第一章 總則
第二章 財政投入的資金管理
第三章 銀行投入的貸款管理
第四章 自籌及引進資金管理
第五章 資金決算及監(jiān)督
第六章 附則
第一章 總則
第一條 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金是政府保護、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,對農(nóng)業(yè)實施宏觀調(diào)控的重要手段之一,必須達到投入與效益、使用與管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。為此,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金增加農(nóng)業(yè)投入的通知》、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的若干政策》的精神,特制定本辦法。
第二條 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金指納入國家批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目總投資計劃內(nèi)的各種資金。包括中央財政投入的資金,地方財政投入的資金,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項貸款,農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶自籌的資金,國有農(nóng)業(yè)企業(yè)自身積累投入的資金以及經(jīng)過法定手續(xù)籌集投入的其他資金。
第三條 中央財政和地方財政投入的資金,以省為單位計算,70%以上用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件,30%以下用于發(fā)展多種經(jīng)營和龍頭項目帶動農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā)。銀行專項貸款的安排,以省為單位控制,原則上30%用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件,70%用于多種經(jīng)營和龍頭項目帶動農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā)。集體、農(nóng)戶、國有農(nóng)業(yè)企業(yè)自籌的資金,主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也可以用于多種經(jīng)營開發(fā)和龍頭項目帶動農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā)。
第四條 各省、自治區(qū)、直轄市(含計劃單列市)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室以及國務(wù)院有關(guān)部門編報的項目投資匯總計劃,由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室商有關(guān)部門提出意見,報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議審定;其中用銀行專項貸款安排的開發(fā)項目投資計劃,由中國農(nóng)業(yè)銀行依據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃和信貸管理原則安排,在征求國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室意見后下達。
第二章 財政投入的資金管理
第五條 財政資金采取中央和地方配套的方式投入。中央財政與地方財政的配套比例,各省原則上按1∶1配套,對少數(shù)地區(qū)可依地方財力狀況另行規(guī)定;直轄市和計劃單列市按1∶2配套。
地方配套資金是指地方財政安排的資金,群眾自籌資金不作為配套資金計算,但應(yīng)列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資總規(guī)模統(tǒng)一安排使用。
第六條 投入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的財政資金,使用范圍規(guī)定如下:
1.為開墾宜農(nóng)荒地、改造中低產(chǎn)田購買機械和機械施工耗用的油料費。機庫、油庫、農(nóng)機具維修費,維修設(shè)備購置費,機具庫修建費等,不得列支。
2.為農(nóng)田水利建設(shè)新打、改造機電井及配套的井房、機、泵、管帶、出水池、蓄水池和節(jié)水措施所需的建設(shè)材料、設(shè)備、安裝(含技工工資)、機械施工的補助費,10KV(含)以下輸變電線路建設(shè)材料、設(shè)備、安裝(含技工工資)、機械施工的費用。新打或維修的小土井的費用不得列支。
3.新建、改建和加固總庫容在1000萬立方米以下的水源工程及小型排灌渠系配套的材料、設(shè)備、安裝(含技工工資)、機械施工費用。
4.新建、續(xù)建、更新改造總裝機在5000KW(含)以下機電排灌站及其配套的35KV(含)以下輸變電線路建設(shè)所需的材料、設(shè)備、安裝(含技工工資)、機械施工費用。
5.排灌渠系配套工程,限于為國家立項開發(fā)項目區(qū)服務(wù)、未列入基數(shù)計劃的支渠以下渠道開挖、疏通、防滲及相應(yīng)的橋、涵、閘等工程建設(shè)所需的材料、設(shè)備、安裝(含技工工資)、機械施工的費用。支渠以上的配套工程投資不得列支。
6.為水土保持興修的坡改梯、坡瘠地改造等工程所需的材料費。
7.造林補助費,包括:建設(shè)和改造農(nóng)田防護林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、速生豐產(chǎn)林、薪炭林的機械整地作業(yè)、種子、苗木費用,苗圃灌溉設(shè)施材料、購買機具費用。
