附件：郵電多種經(jīng)營管理暫行規(guī)定

　　第一章　總則

　　第二章　管理職責(zé)

　　第三章　經(jīng)營管理

　　第四章　財務(wù)管理

　　第五章　勞動人事管理

　　第六章　附則

　　現(xiàn)將《郵電多種經(jīng)營管理暫行規(guī)定》發(fā)布，自即日起施行，并就有關(guān)問題通知如下：

　　一、近年來郵電多種經(jīng)營發(fā)展很快，已形成相當(dāng)大的規(guī)模，為使郵電多種經(jīng)營沿著正確的軌道健康發(fā)展，必須統(tǒng)一認(rèn)識，樹立正確的指導(dǎo)思想，明確各項政策規(guī)定，規(guī)范郵電多種經(jīng)營企業(yè)行為。為此，部制定了《郵電多種經(jīng)營管理暫行規(guī)定》，請各單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并結(jié)合本單位的實際情況貫徹執(zhí)行。

　　二、隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，郵電多種經(jīng)營將出現(xiàn)多種所有制和多種經(jīng)濟成分并存的局面，會涉及到與主管部門、主辦單位和地方有關(guān)部門之間的關(guān)系。正確處理各方面之間的關(guān)系，劃清政策界限，對于促進(jìn)郵電多種經(jīng)營的健康發(fā)展有著非常重要的意義。當(dāng)前要特別處理好郵電多種經(jīng)營企業(yè)與主辦單位之間人、財、物脫鉤，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，防止國有資產(chǎn)流失等問題。

　　三、中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》為郵電多種經(jīng)營的發(fā)展提供了良好的機遇，各單位要充分抓住這一有利時機，利用發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，面向市場，面向社會，參與市場競爭。要根據(jù)市場變化和社會需要，正確確定經(jīng)營方向和目標(biāo)，合理確定經(jīng)營項目。要打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，積極推進(jìn)集團化經(jīng)營，逐步形成規(guī)模，真正把郵電多種經(jīng)營當(dāng)成一種產(chǎn)業(yè)來辦。

　　四、為使郵電多種經(jīng)營健康發(fā)展，必須加強管理，建立健全各項管理制度，主要包括財務(wù)會計、勞動人事、經(jīng)營管理、統(tǒng)計分析和監(jiān)督檢查等制度，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，使郵電多種經(jīng)營工作做到管理有章法，辦事有依據(jù)，檢查有標(biāo)準(zhǔn)，工作有秩序，走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。各群眾組織按照有關(guān)規(guī)定興辦的多種經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)由相關(guān)郵電企、事業(yè)單位統(tǒng)一管理，執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)章制度。

　　五、各單位要按照本《規(guī)定》的要求，組織力量對所興辦的多種經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營管理進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查。凡是與本《規(guī)定》不一致的地方都要進(jìn)行糾正，特別是對產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、無償占用和使用國有資產(chǎn)，把主業(yè)劃給多種經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營，財務(wù)管理混亂，經(jīng)營管理不善的，要認(rèn)真地進(jìn)行清理整頓和審計檢查，限期糾正。對于那些頂著不辦的領(lǐng)導(dǎo)，要追究責(zé)任。各單位要把檢查結(jié)果于9月底前報部多種經(jīng)營辦公室，部將組織人員進(jìn)行抽查。

　　六、要切實加強對多種經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)。郵電多種經(jīng)營是一項涉及面廣、政策性強、情況復(fù)雜的工作，各主管部門及主辦單位必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，要確定一位負(fù)責(zé)同志主管這項工作，建立必要的管理系統(tǒng)和管理機構(gòu)，配備能力較強的管理人員，認(rèn)真做好各項管理工作，開拓進(jìn)取，艱苦創(chuàng)業(yè)，廉潔奉公，勤政為民，為促進(jìn)郵電多種經(jīng)營的健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

　　附件：郵電多種經(jīng)營管理暫行規(guī)定

　　（1994年7月14日郵電部發(fā)布）

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強郵電部門多種經(jīng)營管理，促進(jìn)郵電多種經(jīng)營健康發(fā)展，制定本暫行規(guī)定。

