各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局派駐各森林資源監(jiān)督機構(gòu)，國家林業(yè)局直屬各調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院：

　　為保護林地資源，加強占用征用林地審核審批管理，規(guī)范審核審批程序，明確審核審批內(nèi)容和職責，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《占用征用林地審核審批管理辦法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，我局制定了《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

林業(yè)局

二00三年八月十四日

占用征用林地審核審批管理規(guī)范

　　一、建設(shè)項目確需占用征用林地的條件和范圍

　　（一）國務(wù)院批準或同意的建設(shè)項目，國家和省級重點建設(shè)項目，國務(wù)院有關(guān)部門、國家計劃單列企業(yè)、省級人民政府批準的國防、交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦山、科技、教育、通訊、廣播電視、公檢法、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施（以下簡稱基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)項目，原則上可以占用征用（含臨時占用，下同）各類林地。

　　（二）國務(wù)院有關(guān)部門、國家計劃單列企業(yè)、省級人民政府批準的非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，省級人民政府有關(guān)部門批準的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，原則上可以占用征用除國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、國家級森林公園和風景名勝區(qū)范圍以外的林地。

　　（三）省級人民政府有關(guān)部門批準的非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，省級以下（不含省級，下同）、縣級以上（含縣級，下同）人民政府及其有關(guān)部門批準的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，原則上可以占用征用除國家級自然保護區(qū)、省級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、國家和省級森林公園和風景名勝區(qū)范圍以外的林地。

　　（四）省級以下、縣級以上人民政府及其有關(guān)部門批準的非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，原則上可以占用征用除國家和省級自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)（以下簡稱保護區(qū)）范圍以外的用材林林地、經(jīng)濟林林地、薪炭林林地和農(nóng)田防護林、護路林林地，以及縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

　　（五）經(jīng)批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，原則上可以使用除保護區(qū)范圍以外的農(nóng)民集體所有的用材林林地、經(jīng)濟林林地、薪炭林林地和農(nóng)田防護林、護路林林地，以及縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

　　（六）地方人民政府及其有關(guān)部門批準的采石、采沙、取土、基本農(nóng)田建設(shè)等，原則上可以占用征用縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地；因?qū)κ|(zhì)、沙質(zhì)、土質(zhì)有特殊要求的，原則上可以占用征用除保護區(qū)范圍以外的用材林林地、經(jīng)濟林林地、薪炭林林地和農(nóng)田防護林、護路林林地，以及縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

　　（七）其他特殊項目確需占用征用林地的，應將具體情況報國家林業(yè)局審查同意后，按規(guī)定權(quán)限辦理占用征用林地審核審批手續(xù)。

　　二、占用征用林地的申報材料

　　（一）占用征用林地的建設(shè)單位法人證明。

　　建設(shè)單位或其法人代表變更的，要有變更證明。

　　（二）建設(shè)項目批件。

　　1.大中型建設(shè)項目，要有可行性研究報告批復和初步設(shè)計批復。水電建設(shè)項目，按有關(guān)規(guī)定將可行性研究報告和初步設(shè)計兩階段合并的，要有可行性研究報告批復。

　　2.小型建設(shè)項目，要有選址和用地規(guī)模的批準文件。

　　3.勘查、開采礦藏項目，要有勘查許可證、采礦許可證和其他相關(guān)批準文件。

　　4.因建設(shè)項目勘測設(shè)計需要臨時占用林地的，要有建設(shè)項目可行性研究報告的批復。

　　5.森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的，要有縣級以上林業(yè)（森工）主管部門的批準文件。

　　（三）其他證明材料。

　　1.占用征用保護區(qū)范圍內(nèi)林地的，要提交有關(guān)保護區(qū)行政主管部門同意項目建設(shè)的證明材料。其中，占用征用國家級自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)林地的，要提交國務(wù)院有關(guān)行政主管部門同意的意見；占用征用省級自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)林地的，要提交省級有關(guān)行政主管部門同意的意見。

　　2.西部地區(qū)除關(guān)系國民經(jīng)濟全局和長遠發(fā)展、對國家安全有重要影響的重大項目或有特殊規(guī)定的項目外，企業(yè)利用自有資金或國內(nèi)銀行貸款投資于國家非限制類產(chǎn)業(yè)的項目，需要政府平衡建設(shè)、經(jīng)營條件的，要有項目建議書批復和符合本條對項目規(guī)定的證明材料。

