各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　“十五”以來，我國電力工業(yè)加快發(fā)展，發(fā)電裝機總容量和年發(fā)電量已位居世界第二位。“西電東送”、城鄉(xiāng)電網改造等工作成效顯著，電力供應基本上滿足了國民經濟和社會發(fā)展的需要。但是，隨著國民經濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，全社會對電力的需求大幅度增加。今年一季度，全國平均用電增長率達17.6％，為歷年同期的最高水平。由于高耗能產業(yè)發(fā)展過快，部分地區(qū)新投產的發(fā)電容量偏少，主要江河來水偏枯和原油價格上漲，電網結構、設備維修保養(yǎng)以及體制和管理上還存在一些問題，預計今年部分地區(qū)夏、冬兩季用電高峰時期供電形勢會較為嚴峻。

　　保證電力安全、穩(wěn)定和充足的供應，事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。針對電力供需形勢的新情況和新問題，國務院有關部門、地方各級人民政府以及電力企業(yè)要高度重視，未雨綢繆，加強領導，通力協(xié)作，加快電力體制改革，落實“十五”電力調整規(guī)劃，加快電力工業(yè)發(fā)展，逐步解決電力供求不平衡的問題。當前要加強宏觀調控，采取有力措施，緩解局部地區(qū)電力供應緊張狀況，確保安全度過用電高峰期。經國務院同意，現將有關事項通知如下：

　　一、國務院有關部門和地方各級人民政府要密切關注電力供需形勢的變化，對各地區(qū)電力供應在用電高峰季節(jié)和時段可能出現的各種問題早做研究。要采取切實可行的措施，監(jiān)督落實安全生產的各項責任制度，及時協(xié)調電煤交易和運輸過程中存在的問題。加強與電力企業(yè)的溝通，共同研究制訂應對緊急情況的預案。在電力供應緊張的情況下，首先保證居民生活、重要單位用電，合理安排其他行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的供電次序，盡量減少限電可能造成的損失。要認真做好水情預測預報工作，優(yōu)化水庫調度，統(tǒng)籌安排發(fā)電和防洪、灌溉，用好寶貴的水資源。

　　二、電力企業(yè)要加強安全生產管理，充分發(fā)揮現有電力設施的生產能力。發(fā)電企業(yè)要合理安排檢修計劃，避開在用電高峰期檢修，提高設備可用率，努力保證發(fā)電機組在用電高峰季節(jié)和時段正常運行；電網經營企業(yè)要優(yōu)化調度，確保電網穩(wěn)定運行；建設單位要加快在建電源、電網工程的建設進度，保證工程質量，爭取盡快投產；電力設備制造企業(yè)要抓好生產調度管理，挖掘潛力，增加產量，保證質量，按期交貨。對拖期交貨，隨意提價和出現質量事故的制造企業(yè)，除按合同追究責任外，今后招投標時要相應降低對其資質的評價。

　　三、打破分省平衡、地方保護的格局，開放市場，鼓勵競爭，加強電網調度，促進“西電東送”和網間的豐枯、峰谷和余缺調劑，發(fā)揮電網間的“錯峰”效益。針對當前電力資源配置中的問題，國家電力監(jiān)管委員會要會同電網企業(yè)，抓緊制訂區(qū)域之間和區(qū)域內跨省電力優(yōu)化調度的規(guī)則，價格管理部門要建立和完善送受電價格形成機制，在今年夏季用電高峰到來以前實施。

　　以最大限度滿足市場用電需求為目標，合理安排電力生產計劃和電力調度。在供電緊張時要鼓勵電廠多發(fā)電，多發(fā)高峰電。地方省級人民政府行業(yè)主管部門和電網企業(yè)不得以“計劃外指標”等名義壓低上網電價，影響企業(yè)發(fā)電積極性。要取消在電力供應富余時期采取的一些限制發(fā)電的措施，允許企業(yè)的自備電廠將富余電量以不高于地區(qū)平均上網價格上網供應。“競價上網”涉及到電力系統(tǒng)調度規(guī)則和現行電價體系的改革，應按國家電力體制改革的進程統(tǒng)一部署，國家電力監(jiān)管委員會要加強監(jiān)管，防止不規(guī)范的競價上網影響電力生產。

　　四、加強用電側管理，充分發(fā)揮價格杠桿作用，科學引導電力消費，緩解電網峰谷差矛盾。國家發(fā)展和改革委員會要會同有關部門，盡快制訂出臺相關規(guī)定，在發(fā)電和用電環(huán)節(jié)普遍推行峰谷電價政策。用電緊張地區(qū)在高峰用電期可合理安排大用戶“錯峰用電”。同時加強節(jié)能和環(huán)保方面的宣傳工作，增強用戶節(jié)電意識。

　　五、地方各級人民政府要認真貫徹國家的產業(yè)政策，正確引導高耗能產業(yè)的發(fā)展。對產品供大于求、經濟規(guī)模不足、市場競爭力差的高耗能企業(yè)，要清理和調整自行頒布實施的優(yōu)惠電價政策。國家發(fā)展和改革委員會、國家電力監(jiān)管委員會可以在必要時組織檢查，進行整頓。各地政府和中介組織、行業(yè)協(xié)會要嚴格遵守國家價格政策，絕不允許搞煤炭價格同盟，搞行業(yè)保護和地方保護，干預企業(yè)市場采購。

　　六、國家發(fā)展和改革委員會要抓緊落實“十五”電力規(guī)劃調整方案，結合電力工業(yè)結構調整的各項方針，抓緊審批、開工一批電源、電網項目，加快國家規(guī)劃內電力項目的前期工作進度，使電力工業(yè)實現持續(xù)穩(wěn)定的增長。

　　七、電力工業(yè)是資金、技術密集型產業(yè)，工程建設周期較長，與水資源、大氣排放等環(huán)境因素及其他行業(yè)的發(fā)展密切相關。為了保證電力工業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展，當前在部分地區(qū)出現電力緊張的情況下，更要注意防止電力投資過熱、項目一哄而上的傾向。電力項目的建設必須服從總體規(guī)劃，地方各級人民政府均不得自行審批、建設燃煤發(fā)電廠。銀行不得對未經批準的電廠提供貸款。凡違規(guī)建設電廠因燃煤供應、上網價格、資金供應造成的糾紛和損失，均由違規(guī)審批單位和項目業(yè)主承擔責任。嚴重違規(guī)的，要追究責任。

　　國務院辦公廳

　　二00三年四月二十日