　　第二條　郵電多種經(jīng)營是指郵電企、事業(yè)單位根據(jù)國家政策和法律，開辦本單位主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作范圍以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　第三條　郵電部門要貫徹“以通信業(yè)為主，多種經(jīng)營為輔”的方針，各級領(lǐng)導(dǎo)的主要精力必須用于搞好本單位主業(yè)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的條件，積極發(fā)展多種經(jīng)營。

　　第四條　郵電部門興辦多種經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱多種經(jīng)營企業(yè)），主要是為了妥善安置富余人員和拓寬就業(yè)渠道，為郵電通信持續(xù)、快速、健康發(fā)展服務(wù)，為社會服務(wù)，促進(jìn)郵電職工隊伍穩(wěn)定和社會安定。

　　第五條　多種經(jīng)營企業(yè)必須是獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟實體。所有制形式可以是全民、集體、股份制等。

　　第六條　各郵電企、事業(yè)單位與興辦的多種經(jīng)營企業(yè)在資金、資產(chǎn)、人員和管理職能等方面要嚴(yán)格分開，作到關(guān)系明確、產(chǎn)權(quán)清晰、管理有序。非全民所有制多種經(jīng)營企業(yè)不準(zhǔn)冠以“郵電”字樣，不得使用郵電標(biāo)志。

　　第七條　多種經(jīng)營企業(yè)要建立黨、團、工會組織，加強民主管理和民主監(jiān)督。

　　第八條　多種經(jīng)營企業(yè)必須貫徹執(zhí)行國家、地方和郵電部的有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)定，依法經(jīng)營，照章納稅。

　　第二章　管理職責(zé)

　　第九條　郵電部作為郵電系統(tǒng)的主管部門對全國郵電多種經(jīng)營實施宏觀管理和指導(dǎo)；各省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局及相關(guān)局級單位為多種經(jīng)營企業(yè)的主管部門，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下屬單位的多種經(jīng)營工作；各郵電企、事業(yè)單位為多種經(jīng)營企業(yè)的主辦單位，具體領(lǐng)導(dǎo)和管理所興辦的多種經(jīng)營企業(yè)。屬地方國營和集體所有制及股份制多種經(jīng)營企業(yè)，同時接受地方政府的管理和監(jiān)督。

　　第十條　各級郵電部門對多種經(jīng)營企業(yè)的管理職責(zé)：

　　（一）郵電部的職責(zé)：

　　1.指導(dǎo)和監(jiān)督多種經(jīng)營企業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)定；

　　2.制訂發(fā)展郵電多種經(jīng)營的方針、政策、規(guī)定和辦法，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況；

　　3.組織經(jīng)驗交流，提供信息咨詢服務(wù)，掌握情況，進(jìn)行統(tǒng)計分析工作。

　　（二）主管部門的職責(zé)：

　　1.監(jiān)督檢查多種經(jīng)營企業(yè)貫徹執(zhí)行國家和郵電部有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；

　　2.審批多種經(jīng)營企業(yè)的設(shè)立、合并、分立和終止；

　　3.協(xié)調(diào)多種經(jīng)營企業(yè)與其它各部門之間的關(guān)系；

　　4.組織經(jīng)驗交流，提供咨詢服務(wù)，做好統(tǒng)計分析工作。

　　（三）主辦單位的職責(zé)：

　　1.負(fù)責(zé)提出多種經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)辦的可行性分析報告，立項決策，辦理開辦手續(xù)；

　　2.根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定籌集資金，協(xié)助解決設(shè)備、場地、人員等方面的問題；

　　3.協(xié)助多種經(jīng)營企業(yè)建立和健全各項規(guī)章制度，疏通人、財、物和產(chǎn)、供、銷渠道，協(xié)調(diào)與其他各方面的關(guān)系；

　　4.指導(dǎo)多種經(jīng)營企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，監(jiān)督檢查執(zhí)行國家、郵電部和地方有關(guān)方針、政策、法規(guī)和規(guī)定的情況；

　　5.負(fù)責(zé)管理全民所有制多種經(jīng)營企業(yè)法定代表人和經(jīng)營班子。

　　第十一條　各主管部門和主辦單位要設(shè)置多種經(jīng)營管理機構(gòu)或人員，負(fù)責(zé)日常管理工作。全國郵電多種經(jīng)營管理工作由部多種經(jīng)營辦公室負(fù)責(zé)。