8.推廣農(nóng)、林、水、氣象新科技成果補助費,包括:在項目區(qū)內(nèi)組織有關(guān)基層農(nóng)林水科技人員進行技術(shù)培訓(xùn)所需講義、資料等補助費,科技人員到項目區(qū)進行科技成果推廣性試驗、示范所必需的補助。
9.培育優(yōu)良品種補助費,包括:主要為項目區(qū)服務(wù)的種子、種禽、種畜、種苗的良種引進和繁育,以及良種基地的農(nóng)田水利、種子曬場、倉庫、精選加工設(shè)備等設(shè)施建設(shè)的費用。
10.改良草場補助費,包括:改良草場所需灌溉設(shè)施、購買種子、機械作業(yè)油料的補助費,圍欄設(shè)施建設(shè)的材料費用。
11.項目區(qū)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的農(nóng)、林、水技術(shù)服務(wù)站,在推廣、服務(wù)中必須購置的小型儀器設(shè)備補助費。
12.采用客土、秸稈還田改良土壤、深翻土地的動力機械作業(yè)油料費,為改良土壤而建設(shè)的綠肥種子基地補助費。
13.修筑項目區(qū)內(nèi)田間機耕路所需的機械作業(yè)油料費及需建橋、涵的材料補助費。
14.為多種經(jīng)營開發(fā)和龍頭項目帶動農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā)投入的加工、保鮮、貯藏、營銷等必要的設(shè)備、廠房、材料、技術(shù)組織措施費用。
15.在項目建設(shè)期中,利用銀行貸款投入的部分貼息補助。
16.按財政政策額1.5%提取的項目前期工作費。地方各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室按本級財政配套資金1%提取的業(yè)務(wù)活動經(jīng)費。除此之外,不得再提取任何費用。
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財政資金必須堅持專款專用,不得擠占挪用,對擠占挪用者要從嚴制裁。
第七條 財政資金采取無償與有償相結(jié)合的方式投入。無償投入與有償投入的比例,屬于地方財政配套資金部分,由省級政府自定;屬于中央財政資金,以省為單位計算,原則上無償與有償各占50%,對少數(shù)地區(qū)可根據(jù)其經(jīng)濟情況另行規(guī)定。
哪些項目使用財政有償資金,由省級政府視有無直接經(jīng)濟效益及直接經(jīng)濟效益的程度確定。投入多種經(jīng)營開發(fā)和龍頭項目帶動農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā),都應(yīng)有償使用,并收取年費率不超過3%的資金占用費。
第八條 中央財政有償投入的資金,由省級財政(國務(wù)院有關(guān)主管部由財務(wù)司)統(tǒng)借統(tǒng)還。從借款之年起,第四年開始還款,每年還20%,第八年還清。國家回收的資金,繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。
各地區(qū)各部門要建立制度,把財政有償資金落實到債務(wù)人,保證按期歸還。對到期不能足額還款者,要相應(yīng)核減投資指標(biāo);對及時足額還款者,要給予獎勵。
第九條 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資計劃批復(fù)后,各級財政部門要根據(jù)項目建設(shè)需要盡快撥款,保證資金及時到位。
第十條 各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室應(yīng)設(shè)置專門財務(wù)會計機構(gòu)或?qū)H耍簦瑖栏褙攧?wù)會計管理。要建立健全財務(wù)會計制度,設(shè)立正規(guī)的帳簿,加強核算,做到帳帳相符,帳表相符,帳實相符。
第三章 銀行投入的貸款管理
第十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項貸款是與國家農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金配套投入,用于經(jīng)國家審定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)進行開發(fā)建設(shè),并實行專項管理,專款專用,到期收回的信貸資金。由中國農(nóng)業(yè)銀行負責(zé)組織發(fā)放和管理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款要與農(nóng)業(yè)發(fā)展資金統(tǒng)籌安排,專項使用,并實行項目管理。
第十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項貸款主要支持符合貸款條件的經(jīng)濟實體進行多種經(jīng)營開發(fā)和龍頭項目帶動農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā),包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等預(yù)測經(jīng)濟效益好的項目開發(fā)。
第十三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項貸款分為開發(fā)區(qū)貸款和重點項目貸款兩部分。開發(fā)區(qū)貸款必須結(jié)合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計劃投放在國家批準(zhǔn)立項的區(qū)域內(nèi)。重點項目貸款主要解決制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”環(huán)節(jié),重點支持農(nóng)副產(chǎn)品加工增值和資源開發(fā)利用,可以安排在開發(fā)區(qū)內(nèi),也可以安排在開發(fā)區(qū)外,由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和農(nóng)業(yè)銀行因地制宜確定。
