根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2001〕17號(hào)），現(xiàn)就積極推進(jìn)廣播影視集團(tuán)化改革制定以下實(shí)施細(xì)則。

　　一、廣播影視集團(tuán)化改革，必須堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著眼于進(jìn)一步壯大實(shí)力，增強(qiáng)活力，提高競(jìng)爭(zhēng)力。要充分考慮我國(guó)的國(guó)情，堅(jiān)持廣播影視的特殊性質(zhì)，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和廣播影視業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的成功經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外的有益做法，有利于確保黨對(duì)廣播影視業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)輿論宣傳和思想文化陣地的建設(shè)，有利于廣播電影電視共同發(fā)展，有利于發(fā)揮廣大廣播影視工作者的積極性。

　　二、廣播影視集團(tuán)是黨的重要喉舌和重要的思想文化陣地，是擁有廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、電影制片廠（公司）、傳輸網(wǎng)絡(luò)公司、互聯(lián)網(wǎng)站以及報(bào)刊、出版、科技開發(fā)、廣告經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理的綜合性傳媒集團(tuán)。集團(tuán)屬于事業(yè)性質(zhì)，實(shí)行企業(yè)化管理。集團(tuán)應(yīng)以廣播電影電視為主業(yè)，以新聞宣傳為中心，以繁榮創(chuàng)作為重點(diǎn)，同時(shí)可兼營(yíng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。集團(tuán)承擔(dān)完成宣傳任務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。集團(tuán)組建后，繼續(xù)享有國(guó)家對(duì)廣播影視業(yè)原有的優(yōu)惠政策。

　　三、廣播影視集團(tuán)由廣電行政主管部門負(fù)責(zé)組建。組建集團(tuán)堅(jiān)持先試點(diǎn)后推廣、成熟一個(gè)批準(zhǔn)一個(gè)的原則，重點(diǎn)是搞好中國(guó)廣播影視集團(tuán)的組建和省（區(qū)、市）廣播影視集團(tuán)的組建試點(diǎn)工作。已經(jīng)組建的集團(tuán)，要根據(jù)中辦發(fā)〔2001〕17號(hào)文件精神進(jìn)一步加以規(guī)范、完善和提高。

　　有相當(dāng)實(shí)力的省會(huì)城市、計(jì)劃單列市在完整轉(zhuǎn)播中央和省（區(qū)、市）廣播電視節(jié)目的前提下，可以組建集團(tuán)。“有相當(dāng)實(shí)力”是指在2000年達(dá)到以下條件：（1）國(guó)民生產(chǎn)總值在800億元以上；（2）常住人口在500萬人以上；（3）具有較強(qiáng)的廣播電視綜合實(shí)力。

　　以中影、上影、長(zhǎng)影、珠影、峨影、西影為骨干組建六個(gè)電影集團(tuán)，并以緊密型或松散型方式加入廣播影視集團(tuán)。

　　四、廣播影視集團(tuán)實(shí)行黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下的管委會(huì)負(fù)責(zé)制。黨委（黨組）是集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)核心，全面領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)工作，負(fù)責(zé)加強(qiáng)集團(tuán)黨的建設(shè)，研究制定集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，決定重要宣傳業(yè)務(wù)、人事任免、資本運(yùn)作等重大決策。集團(tuán)管委會(huì)在集團(tuán)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃、管理并組織實(shí)施集團(tuán)的各項(xiàng)任務(wù)，推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

　　集團(tuán)作為獨(dú)立的事業(yè)法人實(shí)體，依照授權(quán)管理、經(jīng)營(yíng)所屬?gòu)V播影視實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)集團(tuán)所屬成員單位的宣傳、人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)和資產(chǎn)等實(shí)行統(tǒng)一管理，并按照精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的原則，建立相應(yīng)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理層次。集團(tuán)內(nèi)部要?jiǎng)澐质聵I(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)、事業(yè)管理職能和產(chǎn)業(yè)開發(fā)職能、宣傳創(chuàng)作業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，在界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，規(guī)范集團(tuán)成員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確定各自承擔(dān)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理和財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一委派，積極探索適應(yīng)集團(tuán)發(fā)展要求的財(cái)務(wù)結(jié)算和監(jiān)管體制。在集團(tuán)中，事業(yè)單位按事業(yè)管理規(guī)定運(yùn)營(yíng)，采訪、編輯、播出等新聞宣傳業(yè)務(wù)部門一律不得參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于集團(tuán)所屬的電影集團(tuán)公司、廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司等企業(yè)，要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立董事會(huì)和獨(dú)立于企業(yè)的監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)人員按干部管理權(quán)限依法委派。