　　（四）林地權(quán)屬證明。

　　申請占用征用的林地，已發(fā)放林權(quán)證的，要提交林權(quán)證復印件；未發(fā)放林權(quán)證的，要提交縣級以上人民政府出具的權(quán)屬清楚的證明；有林權(quán)爭議的，要提交縣級以上人民政府依法處理的決定。

　　（五）補償協(xié)議。

　　建設(shè)單位與被占用征用林地單位或個人簽訂的林地、林木補償和安置補助協(xié)議。由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一制定補償、補助方案的，要有該人民政府制定的方案。

　　（六）項目使用林地可行性報告。

　　符合國家林業(yè)局林資發(fā)[2002]237號文規(guī)定資質(zhì)的設(shè)計單位作出的項目使用林地可行性報告。

　　（七）占用征用林地申請表。

　　建設(shè)單位申請占用征用林地時，填寫的《占用征用林地申請表》。

　　占用國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)（以下簡稱重點林區(qū)）林地的，建設(shè)單位向被占用林地所在地的國有林業(yè)局申請；跨國有林業(yè)局經(jīng)營區(qū)的，分別向各國有林業(yè)局申請。占用征用非重點林區(qū)林地的，建設(shè)單位向被占用征用林地所在地的縣級林業(yè)主管部門申請；跨縣級行政區(qū)的，分別向各縣級林業(yè)主管部門申請。

　　三、占用征用林地審核審批的受理

　　（一）建設(shè)單位向縣級林業(yè)主管部門或重點林區(qū)國有林業(yè)局申請后，縣級林業(yè)主管部門或重點林區(qū)國有林業(yè)局應當嚴格核對申請材料的復印件與原件，凡二者一致的，在復印件上加蓋縣級林業(yè)主管部門或重點林區(qū)國有林業(yè)局印章后退回原件；不一致的，將申請材料退回；申請材料不齊全的，告知建設(shè)單位重新申請。

　　（二）縣級林業(yè)主管部門或重點林區(qū)國有林業(yè)局確認申請材料齊全、合格的，應當組織制定在當年或次年內(nèi)恢復不少于被占用征用林地面積的森林植被措施。被占用征用林地所在地的林業(yè)主管部門或重點林區(qū)國有林業(yè)局不能按時按量恢復森林植被的，必須將不能按時按量恢復森林植被的說明材料與申請材料一同上報上級林業(yè)主管部門，由上級林業(yè)主管部門組織落實。恢復森林植被措施包括造林地點、面積、樹種、林種和作業(yè)設(shè)計，以及森林資源保護管理措施等。

　　（三）占用征用非重點林區(qū)林地的，地方林業(yè)主管部門要組織力量對申請占用征用的林地進行現(xiàn)場查驗，其中，占用征用林地面積2公頃以下的，由縣級林業(yè)主管部門組織不少于2名有資質(zhì)的工作人員進行現(xiàn)場查驗；占用征用林地面積2公頃以上70公頃以下且未跨縣級行政區(qū)的，由縣級林業(yè)主管部門組織具有丙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位進行現(xiàn)場查驗；占用征用林地跨行政區(qū)的，由所在地共同的林業(yè)主管部門組織乙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位進行現(xiàn)場查驗。占用重點林區(qū)林地，在一個國有林業(yè)局經(jīng)營區(qū)內(nèi)的，由所在地國有林業(yè)局組織具有丙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位進行現(xiàn)場查驗；在兩個以上國有林業(yè)局經(jīng)營區(qū)的，由所在地共同的林業(yè)（森工）主管部門組織具有乙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位到現(xiàn)場查驗。占用征用林地面積70公頃以上的，由省級林業(yè)主管部門組織乙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位到現(xiàn)場查驗。

　　（四）承擔現(xiàn)場查驗的人員或單位，查驗后要按照規(guī)定向有關(guān)林業(yè)主管部門提交現(xiàn)場查驗報告。報告要說明占用征用林地的面積、位置、地貌等基本情況，地類、權(quán)屬、林分起源、林種、林木蓄積或竹林株數(shù)等森林資源現(xiàn)狀，是否在保護區(qū)范圍內(nèi)，是否在實施森林生態(tài)效益補償?shù)姆雷o林林地、特種用途林林地和實施天然林保護工程的范圍內(nèi)，是否有國家重點保護的野生動、植物資源和古樹名木，是否存在先占地后辦手續(xù)或擅自改變林地用途、采伐林木的行為。查驗人員或單位要對報告的真實性負責，凡提交虛假現(xiàn)場查驗報告的，要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導的行政責任。

