各產棉省（自治區）農業（農林）廳（委員會）、新疆生產建設兵團農業局：

　　去年新棉上市以來，全國棉花市場價格一直在低位運行，對2005年棉花生產發展帶來不利影響，主產區棉花生產呈下降態勢。為穩定今年棉花面積，進一步提高棉花品質，滿足紡織需求，增加棉農收入，繼續推進農業結構調整，現就有關問題通知如下：

　　一、認清形勢，增強做好棉花工作的緊迫感

　　據國家統計局統計2004年我國棉花種植面積8535萬畝，總產632萬噸， 是我國棉花總產第二次邁上600萬噸臺階的高產年。2004年我國紡織品出口額951億美元，比上年增長20.5%，在紡織品出口的帶動下，近年來棉花需求持續增長，2002、2003、2004年全國棉花需求分別為680、730、770萬噸。2005年起全球取消紡織品出口配額，出口環境進一步改善，將給我國紡織品出口帶來新的機遇。同時，國際石油價格近年來居高不下，紡織企業提高棉花的使用比例，進一步增加了對棉花的需求。按2004年632萬噸產量計算，2005/06年度，國內棉花缺口將繼續擴大。大力發展棉花生產，保持國產棉花在紡織品需求中的基礎性地位，這既是發揮我國棉花生產大國優勢的客觀要求，也是提高我國紡織品國際競爭力的必然選擇。

　　根據我部農村固定觀察點調查反映，2005年農民的棉花種植意向將減少11.5%，棉花生產面臨嚴峻形勢。從歷史經驗看，棉花生產的大起大落既不利于保障棉紡工業的有效需求，也不利于棉農收入的穩定增長，影響棉花品質的提高。各級農業部門對此必須有清醒的認識，要及早部署，未雨綢繆，籌劃好各項工作，千方百計穩定棉花種植面積，引導農民在提高單產、節本增效、優化品質結構和增加復種指數上多做文章，增加植棉效益。

　　二、今年棉花生產指導思想和任務

　　2005年棉花生產指導思想是：穩定面積，依靠科技，主攻單產，改進品質，保障供給，提高效益；加強信息引導和科技服務，狠抓優勢產區棉花標準化生產和產業化經營，促進棉花生產持續發展。各級農業部門要樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，協調好糧棉及棉花與其他經濟作物的關系，確保糧食生產安全。要根據我部制訂的《全國棉花優勢區域發展規劃》，突出抓好棉花生產大縣種植面積的落實，使其成為穩定棉花生產的核心，從而輻射帶動優勢區的棉花種植。要繼續深化棉花區域布局的調整，防止棉花向非適宜區發展。為保證棉花的有效供給，2005年全國棉花種植應基本穩定在8000萬畝左右，皮棉產量達到600萬噸以上。

　　三、強化科技支撐，提高植棉效益

　　各地要在大力推廣優質高產棉花新品種的同時，加大對高產、優質、節本、增效技術和模式的推廣，重點是精量和半精量播種、增效包膜肥、育苗移栽等技術的推廣應用。積極開展棉麥連作、瓜棉套、蒜棉套等新型耕作制度的研究和推廣，提高棉田的產出率和效益，增加棉農收入。要針對抗蟲棉種植面積不斷擴大的趨勢，加快抗蟲棉配套栽培技術的推廣步伐。據預測，今年可能出?春旱“，各地要加強苗床管理，做到”苗全苗壯“，通過覆膜保墑，提高移栽成活率。同時要加強抗災應變技術的研究，立足抗災奪豐收，對棉花生產過程中的各種災害要加強預測，制定防治預案，提高棉花高產穩產能力。要加快對枯黃萎病綜合防治技術的研究、示范和推廣，減少病害對棉花生產的損失。

　　四、加快專用棉生產基地建設，提高棉花質量

　　針對當前棉纖維品質“一長一短”嚴重不足的問題，要突出發展優質專用棉，切實提高棉花質量。長江流域棉區重點發展高品質專用棉生產，黃河流域棉區建立以適紡40支紗為主的專用棉生產，西北內陸棉區建立以適紡32支紗為主的專用棉生產。為推動全國棉花質量工作，我部將制訂《全國高品質棉花發展規劃》。各主產棉區要采取發布棉花主推品種公告等多種形式，積極向棉農推薦優質主推品種；要加大種子執法力度，凈化棉種市場，確保生產基地“一地一品”。各級農業部門要加大棉花標準的宣傳與培訓工作，切實提高標準的到戶率和入田率，積極創辦各種類型的棉花標準化生產示范區，實施質量全程控制，防止混收、混貯，禁止異性纖維混入，提高原棉質量一致性。

　　五、搞好棉種繁育和市場監管工作

　　農業行政主管部門要引導良種棉加工廠充分發揮其設施、技術、良繁區的優勢，積極適應市場需求，加強與科研育種部門的聯合，選準苗頭性品種，通過品種買斷、聯合開發等多種形式，在種子繁育上爭取主動。繼續做好常規棉種的“三圃”生產和良種繁育，抓好種子的精選、加工，提高棉種質量。要根據農民的種植意向，及時掌握本地區棉花種子供求情況，搞好棉種的余缺調劑，避免亂引、亂調、亂種。要加強棉種市場的監管力度，嚴禁銷售、推廣未審定的品種，加強質量監測，管好棉種廣告宣傳，防止假冒偽劣棉種混入市場和坑農害農事件的發生。

　　六、搞好引導與服務，提高棉花產業化經營水平

　　要進一步拓寬思路，創新機制，搞好產銷銜接，穩步推進棉花產業化經營。一是要培育壯大龍頭企業，發揮龍頭企業的輻射帶動作用。目前，一大批棉紡企業開始在棉區投資辦廠，就近消化棉花資源，為推進棉花產業化提供了新的機遇。要采取發布信息等多種形式，引導大型棉紡企業參與棉花產業化經營，努力把棉花龍頭企業做大做強，增強其輻射基地、帶動農戶的能力。二是要充分發揮棉農合作經濟組織的橋梁作用，加?龍頭“與”基地“的連結。建立棉農合作經濟組織，旨在解決企業與分散農戶的交易困難，改變單個農戶與企業交易所處的不利地位。各地要積極探索棉農合作經濟組織運行機制，加大宣傳和扶持力度，采取激勵措施，促進龍頭企業與棉農合作經濟組織對接。三是要抓好訂單生產。引導棉花收購經營企業與農戶簽訂生產合同，積極探索訂單生產的利益分配和保障機制，組織棉農按合同進行生產，為企業合同收購提供優質服務，努力在企業與棉農之間建立起相對穩定的產銷關系。

　　各級農業行政主管部門要切實加強對良種棉加工廠改制的指導，引導良種棉加工廠創新經營管理機制，建立現代企業管理制度，提高企業效率，充分發揮其上聯棉農，下聯紡工企業的紐帶作用，提高棉花產業的綜合競爭能力。

　　農業部

　　二撾五年二月二日