　　五、廣電行政管理部門要切實(shí)履行對(duì)廣播影視集團(tuán)和廣播影視單位的新聞宣傳、藝術(shù)創(chuàng)作、科學(xué)技術(shù)、事業(yè)規(guī)劃、傳輸覆蓋、市場(chǎng)管理和對(duì)外交往等行業(yè)管理職責(zé)。集團(tuán)主要管好自身的宣傳和事業(yè)發(fā)展。為加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，可實(shí)行廣電行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員與集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)別交叉兼職。

　　六、省（區(qū)、市）廣播影視集團(tuán)的組建，由省（區(qū)、市）廣電局提出方案，經(jīng)省（區(qū)、市）黨委宣傳部審核和省（區(qū)、市）黨委、政府同意后，報(bào)中宣部和國(guó)家廣電總局批準(zhǔn)。省會(huì)城市、計(jì)劃單列市組建廣播影視集團(tuán)，由市廣電局提出方案，經(jīng)省（區(qū)、市）廣電局審核和黨委宣傳部同意后，報(bào)中宣部和國(guó)家廣電總局審批。在省（區(qū)、市）廣播影視集團(tuán)未組建前，暫不審批所在行政區(qū)域內(nèi)市廣播影視集團(tuán)的組建。

　　省（區(qū)、市）、市廣播影視集團(tuán)黨組（黨委）、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)事先征求國(guó)家廣電總局意見，按干部管理權(quán)限報(bào)批。

　　電影集團(tuán)的組建方案，由所在省（區(qū)、市）廣電局負(fù)責(zé)制定，經(jīng)省（區(qū)、市）黨委和政府同意后，報(bào)中宣部和國(guó)家廣電總局審批。

　　七、在組建集團(tuán)過程中，凡涉及到播出機(jī)構(gòu)、頻道、頻率的調(diào)整，應(yīng)嚴(yán)格按照《廣播電視管理?xiàng)l例》的規(guī)定，履行正常審批手續(xù)。

　　八、廣播影視集團(tuán)組建后，各項(xiàng)工作要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，逐步到位。一是要著力于深化內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，按照宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分、統(tǒng)分結(jié)合、合理分工的原則，實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，盡快實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)。二是加快廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的整合，組建全國(guó)和省（區(qū)、市）廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司，實(shí)現(xiàn)上下貫通、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。三是結(jié)合市（地）、縣（市）廣播電視播出機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)與市（地）、縣（市）廣播電視播出機(jī)構(gòu)的聯(lián)合、重組，創(chuàng)造條件促使其盡快加入集團(tuán)，成為集團(tuán)所屬電臺(tái)、電視臺(tái)的分臺(tái)或派出機(jī)構(gòu)。四是積極推進(jìn)多媒體兼營(yíng)和跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，使集團(tuán)逐步發(fā)展成為具有相當(dāng)規(guī)模和實(shí)力、能夠適應(yīng)國(guó)內(nèi)外媒體競(jìng)爭(zhēng)的傳媒集團(tuán)。

　　九、大力支持廣播影視集團(tuán)擴(kuò)大出口外銷國(guó)產(chǎn)影視劇。鼓勵(lì)電影集團(tuán)組建院線擴(kuò)大電影發(fā)行放映。凡按規(guī)定成立的電影集團(tuán)，可在所在省、市電視臺(tái)增辦一個(gè)電影頻道，由該電影集團(tuán)經(jīng)辦，納入電視臺(tái)播出管理。電影頻道以播放電影（包括電視電影）為主，也可適當(dāng)播放電視劇，但播出時(shí)間不超過影視片播出總量的45％。電影頻道采用有線電視網(wǎng)傳輸，覆蓋本行政區(qū)域，收入歸電影集團(tuán)，用于電影的創(chuàng)作生產(chǎn)和事業(yè)發(fā)展，不得挪作他用。

　　十、組建廣播影視集團(tuán)是廣播影視業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的重大改革，涉及面廣，政策性強(qiáng)，要按照解放思想，實(shí)事求是，積極主動(dòng)，加大力度，深入創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，防止一哄而起和簡(jiǎn)單化。要深入細(xì)致地做好思想政治工作，確保在集團(tuán)化改革中宣傳不出問題、安全播出不出問題、隊(duì)伍不出問題。各省（區(qū)、市）廣播影視局要加強(qiáng)與黨委、政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)集團(tuán)化改革中出現(xiàn)的重要情況和重大問題，及時(shí)向國(guó)家廣電總局報(bào)告。