　　第三章　經(jīng)營管理

　　第十二條　多種經(jīng)營企業(yè)的設(shè)立、合并、分立、終止等要辦理報批手續(xù)：

　　（一）屬全民所有制多種經(jīng)營企業(yè)，由主辦單位提出申請和可行性報告，報主管部門審批；屬集體所有制多種經(jīng)營企業(yè)，由主辦單位提出申請和可行性報告，經(jīng)主管部門核準(zhǔn)，報地方政府有關(guān)部門批準(zhǔn)；屬股份制多種經(jīng)營企業(yè)，按規(guī)定的審批程序辦理。

　　（二）經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的多種經(jīng)營企業(yè)要到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砗投悇?wù)部門辦理注冊登記手續(xù)，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》，方能開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)合并、分立、遷移和終止要辦理變更登記、開業(yè)登記或注銷登記。

　　（三）凡經(jīng)營特種行業(yè)業(yè)務(wù)的，需按規(guī)定報經(jīng)地方政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　（四）凡經(jīng)營放開電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)按規(guī)定報經(jīng)部或當(dāng)?shù)厥。▍^(qū)、市）郵電管理局批準(zhǔn)，并取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證后才能開展經(jīng)營活動。

　　第十三條　開辦多種經(jīng)營不得擠占通信生產(chǎn)場地，影響正常通信生產(chǎn)。

　　第十四條　各郵電單位的職能部門、生產(chǎn)科室、群眾組織（有特殊規(guī)定的除外）、城市郵電支局所不得興辦多種經(jīng)營。

　　第十五條　郵電勞動服務(wù)企業(yè)和以安置富余人員為主的集體企業(yè)具備規(guī)定條件的可以經(jīng)營已放開的電信業(yè)務(wù)，但應(yīng)與社會上經(jīng)營放開電信業(yè)務(wù)的企業(yè)一視同仁，不得使用特種業(yè)務(wù)號碼，不得享受各種優(yōu)惠待遇。

　　第十六條　多種經(jīng)營企業(yè)要采用靈活的經(jīng)營方式，可以實行經(jīng)營承包責(zé)任制、租賃制，也可以實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)營方式。

　　第十七條　要建立多種經(jīng)營統(tǒng)計制度，健全統(tǒng)計資料，及時、準(zhǔn)確地反映多種經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營管理狀況。

　　第四章　財務(wù)管理

　　第十八條　全民所有制多種經(jīng)營企業(yè)的資本金主要由主辦單位投入，其財務(wù)管理執(zhí)行國家相應(yīng)的行業(yè)財務(wù)會計制度，經(jīng)營成果進(jìn)入郵電預(yù)決算，不得形成財務(wù)制度以外的資金。

　　第十九條　集體所有制、股份制多種經(jīng)營企業(yè)的資本金可以采取多渠道、多種形式廣泛籌集。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可向職工集資，向社會發(fā)行債券、股票等。也可以向主辦單位借款或銀行貸款。主辦單位借給多種經(jīng)營企業(yè)的借款應(yīng)實行有償使用。

　　第二十條　主辦單位投入多種經(jīng)營企業(yè)的國有資產(chǎn)必須實行有償占用，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。占用費的收取辦法和標(biāo)準(zhǔn)由主管部門確定，其中收取的固定資產(chǎn)占用費，不得低于固定資產(chǎn)應(yīng)提折舊。主辦單位收取的占用費必須進(jìn)入財務(wù)帳，不得形成小金庫。

　　第二十一條　全民所有制多種經(jīng)營企業(yè)的稅后利潤，按主管部門規(guī)定的比例上交主辦單位，其利潤分配辦法，由主管部門確定。其他所有制多種經(jīng)營企業(yè)的利潤分配按照地方的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條　主管部門和主辦單位可以按有關(guān)規(guī)定向多種經(jīng)營企業(yè)收取一定數(shù)額的管理費，用于加強多種經(jīng)營企業(yè)管理和組織有關(guān)活動。收取辦法由主管部門按有關(guān)規(guī)定確定。

