新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院:
你院新法行(1991)027號“關(guān)于實施《食品衛(wèi)生法(試行)》中衛(wèi)生防疫部門能否采用‘查封’措施的請示”收悉。經(jīng)研究并征求衛(wèi)生部的意見,答復如下:
一、食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法(試行)》第三十八條中“食品控制的決定”時,可以直接對食品及生產(chǎn)經(jīng)營食品用工具、設(shè)施進行查封。
二、馬成不服新源縣衛(wèi)生防疫站查封其承包的冷飲店一案,請你院根據(jù)該案的具體情況依法處理。
附:新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院關(guān)于實施《食品衛(wèi)生法(試行)》中衛(wèi)生防疫部門能否采用“查封”措施的請示(1991年7月18日?犘路ㄐ小?1991〕027號)
最高人民法院:
我區(qū)新源縣人民法院受理的馬成不服新源縣衛(wèi)生防疫站查封其承包的冷飲店一案,涉及實施《食品衛(wèi)生法(試行)》中衛(wèi)生防疫部門能否采用“查封”措施的問題,現(xiàn)將本案案情及我們的初步意見報告如下:
1990年4月,馬成承包了新源縣電影公司的冷飲店,同年11月8日,新源縣衛(wèi)生防疫站對冷飲店進行衛(wèi)生檢查,發(fā)現(xiàn)該店未辦理衛(wèi)生許可證,從業(yè)人員未辦理健康證,未穿工作服,為此,衛(wèi)生防疫站對馬成給予罰款150元的行政處罰,事后,馬成未起訴,也未執(zhí)行,防疫站也未申請法院執(zhí)行。1991年1月31日,衛(wèi)生防疫站查封了馬成的冷飲店(包括食堂和小賣部),馬成要求啟封,繼續(xù)營業(yè),并要求夜間值班守夜,但防疫站不同意。在查封該店的第三天夜里,冷飲店的小賣部被盜,丟失物品價值1250元。之后,防疫站責令馬成辦理了衛(wèi)生許可證、健康證,并處罰款50元,允許馬成繼續(xù)開業(yè)。馬成對衛(wèi)生防疫站的查封措施不服,要求防疫站賠償被盜損失,向該縣法院起訴。一審法院經(jīng)審理認為食品衛(wèi)生法(試行)中沒有“查封”的規(guī)定,而衛(wèi)生防疫站向法院提供了衛(wèi)生部衛(wèi)生防疫司發(fā)給齊魯石化公司防疫站的(88)衛(wèi)防食便字第21號函和衛(wèi)生部發(fā)給山東省衛(wèi)生廳的衛(wèi)監(jiān)字(89)第27號函(附后),因上述兩函中均有關(guān)于“查封”屬于食品衛(wèi)生法(試行)第三十八條規(guī)定的“食品控制決定”的具體措施的表述,該縣衛(wèi)生防疫站認為他們采取的“查封”措施符合衛(wèi)生部兩個復函的精神。
對此問題,我們認為:《食品衛(wèi)生法(試行)》雖規(guī)定可以“責令停業(yè)改進”等處罰措施,但并未規(guī)定衛(wèi)生防疫部門可以“查封”經(jīng)營店鋪作為食品控制的措施,而衛(wèi)生部衛(wèi)生防疫司(88)衛(wèi)防食便字第21號函和衛(wèi)生部衛(wèi)監(jiān)字(89)第27號函,只是對齊魯石化公司衛(wèi)生防疫站和山東省衛(wèi)生廳請示的特定案件中采用控制措施的事后認可,并非認定食品控制措施中包括采用查封店鋪的措施。根據(jù)該法第四十二條的規(guī)定,衛(wèi)生行政部門制定實施細則要報國務院批準。而衛(wèi)生部的上述兩個復函,是以衛(wèi)生部衛(wèi)生防疫司和衛(wèi)生部的名義給請示單位的答復,因此,衛(wèi)生部的兩個復函不能作為審理該案時參照的依據(jù)。對該案應當依照《食品衛(wèi)生法(試行)》的有關(guān)規(guī)定進行審理。
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