第十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項貸款的發(fā)放堅持支持經(jīng)濟效益第一的原則,擇優(yōu)選項,統(tǒng)籌安排,充分發(fā)揮資金的整體效益。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室要與農(nóng)業(yè)銀行密切配合,提供有充分選擇余地的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。各級農(nóng)業(yè)銀行考察可行的項目也要積極推薦,列入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃和實施計劃。
第十五條 地方各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和農(nóng)業(yè)銀行要及早編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃和貸款項目計劃,并于每年年初由省級匯總報送國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和農(nóng)業(yè)銀行總行,由農(nóng)業(yè)銀行總行根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃和貸款項目計劃組織實施。
第十六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項貸款必須堅持專款專用,任何人不得以任何理由擠占或挪用。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室要配合農(nóng)業(yè)銀行做好項目單位使用貸款的檢查和監(jiān)督工作,對擠占挪用貸款者要從嚴制裁,并協(xié)助農(nóng)業(yè)銀行收回到期貸款。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項貸款由中國農(nóng)業(yè)銀行另行制定具體辦法進行嚴格管理。
第四章 自籌及引進資金管理
第十七條 集體、農(nóng)戶自籌資金指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶投入開發(fā)項目的資金或?qū)嵨镎蹆r。自籌資金的籌集堅持自愿的原則,同時做好宣傳發(fā)動工作。
第十八條 集體、農(nóng)戶自籌的資金,凡是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集中使用的,應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所負責(zé)管理。鄉(xiāng)財政所要指定專人,建立帳簿,逐個登記,并對集資者出具收據(jù)。資金的使用,要有正式憑證,年終要編制資金收支對照表報送縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和財政局。
第十九條 各級政府通過各種渠道,籌集用于國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的資金,可并入項目總投資統(tǒng)一使用。
國有農(nóng)業(yè)企業(yè)自籌和引進資金在上級主管部門和財政部門監(jiān)督下,由企業(yè)自行管理。
第五章 資金決算及監(jiān)督
第二十條 各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室編制的資金決算報表有兩種:(1)年度終了,經(jīng)與財政、銀行對帳后,編制本年度資金收支結(jié)余對照表,逐級匯總于次年2月末前報送國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。(2)竣工的項目,于建設(shè)期滿年的年末編制項目竣工財務(wù)決算表,由省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室匯總報送國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(格式另訂)。
以上兩種決算報表,均應(yīng)包括各種資金來源和資金使用的去向。
第二十一條 各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、財政部門必須定期對資金的撥付、到位、配套、使用情況進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,嚴肅處理。項目竣工后,要有審計部門簽署的審計意見。
省級政府要責(zé)成審計部門加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用的審計。
第六章 附則
第二十二條 本辦法適用于國家立項開發(fā)的項目資金管理。各地區(qū)各部門可以按照本辦法規(guī)定的基本原則,因地制宜制定具體的實施細則。
第二十三條 本辦法自頒發(fā)之日起執(zhí)行。1989年9月12日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家土地開發(fā)建設(shè)基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組的《農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》仍適用于1993年底前經(jīng)國家批復(fù)立項的項目,待這些項目執(zhí)行期滿時,該辦法即行廢止。
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