　　第二十三條　多種經(jīng)營企業(yè)要貫徹《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，建立和健全財務(wù)制度，加強財務(wù)管理，遵守國家的財經(jīng)紀(jì)律。主辦單位要對多種經(jīng)營企業(yè)的財務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

　　第五章　勞動人事管理

　　第二十四條　多種經(jīng)營企業(yè)的廠長（經(jīng)理）可以由主辦單位委派或通過招聘、民主選舉產(chǎn)生。多種經(jīng)營企業(yè)實行廠長（經(jīng)理）責(zé)任制，廠長（經(jīng)理）是企業(yè)的法定代表人。

　　第二十五條　多種經(jīng)營企業(yè)干部實行聘任制，工人實行勞動合同制，也可以實行全員勞動合同制。

　　第二十六條　主辦單位安排到多種經(jīng)營企業(yè)的全民職工，保留全民身份，達(dá)到退休年齡時回原單位辦理退休手續(xù)，工齡連續(xù)計算。

　　第二十七條　安排在非全民所有制多種經(jīng)營企業(yè)的全民職工，主辦單位可作為減員對待，又回到主辦單位工作的作為增員對待。安排在多種經(jīng)營企業(yè)的全民職工，在主辦單位勞動工資報表中單獨進(jìn)行統(tǒng)計。主辦單位計算勞動生產(chǎn)率時不應(yīng)包括從事多種經(jīng)營的人員。

　　第二十八條　主辦單位安排到多種經(jīng)營企業(yè)工作的全民職工，執(zhí)行多種經(jīng)營企業(yè)的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)，由多種經(jīng)營企業(yè)支付工資，結(jié)余的工資總額留主辦單位使用。多種經(jīng)營企業(yè)的職工回原單位時，按照原單位同類人員的工資水平重新確定工資。

　　第二十九條　多種經(jīng)營企業(yè)可以實行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤辦法，工資總額的增長應(yīng)低于經(jīng)濟效益的增長，職工人均工資的增長低于勞動生產(chǎn)率的增長。

　　第三十條　多種經(jīng)營企業(yè)要貫徹按勞分配原則，采取多種分配方式，使職工的勞動報酬同勞動貢獻(xiàn)掛鉤，多勞多得。

　　第三十一條　多種經(jīng)營企業(yè)一般不得從外系統(tǒng)調(diào)入人員和從社會上招收合同制工人，對于因特殊需要招聘外系統(tǒng)人員或社會勞動力的，要經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，簽訂聘用合同，到期辭退。

　　第三十二條　主管部門和主辦單位的領(lǐng)導(dǎo)干部不得在多種經(jīng)營企業(yè)兼任實職或榮譽職務(wù)，因特殊需要必須兼職的，要按干部管理權(quán)限報上級批準(zhǔn)，但不得在多種經(jīng)營企業(yè)領(lǐng)取報酬。

　　第三十三條　多種經(jīng)營企業(yè)要建立職工保險制度，全民職工的各種保險，按郵電部的有關(guān)規(guī)定向原單位交納各種保險金；集體所有制職工各種保險，按國家和地方的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，向地方有關(guān)部門交納各種保險金。

　　第六章　附則

　　第三十四條　郵電勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理，應(yīng)執(zhí)行本規(guī)定的原則，具體管理辦法仍按國家的有關(guān)規(guī)定和《郵電部門勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理試行辦法》執(zhí)行。

　　第三十五條　多種經(jīng)營企業(yè)的審計和紀(jì)律檢查工作由其主管部門的審計監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，并定期對多種經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行審計和紀(jì)律檢查。部審計、監(jiān)察機構(gòu)要不定期的進(jìn)行審計、檢查。

　　第三十六條　本規(guī)定未涉及的其他問題按照國家和地方政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條　各省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局及其他主管部門要結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際情況，制訂實施細(xì)則和辦法。

　　第三十八條　本規(guī)定由部勞動工資司負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條　本暫行規(guī)定自發(fā)布之日起施行，以前郵電部發(fā)布的有關(guān)文件與本規(guī)定不一致的一律按本規(guī)定執(zhí)行。