　　（五）林業(yè)主管部門應從受理占用征用林地的申請之日起15個工作日內(nèi)提出具體明確的審查意見，留存一套申請材料后，報上一級林業(yè)主管部門。需組織制定恢復森林植被措施或現(xiàn)場查驗的，林業(yè)主管部門應在25個工作日內(nèi)將具體明確的審查意見與恢復森林植被措施和現(xiàn)場查驗報告一并報上一級林業(yè)主管部門。

　　（六）占用征用林地應由國家林業(yè)局審核審批的，省級林業(yè)主管部門的審查意見要用正式文件上報，并附具一套申請材料和恢復森林植被措施、現(xiàn)場查驗報告。

　　四、審核審批的管理

　　（一）根據(jù)建設(shè)項目批件，一個項目的全部占用征用林地，建設(shè)單位應當一次申請，不得分為若干段或若干個子項目進行申請；林業(yè)主管部門也不得分級、分次進行審核審批。臨時占用林地的，按照審批權(quán)限分別辦理臨時占用林地審批手續(xù)。

　　（二）國務(wù)院批準或同意的建設(shè)項目，國家和省級重點建設(shè)項目，國務(wù)院有關(guān)部門、國家計劃單列企業(yè)。省級人民政府及其有關(guān)部門批準的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中控制工期的單體工程，如公路、鐵路的橋梁、隧道，水利（電）樞紐的導流（渠）洞、進場道路和輸電設(shè)施等，其占用征用林地申請材料齊全的，省級林業(yè)主管部門或國家林業(yè)局依據(jù)規(guī)定權(quán)限可以先行審核審批單體工程。整體項目申請時，附單體工程的批件，一次辦理審核審批手續(xù)。

　　（三）對審核同意或批準的占用征用林地項目，建設(shè)單位依照國家有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復費后，負責審核審批的林業(yè)主管部門才能核發(fā)使用林地審核同意書或批準文件。縣級以上林業(yè)主管部門或其主管負責人和其他直接責任人員，違規(guī)多收、減收、免收、緩收，或者隱瞞、截留、挪用、坐收坐支森林植被恢復費的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（四）依照有關(guān)規(guī)定批準建設(shè)用地并兌現(xiàn)補償、補助費后，林業(yè)主管部門才能依法辦理林地移交、變更林權(quán)登記；同時有永久占用征用和臨時占用林地的項目，批準永久用地并兌現(xiàn)補償、補助費后，才能依法辦理臨時占地移交手續(xù)；需要采伐林木的，依法辦理采伐林木手續(xù)。

　　縣級以上林業(yè)主管部門違反規(guī)定審核審批林地的，要依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。縣級以上地方林業(yè)主管部門對未被批準的建設(shè)用地、發(fā)放林木采伐許可證的，要追究發(fā)證人員和領(lǐng)導的行政責任；情節(jié)嚴重，致使森林資源遭受嚴重破壞，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（五）占用征用實施森林生態(tài)效益補償?shù)姆雷o林林地、特種用途林林地和實施天然林保護工程的天然林林地的，有審核或?qū)徟鷻?quán)的林業(yè)主管部門應將審核同意書或批準文件抄送相關(guān)部門。

　　國家林業(yè)局審核同意或批準的占用征用林地項目，應將使用林地審核同意書或批準文件送省級林業(yè)主管部門，抄送國家林業(yè)局派駐的森林資源監(jiān)督機構(gòu)。縣級以上林業(yè)主管部門和國家林業(yè)局派駐的森林資源監(jiān)督機構(gòu)要對占用征用林地實施情況進行監(jiān)督檢查。可以公開的占用征用林地項目，通過國家林業(yè)局網(wǎng)站向社會公布。

　　（六）林業(yè)主管部門對擅自改變林地用途的，依照《森林法實施條例》第四十三條的規(guī)定進行處理。對未經(jīng)批準采伐林木的，依照《森林法實施條例》第三十八條、第三十九條的規(guī)定進行處理。經(jīng)查處后，對確需占用征用林地的，依照有關(guān)規(guī)定和本通知的要求補辦占用征用林地手續(xù)并附查處報告。