為貫徹第五屆全國考委第一次全體（擴大）會議精神，落實《關于貫徹全國教育工作會議精神進一步改革和完善高等教育自學考試制度的意見》，全面提高自學考試教育質量，經研究，決定建設高等教育自學考試全國統考課程題庫（以下簡稱題庫）。現就有關問題提出如下意見。

　　一、題庫建設是改革和完善自學考試制度的重要內容

　　自學考試是個人自學、社會助學和國家考試相結合的高等教育形式，國家考試對個人自學和社會助學具有重要的指導作用，其中國家考試的命題質量直接關系到自學考試的教育質量。因此，進一步加強自學考試命題的科學性，建立相應的命題工作機制是自學考試深化改革的必然要求。建設題庫是實現上述目標的核心環節。通過題庫建設，能夠根據標準參照性考試的要求準確把握自學考試的課程標準、合格標準與評價標準；能夠充分吸納國內外教育測量學、統計學、計算機和網絡工程等現代科技成果和智力資源，構建適應高科技環境下的命題工作機制，也是有效實行“教考職責分離”的重要措施。建設題庫既是考試內容的改革，也是命題工作機制的變革，必將對自學考試的教育觀念和模式產生深遠影響。全國考委和各省、自治區、直轄市考委、教育行政部門、自學考試機構要充分認識題庫建設工作在大規模社會化考試中的重要作用，將其放在自學考試改革與發展中的重要地位，予以高度重視，盡快規劃實施。

　　二、題庫建設的指導思想

　　題庫建設的指導思想是：根據自學考試培養目標，應用現代教育測量理論和技術，合理制定課程考試標準，科學把握考試的合格標準，引導學生按照專業、課程要求，全面、準確地理解、掌握和應用所學知識。

　　自學考試主要是培養在生產、管理、服務等第一線工作的應用型人才。因此，進行題庫建設要認真研究課程自學考試大綱的知識體系和能力內涵，正確認識應用型人才培養的知識與能力結構，并據此研究組織考試內容。本科層次應注重考查比較系統地掌握學科、專業必需的基礎理論、基本知識和必要的基本技能、方法以及實際工作能力和初步的研究能力；專科層次應注重考查掌握專業必備的基本理論、專門知識和實際工作的基本技能。要深入探討應用型人才創新精神和實踐能力的特點，以及專業知識與應用能力之間的關系，實現應用型人才的培養目標。

　　自學考試的培養目標和課程標準，是制定自學考試合格標準的依據。進行題庫建設要以標準參照性考試的理論為指導，科學界定和準確把握理論以夠用為度，知識、技能和方法以理解、掌握、初步運用為度的自學考試合格標準，并據此組織題庫考試內容的試測，取得科學合理的、等值的參數，指導命題、成卷、統計和評價工作，確保自學考試的科學、公平與公正。

　　對自學考試知識與能力體系和合格標準的認識與操作，是題庫建設的核心，是考試內容改革的關鍵，關系到今后專業考試計劃、課程自學考試大綱、教材的建設和助學工作，必須下大力氣研究論證，使之真正起到指導考試內容改革，發掘自學考試教育潛力，全面推進素質教育的作用。在此基礎之上，教育部自考辦要適時組織論證分數轉換方案，逐步實行以等第制取代百分制的分數制度。

　　三、認真規劃，精心組織，穩步實施

　　題庫建設是一項長期、復雜的工作，技術要求高，工作難度大。全國考委是題庫建設的組織、管理、實施部門，要做好統一規劃和設計，指導各題庫建設部門完成各項任務。承擔題庫建設的部門和機構，要加強領導，認真規劃，精心組織，穩步實施，以保證高質量完成這一工作。

　　1、題庫性質及理論基礎

　　題庫是為適應大規模、多頻次、標準參照性考試需要而建立的。題庫建設要綜合運用教育學、心理學以及測量學相關理論，以現代計算機技術為手段，建立經典測量理論和現代測量理論的測量模型，實現認知心理學原理與教育測量模型的統一。測量理論模型的選擇，要充分考慮標準參照性考試的特點，設定適合自學考試的試題測量統計指標，從而體現自學考試的考核要求。

　　2、題庫的設計

　　題庫設計要實現實用性與科學性相統一，并具有開放性、安全性和動態發展等特性。要在課程考核標準的把握、命題質量的控制、參數估計和試卷生成模型上形成自己的特色。入庫的題目在內容考核點、重要性、認知層次、難度層次和題型等方面的分布要有合理的結構，以保證生成多套平行試卷。設計合理的計算機題庫系統，以滿足題庫管理、試題分析等值、試卷生成、考試施測（包括自適應策略）、編輯印刷、成績分析評價報告的操作要求。

　　3、題庫軟件的編制

　　題庫軟件的編制要立足于自主開發，以便掌握核心技術的控制權和滿足題庫動態發展、軟件的使用維護以及升級換代的需要。題庫各功能模塊之間應具有獨立性，要設計方便的接口；要有進行測試的數據統計分析模塊；設計合理的試卷生成理論模型；軟件應滿足題庫在網絡環境下運行的要求。

　　4、培訓

　　培訓工作是題庫建設的重點，要加強組織和領導，形成經常性培訓制度。由教育部自考辦專業人員和有關專家組成專門隊伍，對課程命題教師和有關業務人員、管理人員進行分期培訓。培訓的主要內容是：教育測量學、統計學的基本理論與知識；題庫的理論及應用和題庫的管理；征題的指標體系和題庫命題技術；各類人員的工作內容和工作標準。

　　5、題庫建設與工作方式的轉變

　　要改變命題的組織方式，建立在高科技環境下的命題工作機制和適應題庫運作的工作管理模式。在考試的評價上，從單一的試題評價轉變為包括試題評價在內的征題、培訓、管理等題庫運作綜合評估，并以此作為調整和完善工作機制的手段。要利用題庫的功能和資源推進全國統一考試課程的命題工作。以全國統考課程題庫帶動自考系統題庫的調整和建設，形成題庫資源的互補和共享。題庫的建設和發展為向社會提供多層次、多品種、多頻次的考試服務開辟了廣闊前景，要研究和開發網上實驗、實習、考試、評卷、信息反饋等服務項目，并制訂相應的工作辦法和管理規程。

　　6、題庫建設范圍

　　題庫建設的范圍是自學考試全國統一命題的考試課程。全國自考辦要先從穩定性強、涉及專業寬的課程入手建立題庫，取得經驗后陸續擴展到其它課程。

　　7、題庫建設日程

　　題庫建設計劃分三個階段完成。2000年至2002年為第一階段，完成100門題庫的建設。2002年至2003年為第二階段，再增加100門題庫。2003年至2004年為第三階段，完成其余統考課程題庫的建設。

　　8、題庫建設的組織與協作

　　全國考委主持題庫建設的規劃、組織、開發和評估，全國自考辦成立題庫小組，負責具體工作。各省級自考辦和承擔全國統一命題的單位要配合題庫建設工作，提供調研、培訓、試測、統計等方面的支持和完成全國自考辦安排的其它工作。