范圍涉及西藏、青海、四川3省（區(qū)）。本區(qū)高寒、干旱、風(fēng)大，光照強(qiáng)，年降水量除柴達(dá)木盆地不足100毫米外，其余地區(qū)多在200毫米以上。該區(qū)由于高寒與干旱的共同作用，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，植被一旦破壞極難恢復(fù)。存在的主要問題是：毀草毀林、過度開墾、過牧、亂砍濫樵現(xiàn)象嚴(yán)重，湖泊萎縮，草地退化、土地沙化趨勢加劇。主攻方向是：采取生態(tài)移民、封育禁采、合理載畜等措施，全面保護(hù)天然林和天然草原；改變畜牧業(yè)發(fā)展及生產(chǎn)經(jīng)營模式；對相對集中連片的沙化土地劃定若干沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的封禁保護(hù)。本區(qū)劃分為柴達(dá)木沙漠周邊及綠洲區(qū)、共和盆地及江河源區(qū)沙化土地治理區(qū)、西藏河谷沙化土地治理區(qū)等3個(gè)亞區(qū)。

　　四是黃淮海平原半濕潤、濕潤沙地類型區(qū)。主要包括太行山以東、燕山以南、淮河以北的黃淮海平原地區(qū)。行政范圍涉及北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇。全區(qū)可治理沙化土地3.16萬平方公里。該區(qū)光照和水熱資源豐富。存在的主要問題是：局部地區(qū)風(fēng)沙活動(dòng)仍強(qiáng)烈，冬春季節(jié)風(fēng)沙危害仍很嚴(yán)重。主攻方向是：在沙地的前沿大力營造防風(fēng)固沙林帶，結(jié)合渠、溝、路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)路林建設(shè)，保護(hù)牧場、農(nóng)田和河道，在沙化面積較大的地塊大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林。本區(qū)劃分為黃淮平原沙化土地治理區(qū)、華北平原沙化土地治理區(qū)等兩個(gè)亞區(qū)。

　　五是南方濕潤沙地類型區(qū)。包括秦嶺、淮河以南的華東、華中、華南及西南廣大地區(qū)。行政范圍包括浙江、福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、海南、貴州、云南、四川、重慶等省（區(qū)、市）。全區(qū)可治理沙化土地1.86萬平方公里。該區(qū)自然條件好，年平均氣溫高，降水充沛，水資源很豐富，利于植被生長。存在的主要問題是：河湖、濱海沙化土地治理力度不夠，風(fēng)沙危害依然存在。主攻方向是：建設(shè)河湖、濱海防風(fēng)固沙林、護(hù)岸林和水土保持林。本區(qū)劃分為沿海沙化土地治理區(qū)，長江中下游、珠江流域沿河沿湖沙化土地治理區(qū)，西南峽谷沙化土地治理區(qū)等3個(gè)亞區(qū)。

　　重點(diǎn)治理工程及區(qū)域性建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)治理工程：

??? 一是京津風(fēng)沙源治理工程。建設(shè)范圍包括北京、天津、河北、山西和內(nèi)蒙古的75縣（旗、市），工程區(qū)沙化土地面積10.2萬平方公里。工程主要對沙化草原、渾善達(dá)克沙地、農(nóng)牧交錯(cuò)地帶沙化土地和燕山丘陵山地水源保護(hù)區(qū)沙地進(jìn)行重點(diǎn)治理。規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)是加強(qiáng)植被建設(shè)和保育，完成工程建設(shè)任務(wù)1628萬公頃，其中營造林（含退耕還林）498萬公頃，草地治理934萬公頃，小流域綜合治理196萬公頃。治理沙化土地774萬公頃。同時(shí)，適度安排生態(tài)移民任務(wù)。

??? 二是“三北”防護(hù)林體系建設(shè)四期工程。建設(shè)范圍包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等13省（區(qū)、市）的590多個(gè)縣。工程區(qū)沙化土地面積130萬平方公里。工程主要對沙化最為嚴(yán)重的半干旱農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、綠洲外圍、水庫周圍和毛烏素、科爾沁和呼倫貝爾三大沙地沙化土地進(jìn)行治理。規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)是植被建設(shè)和保育，完成營造林648.8萬公頃，治理沙化土地365萬公頃。

??? 三是退耕還林退牧還草工程。該工程覆蓋所有沙化類型區(qū)。主要對由于人工樵采，過度開墾、過度放牧、陡坡耕種等原因造成的植被破壞、水土流失加劇和土地沙化草原退化的地區(qū)實(shí)行退耕還林退牧還草。規(guī)劃期內(nèi)，完成沙化土地治理140萬公頃，同時(shí)，通過退牧還草，恢復(fù)和增加草原植被，增強(qiáng)抵御風(fēng)沙危害的能力。

??? 四是草原沙化防治工程。該工程覆蓋所有類型區(qū)。工程主要通過圍欄封育、劃區(qū)輪牧等措施保護(hù)現(xiàn)有草地，通過人工種草、飛播牧草、草場改良等措施，以建促保。高寒地區(qū)，主要通過退牧育草、治蟲滅鼠、人工種草等措施恢復(fù)和保護(hù)江河源頭生態(tài)系統(tǒng)；光熱水條件較好，實(shí)行草田輪作，加快高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工草場建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)治理工程完成沙化土地治理1279萬公頃。

　　區(qū)域性建設(shè)項(xiàng)目：

??? 一是防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)全國不同沙化類型區(qū)的自然、氣候特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)狀況，在不同沙化類型區(qū)的典型區(qū)域布設(shè)一批防沙治沙綜合示范區(qū)。通過優(yōu)化現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)布局，以及通過機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等，探索防沙治沙的多種有效實(shí)現(xiàn)形式及新形勢下防沙治沙與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾脫貧致富相結(jié)合的有效途徑，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國防沙治沙工作全局。

??? 二是黃河故道沙化土地綜合治理項(xiàng)目。建設(shè)范圍涉及河北、山東、河南、江蘇、安徽5省。主要對黃河故道沙化土地進(jìn)行治理，增強(qiáng)區(qū)域抵抗風(fēng)沙能力，維護(hù)糧食生產(chǎn)安全。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)人工片林38萬公頃，農(nóng)田林網(wǎng)11萬公頃，農(nóng)林間作25萬公頃。

??? 三是南方濕潤沙地治理示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。主要建設(shè)內(nèi)容是在生態(tài)區(qū)位重要地帶營造防護(hù)林，大力發(fā)展生態(tài)防護(hù)型的經(jīng)濟(jì)林和用材林。規(guī)劃期內(nèi)，區(qū)域性建設(shè)項(xiàng)目完成沙化土地治理21萬公頃。