今年是國家加大水利建設(shè)投資力度，實施國務(wù)院“災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利”戰(zhàn)略部署的第三年，堤防工程作為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，建設(shè)任務(wù)依然艱巨而繁重。不久前我部組織對重點堤防工程的檢查仍發(fā)現(xiàn)不少不容忽視的問題。為充分利用汛前有利時機，加快堤防建設(shè)進度，加強計劃和資金管理，保證工程質(zhì)量，努力完成汛前建設(shè)任務(wù)，特作如下通知：

　　一、加強領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范“三制”，努力完成汛前堤防建設(shè)任務(wù)

　　項目法人作為項目建設(shè)責(zé)任主體，對堤防項目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)。項目法人及其組建的建設(shè)單位要具備承擔(dān)相應(yīng)建設(shè)任務(wù)的能力和條件，要按有關(guān)規(guī)定的要求，設(shè)立健全的組織機構(gòu)，配備足夠的技術(shù)力量。

　　要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方式組織堤防工程招標(biāo)投標(biāo)，規(guī)范各建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動，嚴(yán)禁任何規(guī)避公開招標(biāo)的行為。評標(biāo)和決標(biāo)必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，要充分發(fā)揮專家?guī)鞂＜以u標(biāo)的作用，堅決打破地方保護和部門保護的壁壘，杜絕行政干預(yù)，懲治腐敗現(xiàn)象。

　　監(jiān)理單位對監(jiān)理的項目，必須配備足夠的、合格的監(jiān)理人員，提高建設(shè)監(jiān)理的控制能力，全面提高工程監(jiān)理水平。要認(rèn)真實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。及時發(fā)現(xiàn)問題，實行質(zhì)量一票否決，對不符合質(zhì)量要求的工程不簽字、不付款，實施對工程建設(shè)的控制。

　　針對目前堤防工程建設(shè)管理中存在的問題，各級項目主管部門必須加強領(lǐng)導(dǎo)，對各建設(shè)項目進行一次全面檢查，理順關(guān)系，采取措施，努力完成汛前建設(shè)任務(wù)。

　　二、堤防工程建設(shè)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案實施

　　堤防工程要嚴(yán)格按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范進行建設(shè)，凡超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)的項目應(yīng)立即停止施工。對過去已發(fā)生的問題要專題報告，經(jīng)流域機構(gòu)提出審查意見后報我部、國家計委審批和處理。未經(jīng)批準(zhǔn)的一律不得復(fù)工建設(shè)，對個別造成嚴(yán)重后果的要恢復(fù)到原批準(zhǔn)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，其投資全部由地方負(fù)責(zé)。

　　嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程概算控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，概算外項目必須經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)后方可實施。對已發(fā)生的超概算項目和投資要按項目進行一次全面清理，報流域機構(gòu)初審后按基建程序?qū)徟唇?jīng)批準(zhǔn)擅自進行建設(shè)的，其投資全部由地方負(fù)責(zé)。

　　嚴(yán)格按基建程序辦事，今后對越權(quán)審批項目、擅自提高標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整計劃等違規(guī)行為要追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　三、嚴(yán)格計劃管理，保證投資效益

　　中央已下達的投資計劃必須確保首先用于已批概算的項目建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)的新概算項目必須在原概算項目完工后方可開工建設(shè)。各級水利計劃部門在安排項目和投資時須統(tǒng)籌考慮、突出重點、按工程的輕重緩急和后續(xù)投資保證能力，合理安排好年度施工計劃，使工程建一處、成一處、發(fā)揮一處效益。

　　在現(xiàn)行水利投資計劃管理體制和辦法未改變之前，直接下達到地方的中央投資計劃，各省（市、區(qū)）水利廳（局）須將年度施工（實施）計劃報流域機構(gòu)審批，并按規(guī)定及時上報工程建設(shè)的進展情況。堅持中央、地方投資同步安排、同步到位的原則，對地方投資不能及時到位的項目，在今后安排中央投資時作相應(yīng)的調(diào)減。

　　要采取有力措施加快投資計劃的完成，防止資金的滯留、積壓，確因特殊情況完不成投資計劃的要及時上報進行調(diào)整。因設(shè)計變更、項目調(diào)減、招標(biāo)等原因節(jié)余的投資，要按規(guī)定上報計劃下達部門批準(zhǔn)后方可使用，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得隨意使用。

　　四、抓緊堤防工程驗收，確保工程安全度汛

　　堤防工程是防洪安全的重要組成部分。各地要在汛前抓緊組織堤防工程驗收工作。堤防工程的驗收包括分部工程驗收、階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收。分部工程驗收由監(jiān)理單位主持；階段驗收、單位工程驗收由項目法人主持；一級堤防竣工驗收由我部或委托流域機構(gòu)主持；二級堤防竣工驗收由流域機構(gòu)主持；三級及三級以下堤防由地方水行政主管部門主持驗收。未經(jīng)驗收但又必須參與度汛的工程，由項目法人負(fù)責(zé)研究制定度汛方案，落實施工現(xiàn)場的防汛責(zé)任。各級主管部門要特別重視在建堤防工程度汛安全工作，認(rèn)真落實以各級行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各種防汛責(zé)任制，落實安全度汛措施，切實抓好防洪工程安全檢查，確保今年安全度汛。

　　各級水行政主管部門要加強檢查監(jiān)督工作，針對以上問題，對堤防工程建設(shè)的質(zhì)量、進度、資金管理、投資完成和度汛措施等情況及時進行一次全面檢查，并于六月底前寫出專題報告報我部。

　　以上通知，請認(rèn)真執(zhí)行。