各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

　　營造林質(zhì)量決定著林業(yè)建設(shè)的成效，影響著林業(yè)的形象，是林業(yè)發(fā)展過程中始終不能忽視和放松的重大問題。我局在六大林業(yè)重點(diǎn)工程全面啟動之際，及時(shí)提出"質(zhì)為先"的要求，把營造林質(zhì)量提升到一個(gè)前所未有的高度，受到了全國林業(yè)行業(yè)的廣泛重視和響應(yīng)，得到了社會各界的普遍贊譽(yù)和支持。近幾年造林質(zhì)量管理正在走向規(guī)范化、法制化，營造林質(zhì)量逐年提高，2003年度造林合格率已達(dá)92%.但是，在營造林質(zhì)量整體提升的情況下，發(fā)展還不平衡，基礎(chǔ)還不穩(wěn)定，特別是作業(yè)設(shè)計(jì)不規(guī)范，種苗質(zhì)量不高，造林施工粗放等問題比較突出，與我國生態(tài)狀況正處于"治理與破壞相持的關(guān)鍵階段"之際對營造林工作的要求還有較大差距。為此，我局黨組決定于2005年上半年在全國范圍內(nèi)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育"質(zhì)為先"主題實(shí)踐活動，用先進(jìn)性教育的成果促進(jìn)營造林質(zhì)量的進(jìn)一步提升。現(xiàn)將《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育"質(zhì)為先"主題實(shí)踐活動工作方案》印發(fā)你們，請各地高度重視，認(rèn)真組織，上下聯(lián)動，全面提高營造林質(zhì)量，為促進(jìn)我國林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

　　附件：保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育“質(zhì)為先”主題實(shí)踐活動工作方案

　　國家林業(yè)局
二○○五年三月十四日

　　附件：保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育“質(zhì)為先”主題實(shí)踐活動工作方案

　　根據(jù)國家林業(yè)局黨組的部署，2005年上半年將在全國開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育"質(zhì)為先"主題實(shí)踐活動（以下簡稱"質(zhì)為先"主題實(shí)踐活動），充分運(yùn)用黨員先進(jìn)性教育成果，營造高度重視營造林質(zhì)量的社會氛圍，建立加強(qiáng)營造林質(zhì)量管理的有效機(jī)制和手段，增強(qiáng)全社會的營造林質(zhì)量意識，推動全國營造林質(zhì)量及其管理水平再上新臺階，促進(jìn)營造林事業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，擬定如下活動方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨員先進(jìn)性教育為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊把握 “相持階段”的特點(diǎn)和規(guī)律，根據(jù)2005年造林任務(wù)重，特別是封山育林任務(wù)翻番，中幼林撫育和珍貴樹種培育等項(xiàng)目啟動的新要求，以抓好春季造林質(zhì)量為重點(diǎn)，在全面部署和推進(jìn)質(zhì)量工作的同時(shí)，通過"質(zhì)為先"主題實(shí)踐活動，著力解決當(dāng)前營造林質(zhì)量工作中的突出問題，實(shí)現(xiàn)營造林質(zhì)量管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化。

　　二、工作內(nèi)容與步驟

　　開展“質(zhì)為先”主題實(shí)踐活動，要在普遍加強(qiáng)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展質(zhì)量檢查、開展評比表彰、研究建立長效機(jī)制三項(xiàng)行動。

　　（一）組織全國營造林質(zhì)量大檢查。春季是造林綠化的主要季節(jié)，也是加強(qiáng)質(zhì)量管理的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)各地的造林季節(jié)與進(jìn)度，一手抓黨員先進(jìn)性教育，一手抓營造林質(zhì)量提高，有關(guān)司局、各工程辦共同參與，組成10個(gè)檢查組，選擇20個(gè)省級單位（含各省、自治區(qū)、直轄市、森工集團(tuán)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）開展全國營造林質(zhì)量大檢查，另外16個(gè)省級單位自行組織檢查組開展相應(yīng)的檢查。整個(gè)活動擬用一個(gè)月時(shí)間（3月下旬至4月下旬）完成，每個(gè)小組檢查時(shí)間為10天左右。這次大檢查的重點(diǎn)是作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、種苗質(zhì)量、造林施工質(zhì)量。檢查結(jié)束后各檢查組和自查省份都要形成檢查報(bào)告，并在此基礎(chǔ)上形成總報(bào)告。通過這次檢查活動，全面促進(jìn)和保證2005年春季的造林質(zhì)量的提高。

　　（二）開展全國營造林質(zhì)量評比表彰活動。按照國家林業(yè)局《營造林質(zhì)量考核辦法》（林造發(fā)[2003]177號）的規(guī)定，依據(jù)全國營造林實(shí)績綜合核查等結(jié)果，對各省級單位近3年的營造林質(zhì)量情況進(jìn)行綜合評定，評定結(jié)果進(jìn)行全國通報(bào)，對名列前茅的省級單位進(jìn)行獎勵(lì)，同時(shí)對營造林質(zhì)量管理工作先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。通過表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，全面促進(jìn)，形成氛圍，擴(kuò)大影響。該項(xiàng)工作由局造林司牽頭，有關(guān)司局、各工程辦參與。2月底前完成評比表彰具體方案，3月初下發(fā)通知進(jìn)行專項(xiàng)部署，整個(gè)活動于6月底前完成。

　　（三）研究探索建立質(zhì)量管理的長效機(jī)制。從現(xiàn)在起擬用一年半左右的時(shí)間，專題研究提高造林質(zhì)量的體制機(jī)制問題，重點(diǎn)包括兩方面：一是建立以報(bào)帳制為主的營造林投資與績效掛鉤機(jī)制；二是深化林權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，從根本上調(diào)動人們參與營林造林、自覺提高造林質(zhì)量的積極性，建立提高營造林質(zhì)量的長效機(jī)制。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　切實(shí)加強(qiáng)對"質(zhì)為先"主題實(shí)踐活動的領(lǐng)導(dǎo)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，相互協(xié)調(diào)，精心做好活動的各項(xiàng)組織工作。我局成立"質(zhì)為先"主題實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由祝列克副局長任組長，造林司、資源司、政法司、計(jì)資司、科技司、機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察局、宣傳辦、場圃總站、工作總站、基金總站、各工程辦的負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在造林司，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。在這次主題實(shí)踐活動中，要求各有關(guān)司局、各省級單位林業(yè)部門要共同參與，形成合力，確保主題實(shí)踐活動取得實(shí)效。